Административное право

Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. Проф. Ю.П. Битяк, доцент Б.В. Зуй— X.:— 000 «Одиссей», 1999. — 224 с.
3. Задачи и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных право-нарушениях определяется как ряд последовательных действий органов государственного управления (должностных лиц), юрисдикционных органов, а в некоторых случаях — других субъектов, которые в соответствии с нормами административного законодательства осуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно со ст. 245 КоАП Украины являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решения его в строгом соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждения правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.

Производство по делам об административных право-нарушениях осуществляется на основании строгого соблюдения принципа законности и принципа презумпции невиновности, который означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до того времени, пока противоположное не будет доказано и зафиксировано в определенном законом порядке.

Наряду с общими принципами, характерными для всего административного процесса (законности, объективной истины, равенства граждан перед законом, оперативности и т.п.), производству по делам об административных правонарушениях в значительной мерой большее, чем другим производствам, присущ принцип экономичности, то есть производство по делам об административных правонарушениях (в сравнении, к примеру, с уголовным или гражданским судопроизводством) обходится государству значительно дешевле. Однако это не значит, что дела должны рассматриваться поверхностно.

167

Производство по делам об административных право-нарушениях состоит из четырех стадий: возбуждения дела об административном правонарушении; рассмотрения дела и вынесения решения по делу; исполнения постановления о наложении административного взыскания; обжалование постановления по делу. Последняя стадия присутствует в тех случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласно с вынесенным ему постановлением. Постановление по делу может опротестовать прокурор.

Для правильного и объективного решения дела важное значение имеют способы обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются для пресечения административных проступков, установления личности, составления протокола об административном правонарушении, обеспечение своевременного рассмотрения дела и исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

В главе 20 (ст. 260-267) КоАП Украины дается перечень мер процессуального обеспечения производства делам об административных правонарушениях: административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и ма-ломерниыми судами и освидетельствование на состояние опьянения. Две меры обеспечения производства по делу установлены другими главами КоАП: доставление нарушителя (ст. 259) и его привод (ст. 268). Доставление нарушителя осуществляется с целью, во-первых, прекращения правонарушения, во-вторых, установления личности нарушителя, в-третьих, составления протокола об административном правонарушении. Фактическое осущест-вление доставления обеспечивается использованием пси-хического или физического воздействия.

В зависимости от органа, которому предоставлено право на доставление, его места, основания и цели возможные такие варианты доставления:

а) работники милиции, члены общественного форми-рования по охране общественного порядка и народные дружинники осуществляют доставление нарушителя в милицию или штаб ДНД с целью составления протоко-

168

ла в случае невозможности составления его на месте совершения правонарушения;

б) уполномоченные должностные лица, осуществляющие надзор за соблюдением правил пользования транспортными средствами (ст. ст. 222-229, 236 КоАП), могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушения правил пользования транспортными средствами, правил охраны порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, правил пожарной безопасности, санитар-но-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологиче-ских правил на транспорте, а также с целью установления личности нарушителя (если у него нет документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могли бы удостоверить его личность);

в) полномочными представителями природоохрани-тельных органов, работниками милиции, народными дру-жинниками, общественными инспекторами природо-охраны осуществляется доставление нарушителя с целью установления его личности в милицию или в помещение исполнительного органа поселковой или сельской рады за совершение лесопорубок, нарушение правил охоты, рыбной ловли и охраны рыбных запасов и другие нарушения законодательства об охране и использовании животного мира;

г) работники военизированной охраны могут доставить нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или в милицию за совершение правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, на иное государственное или общественное имущество для пресечения правонарушения, установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении.

Доставление нарушителя должно быть произведено в возможно короткий срок. Установлено максимальное время пребывания нарушителя в штабе ДНД и помещении исполнительного органа поселковой или сельской рады — один час.

Похожим с рассмотренным способом обеспечения производства по делу является привод нарушителя в случае его уклонения от явки на вызов органа внутрен-

169

них дел или судьи. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или в суд. Разница состоит в цели доставления — привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела.

Он допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 268 КоАП).

Административное задержание — это принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Его вправе осуществлять только органы и должностные лица, уполномоченные на то законодательными актами (ст. 262 КоАП).

Административное задержание лица может длиться не более трех часов. Более длительные сроки могут быть ус-тановлены только законодательными актами (ч 1 ст. 263 КоАП). Так, на срок до трех суток — с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции — до десяти суток можно задерживать лицо, которое нарушило пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу Украины, если это лицо не имеет документов, удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, совершившие мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушавшие порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, проявившие неуважение к суду или торговавшие в неустановленных местах (в течение трех суток) и др.

С целью обеспечения законности при применении ад-министративного задержания о нем составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с протоколом и подписать его (или отказаться от подписания), сообщить о месте своего пребывания родственникам или администрации по месту работы или обучения. О задержании несовершеннолетнего обязательно сообщается его родителям или лицам, их заменяющим.

Личный досмотр и досмотр вещей осуществляются с целью выявления, закрепления необходимых доказа-

170

тельств правонарушения и обеспечения в дальнейшем привлечения нарушителя к ответственности. Право на их производство предоставлено уполномоченным на то должностным лицам органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, других учреждений и пограничных войск, а на осмотр вещей также должностным лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, осуществляющих надзор за соблюдением правил охоты. Этот перечень может быть расширен только законодательными актами (ст. 264 КоАП).

Личный досмотр проводится уполномоченным на то лицом одного пола с нарушителем и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей (ручной клади, багажа, орудий охоты и ловления рыбы, добытой продукции, транспортных средств и иных предметов) осуществляется в присутствии их владельца. Если он отсутствует, указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру только в безотлагательных случаях, но с обязательным участием двух понятых.

Производство досмотра оформляется специальным протоколом или о нем делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, осуществляется должностными лицами, которым предоставлено право проводить административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, с целью обеспечения доказательств, а также, в зависимости от результатов рассмотрения дела, обеспечения их конфискации, возмезд-ного изъятия, уничтожения или возврата владельцу.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении, административном задержании или осмотре вещей.

Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятия отдельных видов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуального оформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правонарушение во время выполнения служебных обязанностей,

171

изъятие, личный досмотр и досмотр вещей применяются только в безотлагательных случаях.

Водители, судоводители и другие лица, управляющие транспортными средствами, речными и маломерними судами и относительно которых имеются достаточные основания считать, что они пребывают в состоянии опьянения, подлежат отстранению от управления этими транспортными средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения (ст. 266 КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение лица от управления транспортным средством, осуществляется работниками органов внутренних дел.

С целью обеспечения законности применения рас-смотренных мер ст. 267 КоАП предусматривает возможность их обжалования заинтересованным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

Стадия возбуждения дела об административном пра-вонарушении заключается в составлении протокола уполномоченным на то должностным лицом или представителем общественного формирования (должностные лица исполкомов, органов внутренних дел, органов транспорта, члены общественного формирования по охране общественного порядка, дружинники, общественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в ст. 255 КоАП.

Как уже указывалось, наличие протокола об админи-стративном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением установленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны указываться: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших,

172

если они есть; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для решения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по поводу содержания протокола, которые прилагаются к нему, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

В некоторых случаях, предусмотренных законом (ст. 258 КоАП Украины), протокол об административном пра-вонарушении не составляется. Но если правонарушитель оспаривает наложенное на него взыскание, протокол об административном правонарушении составляется.

Первая стадия производства по делам об админист-ративных правонарушениях заканчивается с момента подачи протокола органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. К протоколу должны прилагаться и все остальные материалы о правонарушении (объяснения свидетелей, протокол изъятия вещей и т.п.).

Второй является стадия рассмотрения дела об адми-нистративном правонарушении и вынесение постановления по делу. Эта стадия заключается в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, обозначенного в протоколе.

Компетентный орган (должностное лицо) после по-лучения материалов дела готовит его к рассмотрению. При этом он решает: принадлежит ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, все ли лица, принимающие участие в рассмотрении дела, оповещены о времени и месте его рассмотрения, собраны ли необходимые дополнительные материалы, подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответ-

173

ственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката, если такие заявлены.

Дело об административном правонарушении рассмат-ривается открыто, как правило, по месту его совершения. Орган (должностное лицо) при этом выясняет: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, нанесен ли имущественный вред, имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, трудового коллектива, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

По общему правилу, дела об административных пра-вонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и иных материалов дела. Существуют также и сокращенные сроки рассмотрения дела — в течение суток, трех-, пяти- и семидневный срок.

В течение суток рассматриваются дела о заготовке, пе-реработке или сбыте радиационно загрязненных продуктов питания или иной продукции, незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке наркотических средств или психотропних веществ без цели сбыта, в небольших количествах, незаконных операциях с иностранной валютой и платежными документами (если стоимость предмета незаконной операции не превышает восемнадцати не облагаемых налогом ми-нимумов доходов граждан), мелком хулиганстве и некоторые другие. В трехдневный срок рассматриваются дела об изготовлении, использовании, реализации, установлении, строительстве и эксплуатации радиоэлектронных средств и использовании радиочастот, о мелкой спекуляции, незаконной торговой деятельности и др. В пятидневный срок рассматриваются дела относительно лиц, соверших мелкое хищение, занимающихся изготовлением, хранением самогона и аппаратов для его выработки, нарушающих требования режима радиационной безопас-

174

ности в местностях, подвергшихся радиационному загрязнению. В семидневный срок рассматриваются дела о нарушениях, связанных с использованием газа, об эксплуатации газоиспользующих установок без учета расхода газа, о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного комитета поселковой, сельской рады по делу об административном правонарушении принимается в форме решения.

Это постановление также имеет определенную форму и содержит: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; сведения о личности, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указания нормативного акта, предусматривающего ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение административными комиссиями, исполкомами поселковых, сельских советов, районными (городскими) судами (судьями) одновременно рассматривается вопросы о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего взысканию, порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно содержать решение вопроса о изъятых вещах и документах (если такое изъятие осуществлялось), а также указание о порядке и сроке его обжалования.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании, и подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

При рассмотрении дела об административном пра-вонарушении должностные лица кроме КоАП и иных нормативных актов общего характера руководствуются также положениями об органах, представителями которых они являются (например Положением об адми-

175

нистративных комиссиях и др.). Свое решение они оформляют либо путем вынесения постановления, либо делают запись о мере взыскания на протоколе об административном правонарушении. Такое право предоставлено, например, начальнику райотдела внутренних дел или его заместителю.

После рассмотрения дела орган (должностное лицо) вы-носит одно из таких постановлений: 1) о наложении ад-министративного взыскания; 2) о закрытии дела; 3) о при-менении мер воздействия, предусмотренных ст. 241 КоАП Украины.

Постановление о закрытии дела выносится при объ-явлении устного замечания, передачи материалов на рас-смотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации или их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива или передачи их прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу ст. 247 КоАП. К этим обстоятельствам относятся: отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; аннулирование акта, устанавливающего административную ответственность; окончание на момент рассмотрения дела об ад-министративном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 38 КоАП Украины (двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при продолжительном правонарушении — двух месяцев со дня его выявления);

наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания, или неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должно-

176

стным лицом), который вправе налагать административное взыскание по данному делу, или неотмененного постановления о закрытии дела об административном правонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Если же было вынесено постановление о наложении административного взыскания, то оно объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается потерпевшему или высылается почтой по его просьбе, и об этом делается соответствующая отметка в деле.

Стадия рассмотрения дела об административном пра-вонарушении заканчивается объявлением постановления по делу.

Постановление о наложении административного взы-скания в ряде случаев, предусмотренных ст. 286 КоАП Украины, обязательно доводится до сведения общественности.

Следующей стадией, возникающей не по каждому про-изводству по делу об административном правонарушении, является стадия обжалования (или опротестования) поста-новления по делу. Наличие этой стадии является одной из гарантий соблюдения законности в производстве по делам об административных правонарушениях. Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Существует определенный порядок обжалования по-становления по делу об административном правонарушении.

Постановление административной комиссии, комиссии по борьбе с пьянством обжалуется в исполком соответствующей рады или в районный (городской) суд;

решения исполкома поселковой, сельской рады в исполком районной, исполком городской, районной в городе рады, или в районный (городской) суд. Постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд; постановление о наложении другого административного взыскания — в

177

вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть направлена в районный (городской) суд. Судебное решение во всех вышеперечисленных случаях является окончательным и обжалованию не подлежит.

Постановление об одновременном наложении основного и дополнительного административных взысканий может быть обжалована в десятидневный срок со дня вынесения постановления по выбору лица, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшего в порядке, ус-тановленном для обжалования основного и дополнительного взыскания.

По общему правилу, жалоба подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, который в течение трех суток посылает ее вместе с делом органу (должностному лицу), правомочному ее рассматривать.

Подача в установленный срок жалобы и вынесение прокурором протеста приостанавливают исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение представляют собой случаи, когда выносится постановление о применении мер взыскания в виде предупреждения или административного ареста, а также в случае наложения штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.

Орган (должностное лицо), получивший жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, т.е. устанавливает действительно ли в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, правильно ли оформлены документы по делу, не превысил ли орган (должностное лицо), рассматривавший дело, свои полномочия и т.п. После того орган (должностное лицо), рассматривавший жалобу (или про-тест), может принять одно из следующих решений: оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение; отменяет постановление и прекращает дело; изменяет меру взыска-

178

ния в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Если обнаружится, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентному органу (должностному лицу).

Прокурор, обнаружив, незаконность решения по делу или протесту на постановление по делу об административном правонарушении, может их опротестовать.

Аннулирование постановления с одновременным за-крытием дела об административном правонарушении влечет за собой возвращение лицу, привлекаемому к административной ответственности, взысканных денежных сумм, возмездно изъятых или конфискованных предметов, а также отмену других ущемлений, связанных с этим постановлением. Если возвращение предмета невозможно, возвращается его стоимость.

Исполнение постановлений о наложении админист-ративных взысканий — завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее суть состоит в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю постановлением.

В процессе выполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка, несут соответствующие лишения и ограничения личностного, морального или материального характера. От того, как последовательно реализовано постановление об админи-стративном' взыскании, насколько доведено до конца, большей частью зависят уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов.

Порядок исполнения постановлений об администра-тивных взысканиях урегулирован в КоАП Украины, Та-моженном кодексе Украины и в других законодательных актах Украины.

Необходимым условием исполнения постановления о наложении административного взыскания является

179

вступление его в законную силу. Это означает, что постановление приобрело юридическое значение и обязательно к исполнению согласно ст. 298 КоАП Украины государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), но и поведение самого нарушителя. Так, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно выполнять те или другие обязанности, возложенные на него постановлением. Уклонение от добровольного выполнения этого постановления приводит к не-обходимости применения относительно правонарушителя принудительных мер воздействия.

Орган, уполномоченный выполнять постановление, обязан своевременно и точно осуществлять в связи с этим ряд действий, установленных КоАП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимые документы, направить их по принадлежности.

Все другие юридические и физические лица, причастные к своевременному и точному выполнению постановления (администрация предприятий, учреждений, организаций, банковские учреждения, торговые предприятия и т.п.), обязаны содействовать органам, выполняющим постановление, в его реализации. Орган (должностное лицо), вынесший постановление об административном взыскании, призван осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, решать вопросы, связанные с его выполнением.

В соответствии со ст. 299 КоАП Украины постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента его вынесения, если другое не определено КоАП и другими актами законодательства Украины.

Постановление о наложении взысканий является актом органов управления и набирает силы с момента его принятия. Это одно из конкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.

Если постановление о наложении административного взыскания опротестовано прокурором или обжало -

180

вано лицом, в отношении которого оно вынесено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Исключения представляют постановления о применении мер взыскания в виде предупреждения, административного ареста, а также когда штраф налагается на месте совершения административного проступка.

Постановления исполняют разные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характером деятельность: по возвращению постановлений к исполнению и по непосредственному их ис-полнению. И та, и другая деятельность создает единую стадию исполнения постановлений, но является ее разными этапами.

Первый этап — возвращение постановлений к исполнению юрисдикционньм органам (решающим вопросы об ответственности виновных и выносящим постановления о наложении административных взысканий). Соответствующий орган прежде всего должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю.

В содержание деятельности юрисдикционного органа входит также осуществление контроля за своевременным и точным исполнением постановлений и решением всех связанных с ним вопросов (отсрочка, прекращение исполнения постановлений и др.).

Второй этап — непосредственное исполнение постановлений о наложении административных взысканий;

оно возложено на уполномоченные на то органы (органы внутренних дел, судебные исполнители, таможенные органы и др.).

В производстве по делу о некоторых правонарушениях юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам его исполнить. Например, за управление транспортными средствами в состоянии опьянения должностные лица государственной автомобильной инспекции могут применить к водителям административное взыскание в виде лишения прав управления транспортными средствами на определенный срок. Они же исполняют вынесенное постановление путем изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами.

181

Как указывалось, по общему правилу, постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента вынесения. Если незамедлительное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскание штрафа на месте совершения административного правонарушения) является невозможным; орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст. 301 КоАП).

На практике возникают такие обстоятельства, при ко-торых производство по делу об административном пра-вонарушении не должно осуществляться, а если постановление о наложении административного взыскания все-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.

В КоАП (ст. 302) указан перечень обстоятельств, ис-ключающих возможность начала или дальнейшего производства по делу и является основаниями для прекращения исполнения постановления об административном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся:

1) издание акта амнистии при условии, что он устраняет применение административного взыскания; 2) отмена акта, устанавливающего административную ответственность за данный проступок; 3) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Статья 303 КоАП Украины устанавливает срок давности, по истечении которого постановление о наложении административного взыскания не подлежит выполнению. Общий срок давности — три месяца со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое выполнение постановления приостанавливается в связи с отсрочкой исполнения согласно ст. 301 КоАП Украины, а также с вынесением протеста или подачей жалобы.

Из приведенного общего правила о трехмесячном сроке возможны исключения, которыми могут устанавливаться и более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений.

182

В соответствии со ст. 139 Таможенного кодекса Украины конфискация предметов, являющихся непосредственным объектом нарушения таможенных правил, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу с сокрытием таких предметов, производится независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил.

Контроль за правильным и своевременным выполнением постановлений о наложении административного взыскания осуществляется органом (должностным лицом), вынесшим постановление.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. Проф. Ю.П. Битяк, доцент Б.В. Зуй— X.:— 000 «Одиссей», 1999. — 224 с. - Административное право
  2. 3. Задачи и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях - Административное право
  3. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  4. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
  5. § 5. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ И СУДЕБНЫЕ ИЗДЕРЖКИ - Уголовный процесс
  6. §6. ОЦЕНКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ - Уголовный процесс
  7. § 10. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ НОВОГО СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ - Уголовный процесс
  8. Лекция 16. СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  9. § 3. Избирательный процесс - Конституционное право
  10. 2. Классификация и полномочия органов, призванных охранять конституцию - Конституционное право
  11. § 20. Отлично знать не только дело, но и “деятеля” - Адвокатское право
  12. § 24. Оценка качества следствия по делу - Адвокатское право
  13. § 45. Суть и защитительные возможности стадии возбуждения дела - Адвокатское право
  14. § 56. Если подзащитный уже задержан, но еще не арестован - Адвокатское право
  15. § 2. Полномочия адвоката по доказыванию в гражданском и арбитражном судопроизводстве. - Адвокатское право
  16. § 4. Общие стадии административных процессов - Административное право
  17. § 3. Оперативно-розыскная деятельность - Административное право
  18. § 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях - Административное право
  19. Глава третья Древний Рим - История государства и права
  20. § 4. Правовая система - История государства и права

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
    2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    3. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    4. Васильев Л.С.. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. 2002
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003