Административное право

Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с.
Глава II. ВИДЫ МЕТОДОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

В основе классификации и выбора конкретных методов воздействия на сознание и поведение людей лежат убеждение и принуждение как всеобщие диалектически взаимосвязанные способы государственно-правового воздействия на подчиненные (или подвластные) объекты. Фактически все разнообразие конкретных приемов и методов правового или организационного воздействия на управляемых и их отношения в сфере реализации государственной исполнительной власти выражаются в средствах стимулирующего (убеждение) и директивного (принудительного) характера. Как в современный период, так и в обозримой исторической перспективе убеждение и принуждение будут одинаково необходимы. Развитие и совершенствование одного из них не исключает развития и совершенствования другого. Даже самые высокие стадии развития человеческого общества в принципе не исключают эксцессов человеческого поведения и, следовательно, применения определенных принудительных мер на широкой базе убеждения.

Соотношение убеждения и принуждения, их количественные и качественные параметры на разных стадиях развития общества изменяются. Они постоянно развиваются и совершенствуются при неизменном стремлении органов государственной исполнительной власти расширять сферу убеждения как главнейшего метода эффективного управляющего воздействия. Только на базе глубокой убежденности широких масс населения страны в справедливости законов и государственной политики возможна эффективная реализация функций органов государственной исполнительной власти, ибо без убеждения никакая сознательная созидательная деятельность немыслима. Вместе с тем главенствующая роль метода убеждения не означает, естественно, ослабления государственной дисциплины и применения менее строгих мер к нарушителям законности и

168

правопорядка. Напротив, дисциплина и правопорядок нужны всегда. Нынче же, когда идет процесс приспособления аппарата государственной исполнительной власти к новым политико-идеологическим и социально-экономическим ориентирам, в условиях быстрого изменения экономических, политических и социальных взаимосвязей, они нужны особенно. Поэтому любое нарушение правил и норм, всякое отклонение от установленного порядка должны влечь административное или общественное воздействие и наказание правонарушителей, применение к ним соответствующих принудительных мер. Однако, даже в случае принудительных мер правового воздействия основной целью государственных органов является не столько наказание правонарушителей, сколько их перевоспитание, стремление добиться от них добровольного и сознательного сотрудничества с государственными органами.

В условиях научно-технической революции такой подход имеет исключительно важное, по существу, решающее значение, поскольку технический прогресс и становление экономически и политически развитого общественного устройства требуют развития и дальнейшего укрепления внутренних факторов стимулирования трудовой активности и политической сознательности личности.

Бурное развитие техники, компьютеризация информационного обслуживания и автоматизация производственных процессов вызывают серьезные изменения в характере и содержании труда миллионов людей. Они обогащают этот труд творческими элементами и обусловливают перемещение решающих факторов трудовой деятельности из сферы физических действий и операций в сферу психических состояний и актов сознания работника, которые не поддаются прямому внешнему контролю. В связи с этим внутренний контроль работника за своим поведением (или самоконтроль), полное и научно обоснованное осознание им целей, последствий и социального назначения своих действий приобретают решающее значение и определяют успех всей его практической деятельности.

В настоящее время эта особенность государственного управляющего воздействия становится особенно значимой. Она должна учитываться при оценке эффективности практически всех элементов механизма реализации государственной исполнительной власти, включая общие и специ-

169

І

альные методы ее осуществления, которые так или иначе направлены на формирование политической убежденности и социальной активности различных категорий граждан. Однако в наибольшей мере эта особенность проявляется в процессе реализации методов косвенного (стимулирующего) воздействия: организационно-политического, экономического, морально-идеологического и социально-психологического. Для всех этих методов характерно не прямое (императивно-властное), а косвенное, опосредованное воздействие на объект, осуществляемое путем целенаправленного изменения внешней среды его функционирования. Характерные признаки такого воздействия проявляются в том, что:

— во-первых, руководящее воздействие на волю и поведение подчиненных (или подвластных) осуществляется не в приказном порядке, а косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей их в нужном поведении на основе осознания ими своих интересов и потребностей, создания у них определенного эмоционального настроя и желания сотрудничать с государственными органами;

— во-вторых, акты органов исполнительной власти управомочивают подчиненных (либо подвластных) граждан, учреждений, предприятий или организаций на определенные действия, которые они могут совершать в процессе реализации своих прав и исполнения возложенных на них обязанностей;

— в-третьих, у подчиненных (подвластных) существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

— в-четвертых, юридическими нормами и обычаями закрепляется автоматически действующий механизм стимулирования необходимого поведения подчиненных (либо подвластных): применение разнообразных поощрительных мер, получение прибыли, льгот и т.п.;

— наконец, в-пятых, формируется развитой механизм разрешения споров и противоречий, обеспечивающий эффективную защиту законных интересов граждан, их коллективов и объединений, а также предприятий, учреждений и организаций.1

Обычно использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей соответствующих задач, поручаемых органами государственной исполнительной власти и поэтому полученные результаты, как правило, достаточно прочны. На этой основе отрабатывается активное взаимодействие управляющих и управляемых, что в перспективе обеспечивает устойчивость и развитие их сотрудничества в достижении не только сиеминутных, но и стратегических успехов. Иными словами, с точки зрения использования человеческого фактора эти методы являются весьма результативными и эффективными, поскольку они способствуют осознанному включению в соответствующие экономические и политические процессы не только работников определенных предприятий, учреждений и организаций, но и представителей всего населения страны, политических партий, общественных организаций и движений.1 Так, например, использование организационно-политического метода ориентирует на обеспечение единства политических и организационных мероприятий, направленных на осуществление важнейших государственных задач при условии высокой социально-политической и трудовой активности масс. Он раскрывает неразрывную связь эффективности государственно-властной исполнительной деятельности с глубокой убежденностью граждан в правильности и справедливости государственной политики, показывает практическую возможность достичь единства воли и объединения целенаправленных усилий огромного множества трудовых коллективов и миллионов граждан и их объединений только на основе эффективной организационно-политической работы. Тем самым подтверждается закономерность социального управления, согласно которой эффективность реализации государственной исполнительной власти зависит не только от высокой организации деятельности самих государственных органов, но и от сознательности и социальной активности граждан, как участников определенных управленческих, правоохранительных и правообеспечительных отношений, от повышения уровня их культуры, убежденности, чистоты их идеалов и нравственных позиций. В свою очередь это

1 Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть I: Общие вопросы административного права.— Екатеринбург: «Диамант», 1996.— С. 196.

170

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право.— М.: Изд-во ВЕК, 1995.— С. 50.

171

требует значительного усиления идеологического воздействия органов государственной исполнительной власти на широкие массы различных слоев населения, более активного использования всего арсенала морально-идеологических и социально-психологических методов государственного управления.

С точки зрения содержания эти методы представляют собой своеобразные средства целенаправленного формирования мировоззрения и морали широких слоев населения (включая работников определенных предприятий, учреждений и организаций), превращения указанных категорий сознания в активную социально-психологическую и, в конечном счете, материальную силу. В практике реализации государственной исполнительной власти они могут использоваться в процессе осуществления разнообразных идейно-политических и воспитательных мероприятий, среди которых первостепенное значение отводится, в частности, широкой пропаганде украинского конституционализма, духовных и нравственных ценностей и ориентиров, прав граждан на создание и свободную деятельность любых общественных объединений, политических партий и движений для выражения многогранных интересов различных социальных слоев общества, а также для разъяснения задач органов исполнительной власти, применяемых ими мер морального стимулирования труда и общественно-полезной деятельности, проводимых мероприятий, направленных на повышение авторитета общественного мнения, усиление роли моральных санкций и взысканий, укрепление сознательной дисциплины и социальной активности широких масс населения.

Иными словами, практическое использование морально-идеологических и социально-психологических методов реализации государственной исполнительной власти направлено на воспитание высокой сознательности и творческой активности широчайших народных масс, без чего невозможно становление и развитие независимого демократического, социального, правового государства.

Не менее важное значение для повышения качества и эффективности реализации государственной исполнительной власти имеют и методы прямого императивно-властного воздействия. Для них характерны такие признаки как:

а) прямое воздействие на волю, а, следовательно, сознание и поведение подчиненных (подвластных);

172

б) директивность и приказной характер предписаний;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов поведения, а обязывают делать так, как приказано;

г) широкое использование ведомственных, а также правительственных актов (при некотором сужении роли законов);

д) наличие административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего меры за их нарушение;

е) осуществление стимулирования лишь по усмотрению руководителя за точное выполнение команд, а то и просто за послушание;

ж) широкое использование мер внеэкономического принуждения.1

Все перечисленные методы выражаются в прямом юридически-властном воздействии на поведение (деятельность) управляемых объектов путем одностороннего определения их задач, функций, прав, обязанностей и ответственности.

Использование этих методов в той или иной мере необходимо везде, где осуществляется практическая реализация государственной исполнительной власти. Любой орган исполнительной власти или администратор должны располагать необходимыми властными полномочиями для того, чтобы направлять работу подчиненных (либо подвластных) людей, проводить в жизнь намеченные цели. В некоторых сферах государственного управления (например, в армии, на транспорте и т.п.) без этих методов вообще невозможно обойтись, поскольку они позволяют быстро добиться необходимого результата. Однако, применение прямых методов не беспредельно и, естественно, имеет определенные ограничения. Далеко не везде и не всегда прямое воздействие на управляемые (подвластные) объекты приносит ожидаемые результаты и является достаточно эффективным. Нередко косвенное, опосредованное воздействие на объект, осуществляемое путем целенаправленного изменения внешней среды его функционирования, характеризуется значительно большим эффектом и побуждает подчинен-

1 Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 1. Общие вопросы административного права.— Екатеринбург: «Диамант», 1966.—С. 795.

173

ных (подвластных) совершать действия, которые полностью соответствуют целям деятельности органов государственной исполнительной власти. Отсюда следует, что эффективность реализации задач государственной исполнительной власти зависит от умелого сочетания прямых и косвенных методов воздействия на управляемые (подвластные) объекты с учетом их особенностей и обстановки их функционирования. Именно использование разнообразных методов в определенной социальной обстановке свидетельствует об управленческом искусстве властвующего субъекта.

Таким образом, специфика субъектов и объектов реализации государственной исполнительной власти, особенности экономических и социально-политических условий их функционирования требуют комплексного и в то же время дифференцированного применения разнообразных методов в различном их соотношении и сочетании.

В сугубо организационном аспекте правильный выбор методов реализации государственной исполнительной власти зависит от двух основных условий: во-первых, от установления юридической обязанности государственных органов и их должностных лиц постоянно совершенствовать технологию своей служебной деятельности и применять научные методы осуществления управленческого труда; во-вторых, от закрепления конкретных правил выбора и применения научных методов с учетом характера и содержания решаемых задач. Оба условия связаны с созданием специального организационно-правового механизма выбора и применения научных методов конкретными субъектами реализации государственной исполнительной власти.

В практическом плане создания такого механизма — довольно сложная комплексная проблема. Для ее решения необходимо осуществить целую систему экономических, организационных и правовых мероприятий. Наряду с принятием соответствующих нормативных актов, закрепляющих правила выбора и применения научных методов реализации государственной исполнительной власти во всех ее проявлениях (т.е. в управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности), требуется еще активное использование разнообразных экономических и моральных стимулов, комплексное применение различных воспитательных, разъяснительных и поощрительных мер. Полагаться только на силу правовых

174

предписаний в данном случае не приходится, поскольку применение нових методов реализации исполнительной власти неразрывно связано с повышением деловых и морально-политических качеств государственных служащих, с глубокой психологической перестройкой огромной массы руководящих кадров.

Закрепление юридической обязанности органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц постоянно совершенствовать технологию и методы осуществления служебной деятельности, установление конкретных правил выбора и применения научных методов для решения определенных классов управленческих и организационных задач могло бы способствовать обеспечению необходимой четкости и упорядоченности процесса реализации исполнительной власти, исключало бы принятие непродуманных и поспешных волевых решений, которые ведут к административному произволу и субъективизму. В свою очередь, это содействовало бы дальнейшему развитию научных принципов государственного управления и значительному повышению его эффективности на основе научно обоснованного стиля государственного управления.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Гражданское право Украины: Учебник для вузов системы МВД Украины: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин В.М.Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А-А-Пушкина, доц. В.М.Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с - Гражданское право
  2. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
  3. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  4. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998.-312 с. - Трудовое право
  5. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное.Сост. - Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева.— М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—448 с. - Трудовое право
  6. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.—М.: Издательство БЕК, 1994. — 384 с. - Гражданское право
  7. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
  8. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. — 4-е изд., переработанное и дополненное. — М.: Юрайт, 1998. — 416 с. - Теория государства и права
  9. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова — М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997 - Теория государства и права
  10. Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с. - Административное право
  11. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  12. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
  13. О.Ф. Скакун, Н.И. Овчаренко. Юридическая деонтология: [Учебник]. Под ред. проф. Скакун О.Ф. - Х.: Основа, 1999. - 280 с. - Правовая деонтология
  14. §1. Понятие, задачи и система уголовного права - Уголовное право
  15. Лекция 25. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - Кримминология
  16. § 1. Общая характеристика средневекового государства в Западной Европе - История государства и права
  17. Глава 19. Средневековое государство в Византии - История государства и права
  18. Глава 21. Право средневековой Франции - История государства и права
  19. Глава 22. Право средневековой Германии - История государства и права
  20. Глава 30. Мусульманское право - История государства и права

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
    2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    3. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
    4. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003