Наука административного права — это система научных знаний, представлений и теоретических положений о закономерностях формирования, развития и применения норм административного права с целью правовой организации общественных отношений, которые возникают в процессе управленческой, правоохранительной и правообес-печительной деятельности. Эти научные знания, представления и теоретические положения формируются на основе анализа практики применения административного законодательства, а также имеющихся в теории права и в отраслевых юридических науках точек зрения и взглядов относительно природы общественных отношений, регулируемых административным правом, и роли административно-правовых норм в их юридическом опосредовании и развитии. При этом предмет познания науки административного права охватывает такие основные элементы, как совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом; система административно-правовых норм, регулирующих эти отношения; проблемы взаимосвязей и развития этих норм,источников их возникновения; правового статуса субъектов административного права; правовых форм и методов их деятельности; способов обеспечения законности в сфере реализации государственной исполнительной власти; применения мер убеждения, принуждения и ответственности; осуществления управленческих и иных государственно-властных функций в процессе реализации управленческой, правоохранительной и правообеспечитель-ной деятельности.

Кроме того, наука административного права исследует историю развития административного права как отрасли и как области научного познания. Она выявляет закономерности соотношения административного права с другими отраслями права в правовой системе Украины и с за-

рубежными системами административного права, уделяет значительное внимание административно-правовым категориям как наиболее общим понятиям, которые выражают сущность административно-правовых норм и отношений, составляющих основы отрасли административного права и сферы ее применения.

Такие исследования чрезвычайно важны и необходимы и представляют собой большую ценность для науки административного права, поскольку невозможно раскрыть содержание правовых норм и правоотношений, не познав предварительно смысл административно-правовых категорий.1

Значительное внимание уделяет наука административного права также изучению природы правотворческой, пра-воприменительнрй и правообеспечительной деятельности органов исполнительной власти, форм и методов ее реализации.

На основе анализа практики административно-правового регулирования различных областей и сфер общественных отношений она формирует представления об эффективности конкретных правовых норм, намечает пути и средства устранения пробелов и дефектов в правовых актах, которые содержат эти нормы. В конечном счете это способствует совершенствованию организационных систем и процессов реализации государственной исполнительной власти, в том числе в области управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Наконец, серьезной сферой интересов науки административного права как в прошлом, так и в настоящее время является история развития административного права в нашей стране и за рубежом, изучение опыта формирования и функционирования государственной исполнительной власти в различных странах на разных этапах их развития.

Таким образом, как видим, предмет науки административного права значительно шире предмета отрасли права, поскольку наука призвана не просто констатировать факты и события, но сопоставлять, анализировать и исследовать их с целью получения новых знаний, которые помогали бы разрешению постоянно назревающих и изменяющихся практических проблем. В этом плане нау-

1 Овсянко Д.М. Административное право.— М.: Юрист, 1995.— С. 23.

ка административного права Украины по существу только начинает свою историю, поскольку опыт независимого развития нашей страны как суверенного государства весьма непродолжителен. Несмотря на то, что украинские ад-министративисты могут опираться на значительный вклад в развитие науки административного права, внесенный учеными-юристами бывшего СССР, в частности, А.П. Алехиным, Д.Н. Бахрахом, Ю.М. Козловым, А.П. Кореневым, Б.М. Лазаревым, А.Б. Луневым, В.М. Манохиным, Л.Л. Поповым, М.С. Студеникиной, А.П. Шергиным и рядом других административистов, им предстоит решать немало новых теоретических и теоретико-прикладных проблем, обусловленных сломом административно-командной системы управления делами общества, осуществлением административной реформы, переходом к рыночной экономике, признанием принципиально важными новых явлений в жизни граждан, общества и государства. В этом плане заслуживают всяческого одобрения индивидуальные и коллективные усилия украинских ученых — административистов, направленные на исследование теоретических и практических проблем государственного управления;1 политико-правовых аспектов его эффективности ^конституционных основ и путей реформирования исполнительной власти;8 социально-правовых аспектов формирования и деятельности государственного аппарата;4 вопросов формирования и использования категории интереса в государственном управлении;5 проблем управления конкретными отраслями экономики, социально-культурного

1 Державне управління. Теорія і практика.— К.: Юрінком Інтер, 1998.

2 Цветков В.В. Державне управління: Основні фактори ефективності (політико-правовий аспект).— X.: Вид-во «Правда», 1996.

3 Авер'янов В.Б., Крупчан О.Д. Виконавча влада: Конституційні засади і шляхи реформування.— Харків., 1998.

4 Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры.— К.: Наук, думка, 1990.

5Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении.— К.: Наук, думка, 1980; Аппарат государственного управления: интересы и деятельность.— К.: Наук, думка, 1993.

строительства и административно-политической деятельности;'административной деликтологии2 и административной ответственности.3 По существу, наука административного права должна наметить научно обоснованные пути реформирования всей управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности с учетом правового статуса исполнителей конкретных задач, форм и методов их деятельности, определения содержания их прав, обязанностей и ответственности, установления эффективных систем контроля и проверки исполнения. С этой целью необходимо решить не только теоретические и практические вопросы ресурсного обеспечения законотворчества и правоприменения, но и минимизировать необходимость в издании огромной массы подзаконных актов, дополняющих или уточняющих законы, поскольку это всегда грозит опасностью нарушения законности в процессе реализации функций исполнительной власти. Законы страны должны по возможности исчерпывающе решать вопросы правового регулирования отношений, которые возникают в наиболее сложных точках процесса реформирования экономики, социально-культурного строительства и административно-политической деятельности.

Их роль должна быть особенно значима, в частности, в регулировании процесса банкротства предприятий и банков как объектов управленческой деятельности, в ликвидации взаимных неплатежей, в регулировании рынка ценных бумаг, используемых как государственными, так и негосударственными структурами и гражданами; в установлении тарифов, действующих во внешнеэкономической деятельности; в частичном регулировании цен на определенные виды сырья и товаров (особенно товаров первой необходимости), в определении мер по социальной защите населения и т.п.

1 Васильев А.С., Додин Е.В., Туманов В.М. Предприниматель: его права, обязанности, ответственность.— Одесса: «Бахва», 1997; Дзюбик С., Ривак О. Механізм регулювання ринкової економіки.— К., 1993.

2 Додин Е.В. Административная деликтология.— Одесса: «Бахва», 1997; Остапенко О.І. Адміністративна деліктологія.— ; Львів, 1995.

3 Опрышко В.Ф. Административная ответственность за правонарушения.— К., 19 98.

При этом, определяя задачи административного права в условиях перехода к рыночным отношениям, административно-правовая наука должна четко обосновывать принципы размежевания сфер действия норм административного и других отраслей права (например, гражданского, трудового, финансового и т.п.)»

Крайне важно, в частности, определить сущность и пределы административно-правового регулирования тех новых отношений, которые складываются в негосударственных секторах экономики и социально-культурного строительства. Речь здесь может идти не о жестком, принудительном воздействии, а о государственном руководстве посредством использования различных стимулов, правильного подбора и расстановки кадров органов исполнительной власти, налаживания систематического эффективного контроля за их деятельностью.

Очень серьезная проблема заключается также в научном обосновании путей совершенствования государственной службы, как особого вида трудовой деятельности. Поскольку законодательство о государственной службе подвергается коренным изменениям, перед наукой административного права встает задача четкого определения статуса и компетенции не только служащих и должностных лиц традиционных органов исполнительной власти, но и правового статуса и полномочий служащих, работающих в рамках вновь возникших служб и организаций,1 в частности, службы занятости и бытового устройства безработных, беженцев, вынужденных переселенцев. Требуется разработка новых законодательных и иных нормативных актов, которые определяли бы правовое положение этих новых субъектов административного права.

Наконец, немало новых задач перед административно-правовой наукой возникло в связи с усилением роли правоохранительной и правообеспечительной деятельности как важнейших атрибутов правового государства. Здесь требуются новые научные разработки и обоснования природы, функций и назначения административно-правовых средств защиты тех общественных отношений, которые складыва-

1 Васильев А.С., Стрельцов С.Л. До питання про поняття, ознаки і функції службової особи // Вісник Академії правових наук.— X., 1995.— С. 125-136.

ются в сфере обеспечения публичного общественного порядка и государственного содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов.

Все перечисленные и многие другие задачи административно-правовой науки могут быть решены только совместными усилиями ученых-административистов и представителей других отраслевых правовых наук при активном содействии практикующих юристов и иных работников различных государственных органов и организаций.

< пред след >

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Административное право:

Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990

Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999

Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999

Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000

Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002

Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003