Административное право

Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с.
Глава III. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Органы государственной исполнительной власти — это первичные элементы аппарата государственного управления, образуемые государством для осуществления от его имени задач и функций государственной исполнительной власти. В социальном смысле они представляют собой организационно оформленные коллективы работников государственного аппарата (государственных служащих), наделенные определенным объемом государственно-властных полномочий и необходимыми для осуществления этих полномочий материальными (финансовыми, организационно-техническими и др.) ресурсами. По характеру компетенции различают органы общей (например, Кабинет Министров Украины), отраслевой (министерства, ведомства, государственные комитеты) и межотраслевой или функциональной компетенции (например, Министерство финансов, Антимонопольный комитет и др.).

В зависимости от порядка решения вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной исполнительной власти, они разделяются на коллегиальные (например, Кабинет Министров) и единоначальные (министерства, инспекции, управления и отделы госадминистраций и др.).

Как субъекты административного права органы государственной исполнительной власти наряду с гражданами относятся к основным, главенствующим участникам административно-правовых отношений. Причем граждане — это абсолютно преобладающая разновидность субъектов административного права (по их численности и важности для государства, которое должно служить гражданам, обеспечивать реализацию их прав и законных интересов). Органы государственной исполнительной власти создаются и должны функционировать в целях служения обществу, состоящему из граждан, а следовательно, в известных пределах, и каждому гражданину в отдельности.1 Вместе с тем деятельность органов государственной исполнительной власти,

1 Бельский К.С. Феноменология административного права.— Смоленск, 1995.— С. 21.

78

»

в которых персонифицируется эта власть, как бы предшествует реальной жизнедеятельности каждого гражданина, поскольку с момента его рождения и в течение всей его жизни обеспечивает ему содействие в реализации его прав и законных интересов в конкретных сферах функционирования государственной исполнительной власти. Каждый гражданин, попадая в сферу действия органов государственной исполнительной власти, может использовать государство для удовлетворения своих субъективных прав и интересов с учетом достигнутого уровня экономического и политического развития общества и на основе согласования своих личных интересов с интересами всего общества и государства в целом.1 В то же время органы государственной исполнительной власти, как субъекты, представляющие государство, всеобщий публичный общественный интерес, обязаны согласовывать личные и общественные интересы граждан путем использования соответствующих правовых средств, которые опосредуют органическую связь процесса формирования личных и общественных потребностей и интересов людей с фактическими возможностями их реализации в условиях общественной и частной жизнедеятельности граждан.2

Иными словами, органы государственной исполнительной власти осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность, связанную с управлением делами всего общества через согласование и регулирование разнообразных процессов реализации публичных и частных интересов граждан в различных сферах общественной жизни. Их функциональное назна-, чение заключается в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности в процессе государственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

1 Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности // Актуальные проблемы государства и права. Вып. 2.— Одесса, 1995.— С. 21.

2 Васильев А.С., Кузнецов Э.А., Мучник А.Г. К вопросу о сущности и условиях реализации управленческой функции права // Рыночная экономика: Современная теория и практика управления.— АО «Бахва». Т. 1.— Одесса, 1998.— С. 230.

79

При этом, для выполнения возложенных на органы государственной исполнительной власти функций, они наделяются определенными государственно-властными полномочиями, которые реализуются ими в характерных для этих органов правовых формах. В пределах предоставленной органам исполнительной власти компетенции, они издают правовые акты управления и юрисдикционные пра-воприменительные акты, обеспечивая их реальное исполнение. Причем, наличие у органов государственной исполнительной власти указанных специфических полномочий отличает эти органы от других звеньев государственного аппарата, в том числе и от органов, представляющих другие ветви государственной власти. Во-первых, органы государственной исполнительной власти — это именно исполнительные органы, что прямо вытекает не только из особенностей их правового статуса, но и из содержания реализуемых ими функций. Во-вторых, указанные органы представляют собой организационно и функционально обособленную часть государственного аппарата, которая наделена специфической компетенцией в сфере государственного управления, т.е. в организационно-властной, исполнительно-распорядительной деятельности. В-третьих, они осуществляют специфический вид государственной деятельности, направленный на исполнение требований законов и основанных на них иных правовых актов. Наконец, в-четвертых, эти органы являются основными функционально-отраслевыми носителями государственной исполнительной власти, вследствие чего статус органов исполнительной власти закрепляется за ними в нормативном порядке. Иными словами, органы государственной исполнительной власти обладают достаточно значительным количеством специфических признаков, которые позволяют выделить их из системы других государственных органов и охарактеризовать особенности их административно-правового статуса.

Внешне органы государственной исполнительной власти представляют собой иерархически построенную систему органов разных уровней, обеспечивающих повседневное отраслевое и территориальное руководство административно-политической, социально-культурной и в известной степени хозяйственной деятельностью общества во всех ее проявлениях.

Такое построение этих органов обусловлено

административно-территориальным делением страны и разделением труда по управлению различными сферами об-

> щественной жизни. Поскольку функционирование нескольких уровней органов исполнительной власти создает извест-

1 ную управленческую пирамиду, постольку появляется реальная возможность эффективно осуществлять централизованное и региональное государственное руководство конкретными отраслями хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства , и обеспечивать контроль вышестоящих органов за деятельностью нижестоящих. При этом каждый орган исполнительной власти в связи с осуществлением им различных управленческих задач подразделяется на соответствующие структурные образования — отделы, управления, департа-

• менты, секторы, которые представляют собой относительно обособленные совокупности должностей, занимаемых государственными служащими. Эти служащие, как работники государственного аппарата, состоящие на государствен-

• ной службе и осуществляющие на профессиональной основе .особый вид трудовой деятельности, связанной с реализацией 'задач и функций органов исполнительной власти, характеризуют эту власть с ее внутренней стороны. Анализ их деятельности позволяет вскрыть содержательную основу го-| сударственной исполнительной власти, воплощающейся в государственной службе, которая обеспечивает реальное осу-Iществление функций и полномочий органов государствен-Ї. ной исполнительной власти. Практически все организаци-?;онно-распорядительные действия и преобразования в те-i кущей государственной и общественной жизни органы го-| сударственной исполнительной власти могут осуществлять "Лишь через государственных служащих, которые являют-| ся реальными носителями административно-властных пол-fномочий.

Причем, как реальные носители административно-власт-!>ных полномочий государственные служащие обеспечивают ^практическое осуществление конкретных задач и функций [органов государственной исполнительной власти, специа-Іизируясь на определенных видах управленческого труда, fr.T.e. функциях, воплощающих самостоятельные и органи-|зационно обособленные направления или виды управленческой деятельности, определяемые ее целями.

В функциях органов исполнительной власти выража-гся целевая нагрузка данных органов, обусловливающая

81

80

объем и характер предоставляемых им государственно-властных полномочий. Более высокому уровню органа в иерархической системе органов исполнительной власти соответствует больший объем предоставляемых ему полномочий и соответственно более широкий масштаб реализуемых функций. Это обусловливается как правовым статусом и положением данного органа в иерархической системе государственного аппарата, так и характером и содержанием решаемых им управленческих задач. Именно управленческие задачи, решаемые данным органом, определяют его положение в управляющей системе. Чем больше сложность управленческой задачи, тем выше уровень управления, на котором она должна решаться.1 С повышением сложности той или иной задачи выше некоторого определенного значения успешное ее решение может быть достигнуто только на более высоком управленческом уровне, т.е. органами государственной исполнительной власти, наделенными большим объемом полномочий. Именно поэтому наиболее важные управленческие функции общегосударственного значения возлагаются на Кабинет Министров, министерства и ведомства Украины, которые являются центральными органами государственной исполнительной власти.

Согласно ст. 113 Конституции Украины высшим органом в системе органов государственной исполнительной власти является Кабинет Министров. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом, а также подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины. Его взаимоотношения с Президентом регулируются ст. 106 Конституции Украины. Президент по согласованию с Верховной Радой назначает Премьер-министра на должность, приостанавливает его полномочия и принимает решение о его отставке.

Хотя формально-юридически Президент страны не является главой исполнительной власти, однако он активно влияет на деятельность Кабинета Министров и других органов государственной исполнительной власти, что выражается в различных формах: прямо, поскольку Президент пользуется правом издания актов, касающихся определе-

1 Васильев А.С. Управленческие решения в производствен, -ных организациях (правовой аспект).— Киев-Одесса: «Вища школа», 1986.— С. 98.

82

ния правового статуса и компетенции многих органов исполнительной власти (министерств, ведомств, государственных комитетов); и опосредованно — через правительство и иные центральные органы исполнительной власти путем назначения и увольнения с должностей руководителей центральных и местных органов государственной исполнительной власти; создания и упразднения по представлению Премьер-министра соответствующих министерств, ведомств и других центральных органов государственной исполнительной власти, а также путем отмены актов Кабинета Министров Украины и актов Совета Министров Автономной Республики Крым.

В принципе, можно считать, что Кабинет Министров Украины, руководствуясь Конституцией, законами и актами Президента Украины (ст. 113 Конституции), действует под контролем Президента, вследствие чего они находятся в постоянном функциональном взаимодействии.

Вместе с тем в пределах установленной Конституцией компетенции Кабинет Министров Украины действует самостоятельно как высший орган государственной исполнительной власти, возглавляющий всю систему органов этой ветви власти и в связи с этим пользующийся огромными полномочиями. Во-первых, Кабинет Министров призван обеспечивать государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, а также осуществление внутренней и внешней политики государства на основе исполнения требований Конституции Украины, законов и актов Президента. Это достигается разработкой и осуществлением общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; обеспечением развития всех форм собственности, управлением объектами государственной собственности, а также проведением единой финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики государства.

Во-вторых, на него возлагается осуществление мер по обеспечению прав и свобод гражданина и человека путем реализации их конституционного статуса, осуществления политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты граждан, а также реализации их прав и свобод в сфере науки, культуры, природопользования, обеспечения экологической безопасности.

83

В-третьих, Кабинет Министров осуществляет меры по обеспечению внешнеэкономической деятельности Украины, реализации таможенной политики, обеспечению обороноспособности и национальной безопасности страны, а также меры по поддержанию общественного порядка и борьбы с преступностью и правонарушениями.

Наконец, в-четвертых, Кабинет Министров разрабатывает проект Закона «О государственном бюджете Украины» и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой бюджета, представляя Верховной Раде отчет о его исполнении. В случае необходимости Кабинет Министров осуществляет и другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, а также актами Президента Украины.

Иными словами, возглавляя иерархическую систему органов государственной исполнительной власти, направляя и координируя их работу в соответствии со ст. 116 Конституции Украины, Кабинет Министров, no-существу, обеспечивает практически повседневное и систематическое государственное руководство хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью всей страны. Это обстоятельство и позволяет рассматривать Кабинет Министров как высший орган государственной исполнительной власти, осуществляющий исполнительную власть в общегосударственном масштабе.

Вместе с тем успешная реализация функций и полномочий Кабинета Министров была бы немыслима без аппарата соответствующих отраслевых министерств и ведомств, которые руководят конкретными отраслями хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности, либо осуществляют функциональное (межотраслевое) управление. Отраслевые министерства и ведомства согласно ст. 114 Конституции Украины относятся к центральным органам государственной исполнительной власти. В их число включаются министерства (например, Министерство экономики Украины, Министерство аграрной политики Украины); государственные комитеты (например, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики, Антимонопольный комитет Украины), а также разнообразные ведомства (например, Служба безопасности Украины, Государственная таможенная служба, Государственная налоговая администрация Украины и др.).

Центральные органы исполнительной власти являются своеобразными штабами отраслевого управления, сосредотачивающими важнейшие функции государственного руководства порученной отраслью хозяйственного, социаль-

> но-культурного или административно-политического строительства. На них возлагается обязанность по разработке

, единой политики по обеспечению эффективного функционирования и развития соответствующей отрасли, обобщению практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также по подготовке предложений, представляемых Президенту и Кабинету Министров Украины, которые касаются совершенствования законодательства, регулирующего общественные отношения в данной отрасли. В процессе реализации задач, возложенных на центральные органы исполнительной власти, они

.осуществляют разнообразные функции, к числу которых относятся, в частности:

— прогнозирование и планирование развития соответ-', ствующей отрасли с учетом Государственной программы экономического и социального развития Украины;

— участие в формировании я реализации государствен-; ной стратегии и политики в данной конкретной отрасли с і разработкой механизма их осуществления;

— разработка целевых комплексных программ, направ-) ленных на повышение эффективности функционирования отрасли с учетом приоритетных направлений ее развития;

— подготовка предложений по совершенствованию ; структуры отрасли и механизма регулирования ее разви-я с размещением в случае необходимости государствен-• ных заказов на проведение комплексных научных исследований;

— разработка соответствующих отраслевых стандартов, финансово-экономических и других нормативов и механиз-мов их внедрения;

— принятие мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности отрасли и защите интересов государства в данной сфере на основе участия в подготовке и заключении международных договоров;

— осуществление в пределах предоставленных полно-, мочий управления имуществом предприятий и организаций, которые находятся в системе министерства;

85

84

— выдача в случаях, предусмотренных законодательством, лицензий на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности;

— участие в формировании и реализации антимонопольной политики на соответствующем направлении, включая демонополизацию, развитие конкуренции, антимонопольное регулирование и применение антимонопольного законодательства;

— участие в формировании и реализации инвестиционной политики с учетом приоритетных направлений развития данной отрасли;

— разработка и представление в установленном порядке предложений по изменению условий налогообложения, получения льготных кредитов и определения особенностей приватизации объектов отрасли;

— обеспечение в пределах предоставленной компетенции государственной тайны и контроля за ее сохранением в центральном аппарате министерства (ведомства), а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые включены в сферу управления данной отрасли;

— осуществление иных функций, вытекающих из круга задач, возложенных на данный отраслевой орган государственной исполнительной власти.

С целью реального осуществления центральным исполнительным органом возложенных на него задач и функций ему предоставляется право:

— представлять правительство Украины по его поручению в соответствующих международных организациях и во время заключения международных договоров;

— получать в установленном законодательством порядке от министерств, ведомств, других центральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и представительных органов информацию, документы и материалы, касающиеся деятельности данного органа исполнительной власти, а от Государственного комитета статистики — статистические данные, необходимые для выполнения возложенных на исполнительный орган

задач;

— привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, а также специалистов научных и иных учреждений, предприятий и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения во-

86

просов, которые относятся к компетенции данного центрального органа государственной исполнительной власти;

— самостоятельно либо с участием работодателей предприятий негосударственной формы собственности проводить переговоры и заключать отраслевые соглашения с представителями наемных работников;

— созывать и проводить в установленном порядке совещания и конференции по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа;

— привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов данного министерства (ведомства), а также предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере его управленческой деятельности;

— в пределах своих полномочий и на основе исполнения требований законодательства, указов Президента и актов Кабинета Министров Украины издавать приказы и распоряжения по вопросам своей компетенции и контролировать их исполнение.

В случае необходимости центральный орган исполнительной власти может издавать также совместные с другими центральными и местными исполнительными органами акты управления. Причем эти акты распространяют свое действие не только на сферу деятельности данного центрального исполнительного органа, но в случаях, предусмотренных законодательством, являются также обязательными для исполнения другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, представительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами.

Таким образом, центральный орган государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляет не только оперативно-исполнительские и юрис-дикционные функции, но и правотворческую функцию, которая обусловлена необходимостью конкретизации и детализации требований законов, актов Президента и Кабинета Министров Украины применительно к непосредственному регулированию тех общественных отношений, которые возникают в сфере функционирования данного органа.

Центральный орган государственной исполнительной власти возглавляется его руководителем (министром, предсе-

87

дателем), которого назначает Президент Украины.

У руководителя имеются заместители, которые назначаются в соответствии с требованиями законодательства. Распределение обязанностей между заместителями производится руководителем.

Руководитель центрального органа государственной исполнительной власти осуществляет руководство порученной ему отраслью хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельности и несет ответственность перед Президентом и правительством Украины за состояние дел в подведомственной ему сфере. Исходя из этого он определяет сферы и степень ответственности своих заместителей и руководителей подразделений и служб центрального аппарата данного органа.

Для согласованного и квалифицированного решения задач, которые возложены на данный орган государственной исполнительной власти, коллегиального обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и развития соответствующей отрасли в структуре органа исполнительной власти создается Коллегия. В состав Коллегии включаются руководитель данного органа, его заместители, а также руководящие работники отдельных учреждений, предприятий и организаций, которые входят в систему данного министерства (государственного комитета или ведомства). Членов Коллегии утверждает Кабинет Министров Украины. Решения Коллегии проводятся в жизнь приказами руководителя центрального органа государственной исполнительной власти.

В случае необходимости разработки и рассмотрения научных рекомендаций и предложений, касающихся основных направлений развития отрасли, внедрения новейших достижений науки и техники, освоения новых технологий и т.п. в центральном органе государственной исполнительной власти может быть образован научно-технический (или научный) Совет, состоящий из представителей науки и высококвалифицированных специалистов. Состав такого Совета и положение о нем утверждает руководитель соответствующего центрального органа государственной исполнительной власти.

Кроме того, в центральном органе исполнительной власти с учетом специфики его деятельности могут создаваться и другие совещательные и консультативные органы, состав

88

и правовой статус которых определяются руководителем данного органа. Руководитель утверждает также штатное расписание возглавляемого им центрального органа исполнительной власти и положения о его структурных подразделениях.

Структуру центрального аппарата соответствующего центрального органа государственной исполнительной власти утверждает вице-премьер-министр Украины, а фиксированную численность и фонд оплаты труда работников его ''. .центрального аппарата — Кабинет Министров Украины.

Центральный орган государственной исполнительной власти является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Герба Украины и наименованием данного органа.

Важное значение для совершенствования административно-правового статуса центральных органов государственной исполнительной власти имеет Указ Президента Украины от 13 марта 1999 года «Об изменениях в системе центральных органов исполнительной власти Украины». . Он принят с целью:

— совершенствования системы государственного управ-;ления;

— поэтапного осуществления мероприятий, предусмот-f ренных административной реформой в Украине;

— усиления руководящей роли министров (и руководителей иных центральных органов государственной исполнительной власти) как основных субъектов разработки и

1 реализации государственной политики в соответствующих

^отраслях и сферах деятельности;

— повышения эффективности функционирования всей J системы органов государственной исполнительной власти. Этим Указом Президент Украины не только внес це-|лый ряд существенных изменений в систему центральных Iорганов государственной исполнительной власти, но и ут-I вердил схему их организации и взаимодействия.

Во-первых, определены центральные органы исполни-I тельной власти, деятельность которых направляется и координируется непосредственно Кабинетом Министров Украины. К ним отнесены прежде всего все министерства, как основные, главные субъекты разработки и реализации государственной политики в соответствующих отраслях и сферах деятельности, а также 14 государственных комитетов

89

и 18 других центральных органов государственной исполнительной власти.

Во-вторых, установлен перечень центральных органов государственной исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через другие центральные органы исполнительной власти. В этот перечень включены некоторые государственные комитеты (всего — 6) и 23 других центральных органов исполнительной власти (всего — 32).

Наконец, в-третьих, четко определены структурный и функциональный аспекты системного подхода к реформированию аппарата государственного управления, которые нуждаются в постоянном анализе и совершенствовании, что намечает достаточно ясную перспективу осуществления административной реформы.

Иными словами, упомянутый Указ Президента Украины от 13 марта 1999 года может быт^> положен в основу научно-обоснованного реформирования всего государственного аппарата, что имеет решающее значение не только для совершенствования деятельности органов государственной исполнительной власти, но и для успешного решения государственных задач практически во всех сферах общественной жизни, включая хозяйственное, социально-культурное и административно-политическое строительство.

На местном уровне государственную исполнительную власть осуществляют государственные администрации, ко торые являются составной частью системы исполнитель ной власти страны. Согласно ст. 119 Конституции Украины местные государственные администрации на подведомст венной им территории обеспечивают: <

— исполнение Конституции Украины, Законов, указов Президента, а также актов Кабинета Министров и других высших органов государственной исполнительной власти;

— поддержание правопорядка, законности и соблюдение прав и свобод граждан;

— исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств — также программ их национально-культурного развития;

90

— подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов, а также отчетов об их исполнении;

— взаимодействие с органами местного самоуправления;

— реализацию других предоставленных государством либо делегированных соответствующими советами полномочий.

Состав местных государственных администраций формируется их председателями, которые назначаются и увольняются с должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров.

В процессе осуществления своих полномочий местные государственные администрации ответственны перед Президентом и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны другим органам государственной исполнительной власти высшего уровня. В части полномочий, предоставленных им государством либо делегированных соответствующими районными или областными советами, они подотчетны и подконтрольны высшим органам государственной исполнительной власти либо соответствующим советам, которые делегировали им полномочия.

Местным государственным администрациям областей, а также Киевской и Севастопольской городской администрации подчиняются соответственно районные (и районные в городах Киеве и Севастополе) государственные администрации, которые возглавляются главами администраций.

Главы местных государственных администраций в процессе осуществления возложенных на них задач и реализации предоставленных им полномочий могут принимать соответствующие решения, которые издаются от имени государственной администрации.

Решения глав местных государственных администраций, в случае противоречия их Конституции, законам и другим актам высших представительных органов и органов исполнительной власти, могут быть отменены Президентом Украины либо главой государственной администрации высшего уровня.

Областной или районный совет может выразить недоверие главе соответствующей местной государственной ад-гМинистрации, на основании чего Президент Украины прини-*мает решение и дает обоснованный ответ относительно за-

91

конности этих требований. Если недоверие главе районной или областной администрации выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета, то Президент Украины издает Указ об отставке главы данной местной государственной администрации.

Будучи местными органами государственной исполнительной власти государственные администрации активно взаимодействуют не только с местными советами, но и с высшими органами государственной исполнительной власти (включая Кабинет Министров), и с Президентом Украины. При этом отношения местных государственных администраций с Кабинетом Министров опосредуются Президентом, которому принадлежит роль «политического арбитра» в конфликтах между ними.1 Что же касается взаимоотношений с самим Президентом, то здесь действует система ежегодной отчетности глав местных государственных администраций об исполнении ими возложенных на администрации задач, а также об общественно-политическом, социально-экономическом и экологическом состоянии подведомственных им территорий. В таких отчетах практикуется обычно и внесение предложений, касающихся совершенствования действующего законодательства и практики его применения, а также улучшения системы структуры и функций государственного управления конкретными областями и сферами хозяйственного и социально-культурного строительства.

Наконец, взаимоотношения местных государственных администраций с министерствами и другими центральными органами исполнительной власти строятся в значительной мере на партнерских началах. Центральные органы государственной исполнительной власти при осуществлении своих задач опираются на содействие местных государственных администраций, а местные администрации в процессе осуществления своих полномочий в конкретных сферах управления взаимодействуют с соответствующими министерствами, государственными комитетами и ведомствами.

Таким образом, все органы государственной исполнительной власти как субъекты административного права образуют довольно стройную систему соподчиненных, взаи-

1 Державне управління: Теорія і практика.— К., Юрінком Інтер, 1998.— С. 172.

мосвязанных и взаимодействующих органов, которые обеспечивают осуществление основных задач и функций государства путем повседневной, оперативной исполнительно-распорядительной (управленческой)деятельности.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.—М.: Издательство БЕК, 1994. — 384 с. - Гражданское право
  2. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
  3. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  4. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
  5. Глава 21 ПОЛНОМОЧИЯ МИНФИНА РОССИИ В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ - Налоговое право
  6. § 1. Первобытное общество и догосударственные формы социального управления - История государства и права
  7. § 2. Генезис вадобщинных структур и образование протогосударств - История государства и права
  8. § 1. Возникновение государства в античном мире и полисная система - История государства и права
  9. § 2. Римская республика - История государства и права
  10. § 4. Римская империя - История государства и права
  11. § 1. Общая характеристика средневекового государства в Западной Европе - История государства и права
  12. § 2. Основные черты средневекового права в Западной Европе - История государства и права
  13. § 1. Сеньориальная монархия - История государства и права
  14. § 2. Сословно-представительная монархия - История государства и права
  15. § 3. Абсолютная монархия - История государства и права
  16. Глава 17. Средневековое государство в Германии - История государства и права
  17. § 2. Феодальное государство в период территориальной раздробленности - История государства и права
  18. § 2. Нормандское завоевание и его последствия. Особенности сеньориальной монархии - История государства и права
  19. § 3. Сословно-представительная монархия - История государства и права
  20. Глава 19. Средневековое государство в Византии - История государства и права

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
    2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    3. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
    4. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003