Административное право

Юридическая сторона отношений между государством и личностью получила свое выражение в теории правового государства XIX — начала XX века. Эта теория была сформулирована немецкими учеными и нашла сторонников в Англии, Франции, Швеции, России, Ита-лии. По их мнению, правовым является государство, которое признает обязательными для себя создаваемые им как законодателем юридические предписания. Правовое государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связана с правом и ограничена им, стоит под правом, а не под ним.

Наряду с такими признаками правового государства, как верховенство Конституции (ее требования являются основными), распределение власти на законодательную, исполнительную и судебную при приоритете законодательной власти и подзаконность правитель-ственной деятельности, главным признаком считается гарантирование субъективных прав граждан относительно органов исполнительной власти.

Единого понимания административной юстиции не сложилось. Французская система не отвечает немецкой, последняя — шведской и т.п. Термин «административная юстиция» также внутренне противоречивый, по-

149

скольку объединяет два понятия — «администрация» и «юстиция». Администрация (лат. Administratio) означает управление, руководство, а относительно сферы применения — исполнительная и распорядительная деятельность органов государственного управления и должностных лиц. Юстиция (лат. Justitia) означает законность, справедливость, правосудие, а с точки зрения органов, ее осуществляющих, — система судебных учреж-дений. Таким образом, между первым и вторым терминами существует разница как в содержании, так и в формах проявления.

Управление, как указывалось, — это целенаправленная организационная деятельность людей по достижению соответствующих результатов в сфере различных общественных отношений, а также в сферах живой природы и техники. Государственное управление является основным видом социального управления, что определяется как исполнительная и распорядительная подзаконная деятельность особой группы органов государства по практическому выполнению законов и других нормативных предписаний в процессе ежедневного руководства экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Действующее законодательство предусматривает несколько форм субъективных прав и охраняемых законом интересов, однако наиболее важным и эффективным является судебная защита. Граждане Украины имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. Судебная защита осуществляется путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях дел по спорам, касающихся прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, их объединений, негосударственных организаций, объединений граждан.

Таким образом, термин «административная юстиция» можно определить как рассмотрение и решение вопросов и споров, связанных с управлением (администрация) органами, осуществляющими правосудие (юстиция).

Сложилось несколько систем административной юстиции.

150

1. Для рассмотрения всех административных споров создаются административные суды, составляющие спе-циальную систему, — от судов низшей до судов средней и высшей инстанций. Эта система действует параллельно с системой общих судов, рассматривающих уголовные и гражданские дела. Конституционного Суда, арбитражных судов. В таком случае административные суды формально независимы от административных органов (Австрия, Германия, Финляндия) либо находятся в относительном подчинении им (Греция, Италия, Франция).

2.

3. Некоторые административные споры, отнесенные законом к компетенции общих судов, рассматриваются там по общим правилами гражданского судопроизводства с некоторыми исключениями. Все другие споры рас-сматриваются в административном порядке соответст-вующими органами исполнительной власти с соблюдением норм административного процесса (Украина, Беларусь, Венгрия и другие страны).

Несмотря на разницу приведенных систем, институту административной юстиции свойственно общее:

— отнесение к ней споров, возникающих в сфере го-сударственного управления между гражданами или юри-дическими лицами, с одной стороны, и органами госу-дарственного управления — с другой;

— круг спорных вопросов различный, но все они имеют административно-правовой характер;

— необходимо наличие спора (это спорная юрисдик-ция в административных делах);

— наличие особенного органа, рассматривающего спор (специально созданного или приспособленного), — общий суд, административный суд, «квазисуд», решающего споры в пределах ведомства, «особые юрисдикции» (комби-нация судебных и административных органов). Взгляды на эту систему разные, но все, касающиеся этой пробле-

151

мы, считают, что все перечисленные судебные органы должны при решении спорных вопросов использовать гражданско-процессуальную, административно-процессуальную или квазисудебную форму деятельности.

Таким образом, административная юстиция — это порядок рассмотрения и разрешения в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере государственного управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и административными ведомствами — с другой, осуществляемый общими или специально создаваемыми для решения правовых споров судами.