Административное право

Главной особенностью административно-правового ста-уса государственных служащих является то, что они пред-

{

ставляют кадровый состав (или персонал) органов государственной исполнительной власти. Через них, как работников соответствующих государственных органов, реализуются задачи и функции государственной исполнительной Івласти на разных уровнях и в различных сферах государ-|ственной и общественной жизни. Именно они являются по-

К!'

92

93

следним, но практически самым важным, звеном государственного управленческого механизма, через которое реализуется государственная исполнительная власть, внедряются в жизнь конкретные управленческие решения и основанные на них правовые акты управления. От того, насколько правильно государственные служащие понимают возложенные на них функции, полномочия и обязанности, реально зависит эффективность функционирования практически каждого государственного органа и всей системы государственного управления. Другими словами, государство получает реальную возможность воздействовать на экономические, политические и иные социальные процессы, проистекающие в обществе, благодаря личному персоналу (или кадровому составу) своих органов, который практически в силу своих служебных обязанностей осуществляет задачи и функции государства. Цри этом выполнение служебных обязанностей и реализация предоставленных служебных полномочий кадровым персоналом государственных органов образует содержание особого вида трудовой деятельности работников государственного аппарата — государственную службу. Под государственной службой понимается оплачиваемая за счет государственного бюджета профессиональная деятельность работников государственных органов, направленная на осуществление задач и функций государства.

Государство, организуя и регламентируя свою государственную службу, использует разнообразный организационный и правовой инструментарий, в составе которого особо выделяются нормы административного права. С помощью этих норм осуществляется как организация функционирования управленческого аппарата, так и регламентация практической деятельности государственных служащих в плане реализации предоставленных им полномочий и возложенных на них обязанностей. Это выражается, в частности, в установлении должностей государственных служащих, определении круга полномочий и обязанностей в соответствии с этими должностями, закреплении правил поступления на государственную службу, порядка прохождения службы, использования управленческой информации для составления служебных документов, принятия управленческих решений и основанных на них актов управления; а также в определении порядка приема граждан и рассмотрения их обраще-

94

ний, применении мер стимулирования и ответственности, установлении оснований прекращения служебных отношений и др. Все в совокупности указанные административно-правовые нормы образуют институт государственной службы, который не только продолжает и завершает организационное оформление государственного управленческого механизма, но и делает этот механизм способным практически решать задачи государственного управления как внутри соответствующих государственных органов в смысле налаживания внутриорганизационных управленческих отношений, так и во вне этих органов — в плане управления конкретными социально-экономическими, политическими и иными социальными процессами.

Основным нормативным документом, в котором сосредоточены нормы института государственной службы, является Закон Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г. В этом Законе определены понятия государственной службы, государственного служащего, сформулированы понятия «должность» и «должностное лицо», что имеет важное практическое значение для преодоления трудностей, возникающих в процессе классификации государственных служащих, определения особенностей их правового статуса а также распределения между ними конкретных служебных полномочий и обязанностей.

Государственные служащие как реальные носители соответствующих прав и обязанностей в сфере реализации государственной исполнительной власти и осуществления иной (внутриорганизационной) управленческой деятельности могут осуществлять возложенные на них задачи и функции благодаря занятию должностей в государственном аппарате. Должность — это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий и обязанностей. Должность отображает характер выполняемой работы, профессионально-квалификационные требования к служащему, занимающему эту должность, а также границы его полномочий.

Все работники государственного аппарата, занимающие должности в соответствующих государственных органах, являются государственными служащими. Однако далеко не все они имеют непосредственное профессиональное от-

95

ношение к деятельности, связанной с выполнением юридически-властных функций государственного управления. Практическая реализация этих функций возлагается на должностных лиц представляющих собой особую категорию служащих. Под должностными лицами понимаются работники, находящиеся на государственной службе в каком-либо учреждении, органе или организации и занимающие там должности, связанные с осуществлением организационных, административно-управленческих функций, направленных на реализацию государственной власти и влекущих определенные правовые последствия. К должностным лицам относятся работники различных государственных органов и организаций, которые наделены как правом осуществлять функции, связанные с управлением людьми, так и правом совершать иные юридически властные действия и формулировать обязательные к исполнению требования к неподчиненным им лицам и организациям.

96

ми словами, руководители — это категория служащих, которые реализуют наиболее важные организационно-управленческие функции, которые обеспечивают нормальное функционирование конкретных объектов (органов, организаций) либо их структу/рных подразделений как организационно оформленных и относительно автономных социальных коллективов.

В отличие от руководителей ответственные (ведущие) специалисты осуществляют руководство не целостными объектами либо их структурными подразделениями, а выполнением отдельных специализированных управленческих функций (либо элементов этих функций): планово-финансовой работой; бухгалтерской деятельностью; юридическим обслуживанием и т.п. Согласно действующему законодательству к ответственным (ведущим) специалистам относятся должностные лица государственных учреждений, предприятий и организаций, которые от имени и по поручению соответствующих органов управления, учреждений или организаций лично осуществляют руководство исполнением определенных специализированных функций и готовят для руководства проекты решений по этим функциям либо сами в пределах своей компетенции принимают такие решения. Труд этой категории должностных лиц носит ярко выраженный творческий характер, поскольку основной его целью является выработка решений по управлению определенным видом деятельности, составляющим содержание специализированной функции, либо разработка и осуществление программ организационного воздействия на работников, занятых осуществлением конкретных производственных или управленческих задач. Причем по своему характеру этот труд представляет собой организационную деятельность, направленную на обеспечение согласованной и целенаправленной работы соответствующих коллективов людей путем научно-теоретического обоснования необходимости точно следовать профессиональным рекомендациям специалистов относительно процесса достижения определенных результатов и придерживаться требований, касающихся целей, средств и методов их достижения. Иными словами, ответственные (ведущие) специалисты осуществляют руководство порученными им специализированными функциями не путем прямых административных

97

I

предписаний, а на основе использования научно-обоснованных разработок и рекомендаций, касающихся содержания и направлений деятельности соответствующих коллективов людей и осуществления консультативных и контрольно-надзорных полномочий относительно фактического содержания их деятельности.

К особой категории должностных лиц следует отнести также представителей власти, поскольку их правовой статус характеризуется рядом специфических особенностей. Во-первых, следует отметить, что эти лица реализуют власть, которая представляет собой реальный процесс осуществления социальными субъектами своей воли в тех или иных формах, теми или иными методами, в том числе и путем навязывания ее другим лицам.1 Исходя из этого к этой категории должностных лиц следует отнести соответствующих представителей всех трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Во-вторых, необходимо подчеркнуть, что основной признак, который выделяет эту категорию из числа других должностных лиц соответствующих государственных структур, заключается в том, что представители власти имеют право постоянно или временно принимать решения или давать распоряжения относительно других лиц, не подчиненных им в служебном отношении.2

К представителям власти следует отнести в первую очередь депутатов советов всех уровней — от Верховной Рады Украины до сельских (поселковых) советов, а также должностных лиц исполнительных органов этих советов. В то же время при оценке правового статуса лиц, работающих в системе органов судебной и исполнительной власти, необходимо помнить о признаках и характеристиках, которые определяют их властные полномочия. Так, в системе судебных органов к категории представителей власти следует отнести, например, судей и государственных исполнителей. В системе министерства внутренних дел к этой категории относится весь личный состав; в органах служ-

1 Ашин Г.К., Беленький В.Х., Кубова Л.Ф. Субъект власти и субъект управления // Советское государство и право.— 1975.— № 8.— С. 114.

2 Васильев А.С., Срельцов Є.Л. До питання про поняття, ознаки і функції службової особи // Вісник Академії правових наук України.— 1995.— № 3.— С. 133.

98

бы безопасности — оперативный состав и следователи; в прокуратуре — прокуроры, их заместители, помощники прокуроров и следователи. Есть министерства, где властный характер их работников может проявляться лишь при определенных условиях. Например, некоторые представители Министерства обороны, Министерства здравоохранения и некоторых других министерств могут получить властные полномочия только при определенных условиях (в частности, во время вооруженных конфликтов, политических и иных социальных потрясений, распространения эпидемий и эпизоотии и т.д.).

В целом, следует отметить, что представители власти, как и другие должностные лица, осуществляют организационно-властные функции относительно других (хотя и не подчиненных им организационно) физических лиц и организаций. Поэтому выделение их из всей совокупности государственных служащих и отнесение к категории должностных лиц не представляет особых сложностей.

Должностные лица как и рядовые служащие государственных органов занимают должности, которые в соответствии с Законом Украины «О государственной службе» классифицируются по категориям и*рангам. Основными критериями классификации при этом являются: а) организационно-правовой уровень органа, в котором учреждена соответствующая должность; б) объем и характер компетенции, определяющей круг служебных полномочий и обязанностей по должности; в) роль и место должности в иерархической структуре государственного органа.

Всего установлено 7 категорий и 15 рангов. Каждой из . 7 категорий соответствует 3 ранга. При этом государственному служащему присваивается один из трех рангов, отвечающий категории, к которой относится соответствующая должность. Так, первая категория включает три ранга (1, 2, 3). К первой категории относятся должности:

— глав государственных комитетов, которые не являются членами правительства;

— глав других центральных органов исполнительной власти при Кабинете Министров Украины;

— Постоянного представителя Президента Украины в Республике Крым;

— глав государственных администраций в областях и городах Киеве и Севастополе;

99

— первых заместителей министров и первых заместителей глав государственных комитетов, которые входят в состав правительства;

— руководителей Администрации Президента Украины;

— работников Секретариата Верховной Рады Украины и иных, приравненных к ним по должности работников.

Ко второй категории (5, 4, 3 ранги) относятся должности:

— заместителей руководителя Администрации Президента Украины;

— заместителей руководителя Секретариата Верховной Рады Украины;

— заместителей руководителя аппарата Кабинета Министров Украины;

— руководителей структурных подразделений Секретариата Верховной Рады Украины;

— руководителей секретариатов: постоянных комиссий Верховной Рады Украины, Администрации Президента Украины и аппарата Кабинета Министров Украины;

— советников и помощников Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и Премьер Министра Украины;

— заместителей министров и заместителей председателей государственных комитетов, которые входят в состав правительства;

— первых заместителей и заместителей председателей комитетов и иных центральных органов государственной исполнительной власти при Кабинете Министров Украины;

— первого заместителя Постоянного представителя Президента Украины в Республике Крым;

— первых заместителей глав областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и других, приравненных к ним по должности работников.

К третьей категории (7, 6, 5 ранги) относятся должности:

— заместителей руководителей структурных подразделений, заведующих секторами, главных специалистов, экспертов и консультантов Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и аппарата Кабинета Министров Украины;

— заместителей Постоянного представителя Президента Украины в Республике Крым;

— заместителей глав областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;

— глав государственных администраций в сельских районах, а также районах городов Киева и Севастополя;

— начальников управлений и самостоятельных отделов в составе министерств и иных центральных органов государственной исполнительной власти, иных, приравненных к ним работников.

К четвертой категории (9, 8, 7 ранги) относятся должности:

— специалистов Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и аппарата Кабинета Министров Украины;

— заместителей начальников управлений, самостоятель-• ных отделов (подотделов) министерств и иных центральных органов исполнительной власти;

— руководителей управлений, отделов и служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и иных, приравненных к ним работников.

К пятой категории (11, 10, 9 ранги) относятся должности:

— специалистов министерств и иных центральных органов государственной исполнительной власти;

— заместителей глав госадминистраций в районах (в том числе районах городов Киева и Севастополя);

— заместителей руководителей управлений, отделов и служб областных (Киевской и Севастопольской городских) государственных администраций;

— специалистов аппарата районных, Киевской и Севастопольской городских, государственных администраций и иных, приравненных к ним работников.

К шестой категории (13, 12, 11 ранги) относятся должности:

— руководителей управлений, отделов и служб районных (в том числе районных в городах Киеве и Севастополе) государственных администраций;

— специалистов управлений, отделов и служб областных (Киевской и Севастопольской городских) государственных администраций и иных, приравненных к ним работников.

К седьмой категории (15, 14, 13 ранги) относятся должности:

100

101

— специалистов районных (в том числе районных в городах Киеве и Севастополе) государственных администраций, их управлений и отделов, иных, приравненных к ним работников.

Ранг государственному служащему присваивается в соответствии с занимаемой им должностью, уровнем его профессиональной квалификации и результатами работы. При этом ранги, соответствующие государственным должностям первой категории, присваиваются Президентом Украины; ранги, соответствующие должности второй категории, присваиваются Кабинетом Министров Украины; а ранги, которым соответствуют должности третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой категорий, присваиваются руководителями тех государственных органов, в системе которых работает служащий.

При принятии на работу каждому служащему присваивается ранг в пределах соответствующей категории должностей (первой, второй, третьей и т.д.). Для присвоения очередного ранга в пределах определенной категории служащий должен успешно отработать на занимаемой должности не менее 2-х лет. Однако за выполнение особо важных и ответственных заданий служащему может быть присвоен очередной ранг (в пределах соответствующей категории должностей) досрочно.

За добросовестный труд и значительный вклад в успешное осуществление задач и функций соответствующих государственных органов государственному служащему при выходе на пенсию может быть присвоен очередной ранг в пределах более высокой категории должностей.

Ранги, присвоенные государственным служащим, сохраняются за ними, как правило, в течение всего периода пребывания в данной должности. Если государственный служащий перешел на должность более низкой категории либо оставил государственную службу, а потом снова вернулся на прежнее служебное место, за ним сохраняется присвоенный ранг. Лишить государственного служащего присвоенного ему ранга может только суд на основании приговора по уголовному делу.

Депутатам, которые до исполнения депутатских обязанностей находились на государственной службе, время исполнения этих обязанностей засчитывается в стаж государственной службы.

102

В любом случае в трудовой книжке государственного служащего делается запись о присвоении, изменении, либо лишении соответствующего ранга.

Таким образом, законодательное установление и присвоение рангов государственным служащим в пределах соответствующих категорий должностей отражает продвижение служащих по служебной лестнице, т.е. их служебную карьеру.

Успешная служебная карьера государственных служащих зависит от уровня их профессиональной подготовки, успешного решения порученных служебных задач и строгого соблюдения принципов государственной службы, к которым относятся: служение народу Украины, демократизм и законность, гуманизм и социальная справедливость; приоритет прав человека и гражданина; профессионализм, компетентность, инициативность, честность и преданность делу; персональная ответственность за исполнение служебных обязанностей и дисциплина; соблюдение прав и законных интересов государственных органов; органов местного самоуправления, граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Право на государственную службу имеют все граждане Украины независимо от их пола, расовой или национальной принадлежности, политических взглядов и религиозных убеждений, если у них есть соответствующее образование и профессиональная подготовка, и они прошли соответствующий конкурсный отбор.

Условия поступления на государственную службу и порядок ее прохождения регулируются Законом Украины «О государственной службе», другими законами Украины и иными нормативными актами (в частности, Кодексом законов о труде Украины, Законом Украины от 5 октября 1995 г. «О борьбе с коррупцией» и др.).

Для осуществления задач и функций соответствующих государственных органов государственным служащим предоставляются определенные полномочия. Согласно Закону «О государственной службе» государственный служащий имеет право: пользоваться правами и свободами, которые предоставляются гражданам Украины и гарантируются Конституцией; принимать участие в рассмотрении соответствующих служебных вопросов и принимать по ним решения в пределах предоставленных полномочий; получать от государственных органов, учреждений, предприятий

103

и организаций, а также органов местного и регионального самоуправления необходимую информацию по вопросам, отнесенным к его компетенции; требовать справедливого и уважительного к себе отношения со стороны руководителей, сотрудников и граждан; требовать от руководителей закрепления четко определенного круга прав и обязанностей в соответствии со статусом занимаемой должности; получать оплату труда согласно установленному должностному окладу с учетом качества, профессионального опыта и стажа работы; беспрепятственно ознакамливатъся с материалами, касающимися порядка и условий прохождения им службы; в необходимых случаях давать личные пояснения; продвигаться по службе с учетом уровня своей квалификации и профессиональных способностей, добросовестного выполнения своих служебных обязанностей; требовать служебного расследования с целью снятия с себя безосновательных по мнению служащего обвинений или подозрений; участвовать в конкурсах на замещение должностей более высокой категории; пользоваться социальной и правовой защитой соответственно его статусу; требовать создания здоровых и безопасных для высокопродуктивной работы условий; защищать свои права и законные интересы в вышестоящих государственных органах и в суде.

В соответствии с предоставленными правами на государственного служащего возлагаются также обязанности, к основным из которых относятся: соблюдение Конституции Украины, законов и других правовых актов; обеспечение эффективной работы соответствующих государственных органов согласно их задачам и компетенции; недопущение нарушений прав и свобод гражданина и человека; непосредственное личное исполнение возложенных на служащего служебных обязанностей; своевременное и точное осуществление решений вышестоящих государственных органов, должностных лиц и своих руководителей; сохранение государственной тайны, информации о гражданах, которая стала им известна во время исполнения обязанностей по службе, а также другой информации, которая согласно законодательству не подлежит разглашению; постоянное повышение уровня организации своей работы и повышение профессиональной квалификации; добросовестное выполнение своих служебных обязанностей, инициатива и творчество при исполнении порученного дела.

Государственный служащий должен действовать в пределах своих полномочий.

Конкретные права и обязанности государственных служащих определяются на основании типовых квалификационных характеристик и отображаются в компетенцион-ных Положениях и должностных инструкциях, которые утверждаются руководителями соответствующих органов в соответствии с требованиями законодательства. В этих положениях и инструкциях закрепляются задачи, функции и полномочия служащих с учетом статуса их должностей и компетенции тех государственных органов, в структуре которых предусмотрены занимаемые ими должности.

При этом в статус конкретного служащего органически включаются не только нормы, предоставляющие ему определенные права и возлагающие на него соответствующие обязанности и ответственность, но и нормы, которые устанавливают для служащего определенные ограничения в связи с осуществлением служебной деятельности. Во-первых, это ограничения, связанные с поступлением на государственную службу, согласно которым не могут быть избранными и назначенными на должность в государственном органе и его аппарате лица, которые: а) признаны в установленном порядке недееспособными; б) имеют судимость, которая несовместима с занятием должности; в) являются родственниками или свойственниками должностных лиц, которым будут подчинены в случае поступления на государственную службу.

Во-вторых, к ограничениям относятся некоторые специальные требования, связанные с порядком прохождения службы, в частности: а) ограничения общего характера (запрет принимать участие в забастовках, совершать иные действия, мешающие нормальному функционированию государственного органа); б) ограничения на совершение действий в отношении других государственных служащих и иных лиц, уполномоченных исполнять функции государства (в частности, использовать свое служебное положе-

104

105

ниє для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении кредитно-банковской, внешнеэкономической и иной деятельности с целью получения определенных материальных благ, льгот и услуг; неправомерно, с использованием своего служебного положения, вмешиваться в деятельность иных государственных органов и должностных лиц с целью помешать исполнению возложенных на яих служебных обязанностей; предоставлять незаконные преимущества физическим или юридическим лицам во время подготовки соответствующих нормативных актов и решений; быть поверенными третьих лиц в делах государственного органа, деятельность которого контролируется данным служащим); в) ограничения, связанные с запретом иных действий, которые согласно законодательству (в частности. Закону Украины от 5 октября 1995 г. «О борьбе с коррупцией» ) признаются коррупционными (незаконное получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, материальных благ, услуг, льгот и иных преимуществ в связи с выполнением указанных функций; получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, кредитов или займов; приобретение ценных бумаг, недвижимости или иного имущества с использованием при этом льгот или преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством).

Кроме перечисленных выше ограничений для государственных служащих предусмотрены также особые условия декларирования их доходов. Так, лицо, которое претендует на занятие должности служащего третьей—седьмой категории, обязано подать по месту будущей своей службы сведения о своих и членов своей семьи доходах и обязательствах финансового характера, в том числе и за рубежом. А лицо, претендующее на занятие должности служащего первой и второй категории, должно подать также сведения о принадлежащем ему и членам его семьи недвижимом и ценном движимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах.

Указанные сведения должны подаваться государственным служащим ежегодно. Порядок подачи, хранения и использования этих сведений устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Таким образом, предоставление государственным служащим права выступать от имени государства в процессе

осуществления возложенных на них государственно-властных полномочий органически связано с установлением в законодательстве определенных ограничений, которые призваны исключить возможные злоупотребления предоставленной государственным служащим властью. Лица, которые претендуют на занятие должностей в государственном аппарате или на осуществление иных функций государства, предупреждаются по поводу установленных в отношении их в законодательстве ограничений и ответственности за надлежащее выполнение служебных обязанностей.

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения служебных обязанностей государственный служащий может быть отстранен от выполнения служебных обязанностей. Решение об отстранении служащего от должности принимается руководителем того органа, в котором работает данный служащий. При этом продолжительность такого отстранения не может превышать времени служебного расследования, которое проводится в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины и не должно превышать срока более двух месяцев.

Заключительном этапом процесса осуществления служебных полномочий Государственным служащим является прекращение служебных отношений в связи с увольнением от должности или по иным основаниям, предусмотренным законодательством (переход на другую работу, смерть и т.п.).

Согласно действующему законодательству служебные отношения могут быть прекращены в случаях:

— нарушения условий реализации права на государственную службу;

— несоблюдения требований относительно ограничений, связанных с прохождением государственной службы;

— достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для прохождения государственной службы (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), если руководитель соответствующего государственного органа по согласованию с Начальником Главного управления государственной службы при Кабинете Министров Украины не продлит срок пребывания на службе (но не более чем на 5 лет);

— возникновения или выявления обстоятельств, которые препятствуют пребыванию служащего на государствен-

107

106

ной службе (например, признания его в установленном порядке недееспособным; наличия у него судимости, которая несовместима с занятием данной должности; нахождение на службе в том же органе родственников или свойственников, которым предполагается подчинение данного служащего; другие, предусмотренные законодательством обстоятельства);

— отказ государственного служащего от принятия присяги или нарушение Присяги, предусмотренной ст. 17 Закона Украины «О государственной службе»;

— непредоставления или предоставления государственным служащим неправдивых сведений относительно его доходов и доходов членов его семьи;

— отставка государственных служащих первой или второй категории по их письменному заявлению. При этом основаниями для отставки являются:

а) принципиальное несогласие служащего с решением государственного органа или должностного лица, а также этические препятствия для пребывания на государственной службе;

б) принуждение государственного служащего к выполнению решения государственного органа или должностного лица, которое противоречит действующему законодательству и может причинить существенный материальный или моральный вред государству, предприятиям, учреждениям, гражданам или объединениям граждан;

в) состояние здоровья, которое препятствует выполнению служебных обязанностей (при наличии медицинского заключения).

Отставка принимается или в ней отказывают государственному служащему мотивированным решением органа или должностного лица, которые назначили служащего на данную должность. В случае отказа государственному служащему в предоставлении отставки, он обязан продолжать выполнение служебных обязанностей вплоть до увольнения в порядке, предусмотренном Кодексом законов о труде Украины.

При принятии отставки государственного служащего, который не достиг пенсионного возраста, но имеет достаточный для назначения пенсии стаж работы (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) и отработал на должностях первой или второй категории не менее 5 лет, государство

выплачивает служащему 85% его должностного оклада с учетом надбавок за ранг и выслугу лет до достижения пенсионного возраста. По достижении пенсионного возраста находящемуся в отставке государственному служащему назначается пенсия в соответствии с действующим законодательством.

Смена руководителей или состава государственных органов не может быть основанием для прекращения государственным служащим службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей (кроме патронатной службы).

За государственными служащими, которые занимали должности первой категории не менее трех лет и уволены в связи с изменением состава органа, в котором они работали, или окончанием срока полномочий этого органа, сохраняется среднемесячный заработок на период трудоустройства, но не более чем один год.

Предоставление государственным служащим определенных служебных полномочий и возложение на них соответствующих обязанностей неразрывно связаны с установлением их ответственности за ненадлежащее выполнение служебных задач и функций. Это положение представляет принципиальную основу деятельности государственных служащих, поскольку нарушение служащими (особенно наделенными юридически-властными полномочиями) возложенных на них служебных обязанностей может привести к ущемлению прав и законных интересов не только государственных и негосударственных органов, учреждений, предприятий и организаций, но и граждан и их объединений.

Именно поэтому неукоснительное выполнение служебных обязанностей и всемерное укрепление государственной дисциплины на порученном участке работы — одно из важнейших требований, предъявляемых к государственным служащим. За невыполнение этого требования они могут привлекаться к соответствующей дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности на основаниях и в порядке, установленном действующим законодательством (Уставами о дисциплине, Кодексом Украины об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Украины и др.).