Административное право

Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с.
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ АКТОВ

УПРАВЛЕНИЯ КАК ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

В многообразии форм реализации государственной исполнительной власти центральное место занимают правовые акты управления, в которых выражаются основные юридические формы исполнительной и распорядительной деятельности — правотворчество и правоприменение. Будучи включенными в общую систему государственного воздействия на конкретные стороны общественной жизни, правовые акты управления обеспечивают формирование и функционирование конкретных субъектов и объектов управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности. По существу, весь процесс реализации государственной исполнительной власти во всем многообразии его элементов и стадий получает свое целенаправленное развитие благодаря использованию правовых актов управления, которые определяют организационные формы, методы, пределы и правила действия как субъектов исполнительной власти, так и подчиненных (или подвластных) им объектов.1 Иными словами, правовые акты управления — это важнейшее средство реализации государственной исполнительной власти, без которого невозможно представить себе реальный процесс осуществления ее задач и функций.

В переводе с латыни слово «акт» (actus) означает — действие, поступок. Поскольку реализация государственной исполнительной власти — это тоже совокупность целенаправленных властных действий, образующих содержание специфического вида государственной деятельности, постольку осуществлять данный вид деятельности, не действуя, невозможно. Отсюда следует, что правовые акты управления, как властные действия органов государственной исполнительной власти, составляют главную юридическую характеристику внешневластного выражения (объективиро-

1 Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности // Актуальные проблемы государства и права. Вып. 2.— Одесса, 1995.— С. 16.

вания) процесса реализации государственной исполнительной власти.

Будучи властными действиями органов государственной исполнительной власти, совершаемыми этими органами в процессе реализации возложенных на них задач и функций, правовые акты управления обладают рядом специфических признаков и свойств, которые отличают их от других форм реализации исполнительной власти.

Во-первых, эти акты являются следствием властного волеизъявления соответствующих органов государственной исполнительной власти, направленные на достижения определенных правовых результатов — установление, изменение или отмену новых правил поведения либо возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений. Это обстоятельство обусловливает использование актов управления в качестве основных правовых форм реализации государственной исполнительной власти, которые выражаются в односторонних, юридически-властных действиях полномочных органов исполнительной власти.

Во-вторых, правовые акты управления издаются на основе и во исполнение законов, что обусловливает их подзаконный характер, т.е. соответствие их целей, формы и содержания всем требованиям законов и иных актов вышестоящих государственных органов.

В-третьих, правовые акты управления в соответствии с требованиями принципа законности должны приниматься полномочными органами исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции и с соблюдением закрепленных за ними предметов ведения.

В-четвертых, правовые акты управления формулируют односторонние юридически-властные обязательные к исполнению требования и нормы, несоблюдение которых влечет ответственность лиц (и организаций), которым эти требования и нормы адресованы.

Наконец, в-пятых, правовые акты управления издаются уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти в установленном порядке и в соответствии с предусмотренной законодательством процедурой.

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правовые акты управления — это основанные на законе, односторонние, юридически-властные предписания полномочных органов государственной исполнительной власти (их должностных лиц), издаваемые в соот-

146

147

ветствии с требованиями установленной процедуры и направленные на установление, изменение или отмену общеобязательных правил поведения (правовых норм), либо на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений в целях практической реализации задач и функций государственной исполнительной власти.

В зависимости от характера компетенции государственных органов, которые издают правовые акты управления, действия этих актов в пространстве и во времени, а также в зависимости от особенностей их юридических свойств, правовые акты управления подразделяются на ряд видов (или групп). В частности, в зависимости от особенностей компетенции органов государственной исполнительной власти, которые издают правовые акты управления, можно выделить акты органов общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции. Первые — регулируют общественные отношения во всех сферах реализации государственной исполнительной власти (например, Постановления Кабинета Министров Украины); вторые — отношения в какой-либо специальной сфере управленческой, правоохранительной или правообеспечительной деятельности (например, приказ или инструкция отраслевого министерства, ведомства); и, наконец, третьи — регулируют отношения, возникающие в процессе осуществления одной или нескольких функций в пределах всех (либо определенной группы) отраслей управленческой или правоохранительной деятельности (например, приказ Антимонопольного комитета, инструкция Министерства финансов и т.п.). По характеру действия в пространстве и во времени правовые акты управления подразделяются на акты:

а) действующие на всей территории страны без ограничения времени (например, Постановление Кабинета Министров от 26 февраля 1993 года «О порядке регистрации символов объединений граждан»);

б) действующие в пределах всей территории, но в течение определенного времени (например, Постановление Кабинета Министров Украины от 1 декабря 1995 года «Об установлении временных норм потребления населением электроэнергии и природного газа, для оплаты которых предоставлена субсидия»);

в) действующие на части территории страны без ограничения во времени (например, Постановление Кабинета

148

Министров от 22 января 1996 года «Об улучшении состояния дел в социально-производственной сфере г.

Антрацит Луганской области»)и

г) действующие на части территории на протяжении определенного периода времени (например, Указ Президента Украины от 30 июня 1995 года «О северокрымской экспериментальной экономической зоне «Сиваш», учрежденной в порядке эксперимента сроком на 5 лет»).

Однако, наибольшее научное и прикладное значение имеет деление (классификация) актов управления в зависимости от их юридических свойств. По этому критерию все правовые акты управления подразделяются на две большие группы: нормативные (правоустановительные) и индивидуальные (правоприменительные) акты.

Нормативные акты управления непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. Именно в них содержатся общеобязательные правила поведения, рассчитанные на многократное, длительное применение без указания конкретного (персонифицированного) адресата. Поэтому нормативные акты управления используются органами государственной исполнительной власти в качестве средства, с помощью которого не только устанавливаются новые правила поведения (правовые нормы), но и обеспечивается процесс включения этих норм в общую систему правовых средств, регулирующих общественные отношения, возникающие в области управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

В отличие от нормативных (правоустановительных) актов управления, индивидуальные акты органов государственной исполнительной власти имеют ярко выраженный правоприменительный характер. Они направлены на разрешение индивидуально-конкретных дел и регулирование поведения персонально определенных адресатов, которые являются участниками административно-правовых отношений. Отличительными признаками индивидуальных актов управления являются: во-первых, их персонифицированный характер; во-вторых, направленность на разрешение четко определенного, конкретного вопроса и, в-третьих, юридические последствия, выражающиеся в упорядочении конкретных общественных отношений, которые складываются в сфере реализации государственной исполнительной власти.

149

Таким образом, в совокупности разнообразных форм организационной деятельности органов государственной исполнительной власти правовые акты управления занимают особое, наиболее значимое место. Они объединяют различные государственно-властные действия этих органов в единую систему опосредованного правом управляющего воздействия, которое обеспечивает «переход» социальной энергии, воли и целей соответствующих органов государственной исполнительной власти в сознание, волю и действие подчиненных (либо подвластных) объектов, вызывая их движение и развитие в общественно необходимом направлении.1

Однако, с точки зрения юридической сущности и внутреннего содержания указанное воздействие не является однородным. В него включаются несколько относительно самостоятельных видов правовой активности органов государственной исполнительной власти, реализуемой в рамках административного нормотворчества, административного распорядительства и административно-обеспечительной деятельности. Соответственно этому конкретные функции правовых актов управления и их роль в системе средств реализации государственной исполнительной власти существенно различаются.

Важнейшее, по существу, решающее значение для эффективного применения разнообразных средств реализации государственной исполнительной власти имеют те правовые акты, которые используются в качестве формы реализации административного нормотворчества, т.е. нормативные акты. В осуществлении государственной исполнительной власти эти акты выполняют ряд логически взаимосвязанных и взаимодействующих функций, которые обеспечивают формирование правовой основы реализации исполнительной власти и определяют состав и служебное назначение основных средств ее осуществления. Во-первых, нормативные акты управления устанавливают правовые нормы и программируют развитие общественных отношений в раз-

1 Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности // Актуальные проблемы государства и права. Сб. науч. трудов. Вып. 2.— Одесса, 1995.— С. 17.

личных сферах реализации исполнительной власти; во-вторых, они выступают в качестве правовой формы согласования государственных и общественных интересов субъектов и объектов управленческой деятельности на разных уровнях государственного управления; в-третьих, эти акты служат юридической предпосылкой для издания индивидуально-распорядительных и правоохранительных актов управления, направленных на закрепление конкретных субъективных прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

В качестве средства программирования складывающихся управленческих отношений нормативные акты управления выполняют роль связующего звена между законом, рассчитанным на общее стратегическое планирование развития правового регулирования, и индивидуальными актами управления, обеспечивающими регулирование общественных отношений, возникающих в конкретных управленческих ситуациях. Поскольку законы не могут с должной полнотой и во всех деталях урегулировать те общественные отношения, которые складываются в результате динамичного развития множества разнообразных объектов управления, их взаимодействия с окружающей средой, связей с органами государственной исполнительной власти и другими объектами, постольку возникает необходимость в детализации и конкретизации требований закона с учетом постоянно изменяющихся управленческих ситуаций. Причем, эта задача выполняется органами государственной исполнительной власти путем издания нормативных актов управления с учетом условий, места и времени реализации функций исполнительной власти для обеспечения конкретного, оперативного и дифференцированного руководства подчиненными (либо подвластными) объектами.

Каждый нормативный акт, как форма проявления воли субъекта государственной исполнительной власти по отношению к подчиненному ему (либо подвластному) объекту, представляет собой выбор из некоторого множества возможных вариантов поведения указанного объекта такой программы его поведения, которая больше других соответствует конкретной обстановке и целям его функционирования. Эта программа объединяет внутренние и внешние цели" и задачи субъекта и объекта исполнительной власти на данном этапе их развития, обеспечивает развертывание и

150

151

эффективное использование необходимых для этого организационно-правовых средств. Причем, важнейшее место среди этих средств занимают административно-правовые нормы, которые содержатся в нормативных актах управления и используются для непосредственного регулирования общественных отношений, возникающих в ходе реализации государственной исполнительной власти.

С точки зрения функционального предназначения административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативных актах управления, представляют собой «модели поведения»1, государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан в различных сферах реализации государственной исполнительной власти. Без их регулирующего воздействия невозможно представить объективно необходимый и эффективный процесс управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности на всех этапах ее осуществления: от формирования и поддержания жизнедеятельности субъектов государственной исполнительной власти до непосредственной реализации закрепленных за ними государственно-властных функций, которые имеют выход во вне данных субъектов и направлены на обеспечение устойчивого функционирования или преобразования подчиненных (или подвластных) объектов. Практически все виды связей и отношений, которые складываются в ходе реализации государственной исполнительной власти, так или иначе опосредуются административно-правовыми нормами. В этом смысле административно-правовые нормы являются наиболее важным инструментом прямого властного воздействия органов государственной исполнительной власти на всю сферу общественных отношений, возникающих в процессе управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности, хотя, конечно, они не действуют в этой сфере изолированно.

В процессе формирования органов государственной исполнительной власти и организации их практической деятельности административно-правовые нормы активно взаимодействуют с нормами конституционного, финансового, трудового и некоторых других отраслей права. К приме-

1 Шебалин В.А. Методологические вопросы правоведения.— Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1972.— С. 144.

152

ру, с помощью норм конституционного права определяются конституционные основы функционирования органов государственной исполнительной власти. Финансовое право закрепляет систему финансирования управленческих действий, направленных на создание и организацию деятельности государственного аппарата. Трудовое право регламентирует организацию труда служащих органов государственной исполнительной власти, устанавливая меры материального и морального их стимулирования за добросовестное выполнение порученной работы.1 В принципе, каждая отрасль права имеет определенное отношение к организации и деятельности органов государственной исполнительной власти, поскольку право в целом обладает управленческой природой,2 которая проявляется в имманентно присущих ему свойствах нормативности, формальной определенности, оптимальности правовых требований, способности воздействовать на общественные отношения, возникающие во всех основных сферах общественной жизни.

Вместе с тем наиболее полное и всеобъемлющее регулирование общественных отношений, которые возникают в процессе реализации государственной исполнительной власти, осуществляется нормами административного права, подавляющее большинство которых содержится в нормативных актах управления. Именно с помощью указанных актов устанавливаются административно-правовые нормы, которые обеспечивают:

а) формирование большинства органов государственной исполнительной власти с определением их функций, компетенции, организационно-правовых форм и методов деятельности;

б) установление целей, задач, конкретных форм и порядка взаимодействия субъектов реализации государственной исполнительной власти, условий и порядка возникновения, изменения и прекращения их связей и отношений;

1 Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров.— М.: Наука, 1982.— С. 42-45.

2 Васильев А.С., Кузнецов Э.А., Мучник А.Г. К вопросу о сущности и условиях реализации управленческой функции права // Рыночная экономика: Современная теория и практика управления // Научные труды экономико-правового ф-та Одесского гос. унта.— Т. 1.— 1998.— С. 229-242.

153

в) закрепление процессуальных форм осуществления управленческой, правоохранительной и правообеспечитель-ной деятельности с обеспечением юридических гарантий прав граждан в сфере реализации государственной исполнительной власти;

г) регулирование ряда других организационно-структурных и организационно-функциональных связей и отношений органов государственной исполнительной власти, обеспечивающих практическое выполнение возложенных на них задач.1 Иными словами, нормативные акты управления, будучи органически включенными в правовую базу осуществления государственной исполнительной власти, оказываются в фокусе нормативно-правового воздействия государственных органов на все виды общественных отношений, которые возникают в процессе управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности. Тем самым затрагиваются главные узловые явления и предпосылки, определяющие государственно-целесообразный режим организации и развития управляемых социальных процессов. Поэтому целесообразность существующего режима правового регулирования этих процессов должна определяться исходя из необходимости наиболее полного (в данных социально-экономических условиях) удовлетворения государственных и общественных интересов в их сочетании с устойчивыми личными интересами граждан. Независимо от характера и содержания конкретного нормативного акта управления в нем должны быть учтены и сформулированы правила устойчивого, определенного и целенаправленного поведения субъектов и объектов исполнительной власти в данной социальной ситуации, что в свою очередь требует выявления и четкого фиксирования реально существующих зависимостей между необходимостью удовлетворения назревших общественных потребностей и интересов и фактическими возможностями их удовлетворения.

Принимая тот или иной нормативный акт, орган государственной исполнительной власти должен в обязательном порядке выявить объективно существующие потребности, нуждающиеся в удовлетворении, и взвесить реаль-

ный круг возможностей их удовлетворения, которые он может реализовать через свою сознательную волевую и целенаправленную деятельность, исходя из конкретной социальной ситуации и наличия в его распоряжении определенных социально-экономических, правовых и организационных средств.

Поскольку же любая сознательная целенаправленная деятельность может быть организована не иначе как путем точного определения ее содержания и нормирования поведения ее участников, постольку именно нормирование поведения субъектов и объектов государственной исполнительной власти, осуществляемое с помощью правового регулирования их взаимоотношений, способно обеспечить согласованную и целенаправленную их деятельность, сориентированную на удовлетворение объективно существующих общественных потребностей и интересов на данном этапе общественного развития.

Иными словами, именно правовое регулирование, как средство упорядочения и нормирования общественных отношений, возникающих в различных областях общественной жизни, выступает в качестве универсального механизма выявления и реализации разнообразных общественных потребностей и интересов.1 Оно опосредует государственное программирование их формирования и развития на основе превращения сложившихся взаимоотношений людей в реальные правоотношения, обеспечивающие удовлетворение общественных и личных интересов. При этом нормативные акты управления, рассчитанные на длительное действие и многократное применение в аналогичных ситуациях, оказываются органически связанными с другими средствами реализации государственной исполнительной власти, в частности, с индивидуальными актами управления, конкретными правоотношениями, субъективными правами и обязанностями участников этих правоотношений и т.п. Причем, особое место в системе названых правовых средств, занимают индивидуальные акты управления, которые выполняют роль своеобразных юридических факторов, обеспечивающих трансформацию общих велений правовых норм, содержащихся в нормативных актах управления, в конкретные права и обязанности органов государственной испол-

М.

1 Юсупов В.А. Теория административного права.-Юрид. лит., 1985.— С. 52.

1 Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении.— К.: Наук, думка, 1980.— С. 33.

155

154

нительной власти, их должностных лиц, граждан, а также предприятий и организаций, функционирующих в сфере реализации исполнительной власти.

С помощью индивидуальных актов управления регулируется реальное поведение субъектов и объектов управления в сложившейся социальной ситуации. Они выступают в качестве средства реализации административного распорядительства, выражающегося в односторонне-властных волевых действиях органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемых в процессе выполнения возложенных на них задач и функций и направленных на установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений. В силу этого индивидуальные акты управления непосредственно включаются в механизм реализации управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности, выделяясь в нем в качестве специфической правовой формы реализации государственной исполнительной власти, которая обеспечивает необходимую динамику развития разнообразных административно-правовых связей и отношений субъектов и объектов исполнительной власти.

Иными словами, для любого административно-правового отношения индивидуальный акт управления выступает как побудительный стимул и непосредственное основание возникновения и развития, поскольку реализация исполнительной власти вне индивидуального (поднорма-тивного) регулирования возникающих при этом отношений в принципе невозможна.

Нормативные акты управления, как было сказано, создают лишь правовые предпосылки (основания) для организации общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти, превращения их в реальные правоотношения. Они снабжают государственную исполнительную власть соответствующей программой развития на перспективу, которая предусматривает цели и средства их достижения, модели общественных связей и отношений субъектов и объектов исполнительной власти, а также ориентиры для оценки различных юридических фактов и событий, с которыми связываются возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений.

Вместе с тем, учитывая властно-организационный характер деятельности органов государственной исполнительной

156

власти, необходимость повседневного и непрерывного осуществления ими многообразных, управленческих, правоохранительных и правообеспечительных функций, выражающих содержание деятельности соответствующих исполнительных органов и их должностных лиц, правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти с помощью нормативных актов управления должно обязательно дополняться индивидуальным (поднормативным) регулированием, направленным на уточнение правового положения и связей участников конкретных правоотношений в реально сложившейся социальной обстановке. Отсюда вытекает, что индивидуальные акты управления являются необходимым и весьма важным инструментом организации общественных отношений, которые возникают в процессе реализации государственной исполнительной власти. Они трансформируют общие нормативные предписания в содержание конкретных правоотношений, определяя при этом всю совокупность их элементного состава (т.е. субъекты, объекты, принадлежащие им права и обязанности, а также формы их правового и организационного поведения в сфере реализации государственной исполнительной власти).

Чем рациональнее используются индивидуальные акты управления в качестве средств организации и регулирования конкретных общественных отношений, т.е. «персонификации» требований правовых норм с целью их приспособления к интересам конкретных участников административных правоотношений, тем эффективнее оказываются организация и порядок осуществления государственной исполнительной власти. Причем, в процессе «перевода» предписаний нормативных актов управления в конкретные правоотношения, в рамках которых осуществляются субъективные права и обязанности органов государственной исполнительной власти и подчиненных (подвластных) им объектов, индивидуальные акты управления могут выполнять несколько взаимосвязанных (хотя и относительно самостоятельных) функций. В числе этих функций могут быть выделены, в частности: а) правонаделительная функция, связанная с наделением участников административно-правовых отношений новыми, ранее не фиксированными правами и обязанностями, обусловленными конкретно сложившейся социальной ситуацией (например, в связи с

157

1

необходимостью распределения полномочий по решению непредвиденно возникающих, нестандартных управленческих задач); б) правоохранительная функция, направленная на определение результатов споров о праве между субъектами и объектами реализации государственной исполнительной власти или применение юридической ответственности (административной или дисциплинарной) к виновным лицам; в) правообеспечительная (или служебно-вспомогатель-ная функция), которая заключается в создании условий для реального осуществления участниками административно-правовых отношений предоставленных им субъективных прав и обязанностей; г) функция индивидуально-казуального (поднормативного регулирования), посредством которой обеспечивается конкретизация правового положения участников правоотношений в сложившейся социальной обстановке.

Все названные функции индивидуальных актов управления в сфере осуществления государственной исполнительной власти реализуются в неразрывном единстве как условие внутренне целостного и в то же время дифференцированного государственного воздействия органов исполнительной власти на регулируемые ими общественные процессы. В своей совокупности они обеспечивают объективно правильное и эффективное использование различных правовых средств, в системе которых индивидуальные акты управления выступают в качестве организующего и динамичного начала. Не только правовые нормы, как юридические предпосылки организации и осуществления государственной исполнительной власти, но и конкретные правоотношения, субъективные права и обязанности участников этих правоотношений, а также акты реализации их субъективных прав и обязанностей путем соблюдения правовых предписаний, исполнения обязанностей и использования прав, актуализируются и поддерживаются индивидуальными актами управления в рабочем состоянии. Именно последние, будучи направленными на активное применение права, как инструмента государственного управления, по существу приводят в движение другие средства управленческой правоохранительной и правообеспе-чительной деятельности органов государственной исполнительной власти. Причем, эффективное использование индивидуальных актов управления в этом своем качестве

158

предполагает безусловное их соответствие требованиям закона, тем целям и задачам правового регулирования процесса реализации государственной исполнительной власти, которые закреплены в Законе и должны быть реализованы с помощью нормативных и индивидуальных актов управления.

Если издается нормативный акт управления, который правильно отражает назревшие общественные потребности, то возникает прочная основа для целенаправленного упорядочивающего воздействия органов государственной исполнительной власти на подчиненные и подвластные им объекты, создаются условия для гармоничного взаимодействия различных правовых средств, используемых в процессе реализации государственной исполнительной власти. В это же время принятие несовершенного нормативного акта, в котором обнаруживается несогласованность с экономическими и иными социальными потребностями, или имеются недостатки юридического оформления, обычно вызывает коллизии в правоприменительном процессе, ведет к нарушению законности, субъективных прав и интересов участников административно-правовых отношений. Отсюда вытекает, что нормативные и индивидуальные акты управления в качестве особых инструментов реализации государственной исполнительной власти должны использоваться в неразрывном единстве. В этом единстве коренятся гарантии их эффективного воздействия на ход и результаты различных социальных процессов. Кроме того, на его основе обеспечивается целенаправленное осуществление всех организационных и административно-властных действий, направленных на исполнение требований нормативных и индивидуальных актов управления, в том числе в рамках так называемой административно-обеспечительной деятельности.

Административно-обеспечительная деятельность представляет собой обеспечение органами государственной исполнительной власти надлежащего исполнения законов, нормативных и индивидуальных актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административных действий, которые осуществляются на правовой основе и создают дополнительные гарантии законности формирования соответствующих административно-правовых отношений (например, содействие гражданам в реализации предоставленных им

159

I?

прав и законных интересов, административный досмотр авиапассажиров с изъятием предметов, не допускаемых к перевозке на воздушном транспорте; приемка комиссией законченных строительством зданий и сооружений; специальная проверка правильности оформления управленческих документов и другие подобные действия).

В реализации государственной исполнительной власти административно-обеспечительная деятельность играет роль вспомогательного средства. Она осуществляется тогда, когда правовые предписания в виде нормативных и индивидуальных актов управления могут быть не выполнены добровольно теми участниками административно-правовых отношений, которым они адресуются. В этом случае требуется совершение дополнительных организационно-властных действий, которые стимулировали бы соблюдение требований закона и создавали бы гарантии в надлежащем выполнении соответствующими участниками административно-правовых отношений возложенных на них обязанностей.

По характеру своего функционального назначения административно-обеспечительная деятельность очень близко примыкает к индивидуальным актам управления. Она также способствует формированию правоотношений путем констатации фактов, имеющих правоустановительное значение. Порядок осуществления соответствующих административно-обеспечительных действий регулируется соответствующими правовыми нормами, а последствия их совершения при определенном официальном правовом оформлении (например, составлении акта приемки, оформлении пропуска и т.п.) имеют правоустановительное значение. Это обстоятельство позволяет считать административно-обеспечительные действия самостоятельным средством реализации государственной исполнительной власти.

Вместе с тем необходимо отметить, что практическое применение указанного средства, его служебное назначение полностью определяются нормативными и индивидуальными актами управления. Последние устанавливают характер и содержание некоторых фактических обстоятельств, которые обусловливают совершение административно-обеспечительных действий, определяют правовые основания и процедуры осуществления административно-обеспечительной деятельности. Отсюда следует, что и в

данном случае нормативные и индивидуальные акты управления играют решающую роль как инструменты правового оформления и обеспечения рационального использования конкретных средств реализации государственной исполнительной власти.

Таким образом, в общей системе средств реализации исполнительной власти нормативные и индивидуальные акты управления могут быть выделены в качестве особого конституирующего и организующего начала. Они не только определяют содержание, формы и функциональное назначение различных правовых и организационных средств, но и обеспечивают их активное использование для упорядочения и развития управленческих отношений, способствуют совершенствованию всего процесса осуществления управленческой, правоохранительной и правообеспечитель-ной деятельности. На этом основании можно сделать общий вывод о том, что нормативные и индивидуальные акты управления являются важнейшим средством реализации государственной исполнительной власти, которые занимают центральное место и играют доминирующую роль в системе всех остальных организационных и правовых средств ее осуществления.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Уголовное право Украины. Общая часть: Учебник для студентов юрид. вузов и фак. / М. И. Бажанов, Ю В. Баулин, В. И. Борисов и др.; Под ред. профессоров М. И. Бажанова, В. В. Сташиса, В. Я. Гация. — 2-е изд., перераб. и доп.—Харьков: Право, 1999. — 400 с. - Уголовное право
  2. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
  3. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  4. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.—М.: Издательство БЕК, 1994. — 384 с. - Гражданское право
  5. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
  6. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. — 4-е изд., переработанное и дополненное. — М.: Юрайт, 1998. — 416 с. - Теория государства и права
  7. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова — М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997 - Теория государства и права
  8. Уголовный процесс. Учебник для вузов. А. С. Кобликова. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 1999. — 384 с. - Уголовный процесс
  9. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  10. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
  11. О.Ф. Скакун, Н.И. Овчаренко. Юридическая деонтология: [Учебник]. Под ред. проф. Скакун О.Ф. - Х.: Основа, 1999. - 280 с. - Правовая деонтология
  12. § 2. Система гражданского законодательства и Граждав-скин кодекс - Гражданское право
  13. §1. Понятие, задачи и система уголовного права - Уголовное право
  14. § 1. Понятие и виды обстоятельств, исключающий преступность деяния - Уголовное право
  15. §1. Понятие и признаки соучастия - Уголовное право
  16. §4. Повторность как вид множественности преступлений - Уголовное право
  17. §4. Отсрочка исполнения приговора - Уголовное право
  18. §2. Уголовное право Англии и США - Уголовное право
  19. §3. Уголовное право России - Уголовное право
  20. Лекция 25. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - Кримминология

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
    2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    3. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
    4. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003