Административное право

Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с.
Глава I. ПОНЯТИЕ МЕТОДОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

Процесс реализации исполнительной власти по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций государственного исполнительного аппарата, возникающих в ходе осуществления совместного труда различных категорий государственных служащих. Чем масштабнее размеры и темпы социальных изменений, происходящих в обществе под влиянием развития производственных сил и производственных отношений, тем более значительной и важной становится роль труда этих служащих в создании такой социальной организации, которая была бы способна научно обоснованно управлять своим собственным развитием. Для этой цели общество представляет государственным служащим (в лице соответствующих государственных органов) закрепленную в праве возможность односторонне определять поведение подчиненных (или просто зависимых от них) людей, добиваться выполнения ими заранее определенных государством задач и функций. Практическая реализация этой возможности обеспечивается тем, что воля государственных органов, олицетворяющих государственную власть, воплощается в юридических актах, содержащих определенные правовые нормы, которые представляют собой общеобязательные правила поведения.

Однако, для обеспечения единства действий подчиненных и подвластных людей недостаточно издать правовые нормы, в которых закреплена господствующая государственная воля. Необходимо еще обеспечить подчинение граждан и организаций содержащимся в этих нормах правилам, т.е. реализовать их властные предписания. Именно

эту работу по реализации государственно-властных предписаний правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных актах, и проводят органы государственной исполнительной власти. Причем подчинение воле субъекта власти воли и поведения подвластных граждан, учреждений, предприятий и организаций достигается при помощи разнообразных средств, приемов и способов целенаправленного воздействия, именуемых методами реализации исполнительной власти. Следовательно, под методами реализации государственной исполнительной власти понимаются совокупность используемых органами государственной исполнительной власти приемов, средств и способов решения возложенных на них задач и достижение поставленных перед ними целей.

Методы реализации государственной исполнительной власти фактически выражают различные аспекты практической деятельности тех или иных исполнительных органов (их должностных лиц).

В них проявляются все основные качества государственно-властных функций этих органов. Поэтому в совокупности методов, используемых в процессе реализации государственной исполнительной власти, в их сочетании выражаются важнейшие качественные показатели деятельности органов государственной исполнительной власти. От умения выбрать и применить необходимые методы в реально сложившейся обстановке во многом зависит эффективность исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной исполнительной власти, а, значит, и достижение поставленных перед ними целей.

Революция в науке и технике, интенсивное осуществление разнообразных экономических и социально-политических преобразований предъявляют новые, более высокие требования к формам и методам реализации государственной исполнительной власти, не позволяют довольствоваться сложившимися формами и методами, если даже они хорошо служили в прошлом.

Поскольку методы реализации государственной исполнительной власти должны соответствовать ее содержанию, постольку развитие этой деятельности, накопление необходимого практического опыта и знаний о ней обусловливают совершенствование различных методов ее осуществления, способствуют повышению уровня ее качества и эффективности. При этом особенно важно, чтобы эффектив-

162

163

ность и качество исполнительной деятельности выступали как основные критерии выбора конкретных методов реализации государственной исполнительной власти независимо от того, на каком уровне или в какой сфере общественной жизни она осуществляется.

В настоящее время такая постановка вопроса особенно обострена в связи с переходом страны к рыночным отношениям и обусловленными этим серьезными изменениями как в правовом статусе многих субъектов государственной исполнительной власти, так и в статусе подчиненных (или подвластных) им объектов (особенно в статусе государственных предприятий; учреждений и организаций, основанных на негосударственной форме собственности; в статусе граждан и их объединений и т.п.). Под влиянием этих изменений вполне резонно ставится вопрос о границах использования в качестве методов реализации государственной исполнительной власти прямых, юридически-властных предписаний субъектов исполнительной власти. Обращается внимание на то, что средства целенаправленного воздействия на людей детернированы объективными условиями, в частности, состоянием производительных сил, характером производственных отношений, особенностями объектов властного воздействия, содержанием и характером решаемых социальных задач и рядом других объективных обстоятельств.1

Поскольку государство не противостоит рыночной экономике, экономическим и социальным изменениям, происходящим в обществе, постольку оно должно учитывать эти объективные обстоятельства, осуществлять экономическую и социально-культурную политику с учетом изменяющихся личных и общественных интересов, смягчать либо устранять проявление стихийных процессов рыночного уклада жизни. Отсюда следует, что выбор методов реализации государственной исполнительной власти должен учитывать изменяющиеся условия влияния государства на происходящие в обществе экономические и социальные процессы.

Однако такая постановка вопроса вовсе не означает, что органы государственной исполнительной власти должны отказаться от методов прямого административно-властного

1 Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть I. Общие вопросы административного права.— Екатеринбург: «Диамант», 1996.—С. 194.

воздействия. Ведь необходимость в прямом властном воздействии сохраняется и тогда, когда непосредственная база для административного распорядительства видоизменяется и сокращается в виду разгосударствления множества хозяйственных и социально-культурных объектов. Объясняется это тем, что частная собственность на орудия и средства производства способна породить такую «экономическую» власть, которая по своей принудительной силе значительно более изощренная и жесткая, чем власть политическая. И ограничить такую власть может только государство путем установления правильных пропорций государственного и частного секторов в экономике, сбалансирования рыночного саморегулирования и государственного правового регулирования, устранения негативных последствий деятельности организаций, являющихся естественными монополистами (транспорт, связь, энергетика), стимулирования развития малого и среднего бизнеса и т.п. Иными словами, выбор методов реализации государственной исполнительной власти лишь в определенных пределах тесно детерминируется объективными причинами и условиями. В большинстве же аспектов осуществление такого выбора зависит от уровня профессиональной подготовки и управленческого искусства субъекта реализации исполнительной власти. Важно только помнить, что выбор методов должен быть ориентирован на конечный результат реализации государственной исполнительной власти, которому надлежит быть высококачественным и эффективным. Именно под таким углом зрения выдвигается требование совершенствования механизма государственного управления, сформированного в Концепции административной реформы в Украине. Целью этой реформы является поэтапное формирование такой системы реализации государственной исполнительной власти, которая обеспечивала бы становление Украины как высокоразвитого правового государства с высоким уровнем жизни, социальной стабильности, культуры и демократии. А это возможно лишь на основе комплексного решения проблемы совершенствования механизма реализации исполнительной власти, с включением всех ее элементов: задач, функций, структуры, методов, а также связей и отношений, складывающихся на уровне конкретных субъектов и объектов административного распорядительства.

164

165

Совершенствование субъектно-объектных отношений, возникающих между органами государственной исполнительной власти и подчиненными (или подвластными) им объектами, непосредственно связано с имплементацией выработанных мировой практикой принципиальных основ функционирования исполнительной власти в демократическом, социальном, правовом государстве, а именно:

— приоритетностью законодательного регулирования функций, полномочий и порядка деятельности органов государственной исполнительной власти;

— с обеспечением независимости осуществления функций и полномочий исполнительной власти от органов законодательной и судебной власти в пределах, определенных Конституцией и законами Украины;

— с осуществлением внутреннего и судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, их должностных лиц, прежде всего с позиции социальной справедливости, Обеспечения ВНИМатеЛЬНОГО ОТНОШеНИЯ К.ЛИЧ-

ности, повышения эффективности государственного управления на всех уровнях его осуществления;

— с установлением ответственности органов исполнительной власти их должностных лиц за принимаемые ими решения и за действия (или бездействие) по осуществлению их обязанностей перед гражданами, права которых были нарушены;

— с внедрением механизма контроля за функционированием исполнительной власти со стороны общества через институты парламентской и прямой демократии;

— с закреплением принципов эффективности, открытости и добропорядочности в работе правительства и иных органов государственной исполнительной власти, а также должностных лиц, занимающих ключевые политические должности в государственном аппарате.

При этом компетенция и функции органов государственной исполнительной власти на всех уровнях и во всех сферах общественной жизни осуществляется через государственную службу, представляющую собой профессиональную деятельность определенной категории граждан, работающих в государственном аппарате и реализующих цели, задачи и функции государства.

Именно через государственную службу, система которой состоит из институциональных (правовых, организационных) и процессуальных структур, а также государственных служащих, которые специально

подготовлены и профессионально трудятся в конкретных органах государственной исполнительной власти, реализуют функции и полномочия этой власти, применяют конкретные приемы и методы решения соответствующих управленческих задач. Причем, по мере изменения и развития организационных и процессуальных структур государственной исполнительной власти, дальнейшего усложнения и дифференциации ее функций существенно меняются конкретные приемы и виды операциональной деятельности, составляющие содержание определенных методов реализации исполнительной власти, изменяются комбинации и соотношение методов на разных уровнях и стадиях управляющего воздействия, что диктуется необходимостью их приспособления к характеру и содержанию реализуемых задач.

Изменение содержания решаемых органами исполнительной власти задач, обусловленное развитием подчиненных (либо подвластных) объектов, предполагает необходимость обновления соответствующих методов их осуществления. Причем, сущность такого обновления заключается в том, что соответствующие государственные органы и их должностные лица, как субъекты государственной власти, осуществляют сознательный (с учетом объективных законов общественного развития и сложившейся социальной ситуации) выбор и комбинацию конкретных методов воздействия на сознание и поведение людей с тем, чтобы сориентировать их деятельность на достижение поставленных социально необходимых целей.

Иными словами, используемые в процессе реализации исполнительной власти методы представляют собой целостную динамичную систему взаимосвязанных средств, приемов и способов воздействия на подчиненные (либо подвластные) объекты, выбор и применение которых зависит от умения руководителей (конкретных должностных лиц) применять различные приемы и средства воздействия на управляемые объекты и процессы с тем, чтобы добиться наибольшего положительного эффекта. При этом выбор должен осуществляться на основе анализа и оценки не только сложившейся социальной ситуации, но и всего многообразия существующего арсенала конкретных методов властного, управляющего воздействия, в частности методов демократических и императивно-властных, гибких и жестких, творческих и стандартных, прямого и косвенного воздействия. Это предполагает необходимость оп-

166

167

ределенной классификации методов реализации государственной исполнительной власти.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Гражданское право Украины: Учебник для вузов системы МВД Украины: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин В.М.Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А-А-Пушкина, доц. В.М.Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с - Гражданское право
  2. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
  3. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  4. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998.-312 с. - Трудовое право
  5. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное.Сост. - Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева.— М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—448 с. - Трудовое право
  6. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.—М.: Издательство БЕК, 1994. — 384 с. - Гражданское право
  7. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
  8. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. — 4-е изд., переработанное и дополненное. — М.: Юрайт, 1998. — 416 с. - Теория государства и права
  9. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова — М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997 - Теория государства и права
  10. Лубшев Ю.Ф. Адвокат в уголовном деле: Учебно-практ. пособие. - М., 1997, 408 с. - Адвокатское право
  11. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  12. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
  13. О.Ф. Скакун, Н.И. Овчаренко. Юридическая деонтология: [Учебник]. Под ред. проф. Скакун О.Ф. - Х.: Основа, 1999. - 280 с. - Правовая деонтология
  14. § 1. Понятие права коллективной собственности - Аграрное право
  15. §1. Понятие, задачи и система уголовного права - Уголовное право
  16. §4. Система общей части уголовного права - Уголовное право
  17. §2. Пнтропопогическая школа уголовного права - Уголовное право
  18. Лекция 2. ИСТОРИЯ КРИМИНОЛОГИИ, ОСНОВНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ - Кримминология
  19. 10.2. Загальні положення щодо збирання криміналістичної інформації технічними засобами - Кримминалистика
  20. 19.4. Дослідження і використання слідів запаху в практиці розслідування злочинів - Кримминалистика

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
    2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    3. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
    4. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003