Административное право

Фактическое основание административной ответственности составляет административное правонарушение. Согласно ст. 9 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, покушающееся на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение (проступок) — это прежде всего деяние, поведение, поступок, акт внешнего выражения отношения лица к реальной действительности, другим людям, государству, обществу.

В приведенном определении названы три основные признака деяния, при наличии которых оно признается административным правонарушением: противоправность, виновность и административная наказуемость. Эти признаки называются формально-юридическими. Ма-

124

териальный же признак административного проступка раскрывается через его содержание, под которым понимается действие или бездействие, посягающее на определенные объекты. Сопоставляя административный проступок с преступлением и ответственностью за их совершение, можно наблюдать немало общих признаков:

объекты, ответственность перед государством, состав, сущность санкций. Анализ законодательства и практики его применения показывает, что основным критерием отличия проступка от преступления является общественная опасность, ее степень, мера. Уголовный кодекс Украины перечисляет все деяния, являющиеся общественно опасными, преступными. В КоАП ничего не сказано об общественной опасности, ее степени, мере. В связи с этим возникает вопрос, является ли административное правонарушение социально опасным или это определение свойственно лишь преступлениям. Следует также отметить, что признание или непризнание административных проступков социально опасными носит больше теоретический характер, чем практический, поскольку разграничение административных правонарушений и престу-плений проводится не только по признаку общественной опасности, но и по другим критериям. В законодательстве и практике его применения для разграничения преступлений и проступков применяется ряд конкретных признаков: наличие тяжких последствий, большой размер материального ущерба, нанесенного правонарушением, повторное или неоднократное совершение правонарушения при условии применения административного взыскания за предыдущие, совершение правонарушения умышленно и т.п. И все же в КоАП имеется ответ на вопрос: общественно опасные административные правонарушения или общественно вредные? Так, в ст. ст. 10 и 11 речь идет об общественно вредных последствиях деяния, а не об общественно опасных (как в Уголовном кодексе). А в ч. 2 ст.. 19 прямо сказано об общественной опасности посягательства. Общественный вред деяния обозначает, что оно причиняет или создает угрозу причинения определенного вреда (материального, морального, организационного или другого характера)

125

объектам административно-правовой охраны, то есть об-щественным отношениям.

Юридическим выражением вредности административного проступка является его противоправность, которая обозначает, что действие или бездействие прямо запрещены административно-правовыми нормами.

Административным проступком может быть только виновное деяние, то есть сознательный, волевой акт противоправного поведения. Вина заключается в психическом отношении субъекта к деянию и его пагубным последствиям, и может быть умышленной или неосторожной.

Административным проступком признается только такое противоправное виновное деяние, за которое за-конодательством предусмотрен особый вид государственного принуждения — административная ответственность. Реализация административного взыскания не всегда следует за административным проступком, но возможность применения взыскания составляет его непременное свойство. Например, нарушитель может быть освобожден от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение общественности или вынесением устного предупреждения. Исключением из общего правила являются административные правонарушения военнослужащих и работников органов внут-ренних дел, за которые указанные лица в большинстве случаен несут не административную, а дисциплинарную ответственность.

Рассмотренные признаки характеризуют административное правонарушение как фактическое основание

126

административной ответственности, как явление реальной действительности; они являются наиболее существенными, свойственными любому административному проступку. Материальное понятие правонарушения конкретизируется в законодательстве об административных правонарушениях в форме определенных составляющих проступка, в которых законом предусмотрены необходимые и специфические признаки того или другого деяния. Материальное понятие правонарушения отвечает на вопросы, что же общего у всех проступков (например, у мелкого хищения и мелкого хулиганства), а понятие состава проступка — на вопрос, в чем отличие одних проступков от других. Отличаются проступки по специфическим признакам, характеризующим их субъективную и объективную стороны. Таким образом, состав адми-нистративного правонарушения — это совокупность ус-тановленных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих действие либо бездействие как административный проступок.

Составы конкретных проступков выполняют важную функцию, поскольку они являются юридическим основанием административной ответственности и предусматривают возможность применять меры административного воздействия, обеспечивают одинаковое применение закона, правильную квалификацию проступков, гарантируют от необоснованного привлечения граждан к административной ответственности, ограничивают ответственность рамками содеянного.

К составу административного правонарушения относятся признаки, характеризующие объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект проступка.

Общий объект — составляет вся совокупность обще-ственных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях. Они перечислены в ст. 1 КоАП.

Родовой объект — это группа однородных или тожде-ственных общественных отношений, охраняемых комплексом административно-правовых норм. Административно-правовыми средствами охраняются общественные отношения, регулируемые нормами разных отраслей права — административного, финансового, гражданского, тру-

127

дового, экологического и др. Поэтому родовые объекты проступков могут быть, например, в гражданских, трудовых и других правонарушениях. В зависимости от родового объекта административные правонарушения сгруппированы в главах Особенной части II раздела КоАЛ.

Разновидностью родового является видовой объект, то есть обособленная группа общественных отношений, общих для ряда проступков. Так, природоохранитель-ные отношения, являющиеся объектом экологических правонарушений, включают группы отношений, направленных на охрану земель, недр, вод, лесов, воздуха, животного мира.

Под непосредственным объектом понимают поставленные под охрану закона конкретные общественные отношения, которым наносится вред правонарушением, подпадающим под признаки конкретного состава.

Объективную сторону административного правонарушения характеризуют признаки, определяющие акт внешнего поведения правонарушителя. К ним относятся действие либо бездействие, их пагубные последствия, причинная связь между деянием и последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и способы совершения проступка. Основным и обязательным признаком объективной стороны является противоправное действие;

отсутствие данного признака исключает состав любого административного правонарушения. Все другие признаки носят факультативный характер. Так, вредные последствия и причинная связь обязательны лишь в так называемых материальных составах (например, мелкое хищение, повреждение телефонов-автоматов, уничтожение посевов и т.п.). Большинство же административных правонарушений характеризуется несоблюдением разнообразных правил, когда деяние составляет состав проступка независимо от наступления вредных последствий (формальные составы). Эти составы формулируются в диспозициях статей Особенной части раздела II КоАП лишь указанием на противоправное действие или бездействие. В некоторых случаях в диспозициях называются только пагубные последствия («повреждение», «уничтожение», «порча» и т.п.).

128

Место, время, обстановка, способ, орудие или средства совершения проступка могут быть обязательными признаками, если они включены в конкретный состав проступка (например, отдельные деяния признаются административными правонарушениями лишь в случае совершения их в общественном месте, часто в диспозициях указывается способ совершения проступка — грубое, злостное нарушение, скрытая передача и т.п.), в других случаях они могут признаваться обстоятельствами, смяг-чающими или отягчающими ответственность (например, совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах отягчает административную ответственность).

Субъективную сторону административного правонарушения составляет связанное с его совершением психическое состояние лица. К признакам, характеризующим субъективную сторону, принадлежат вина, мотив и цель совершения правонарушения.

Вина — основной и обязательный признак субъективной стороны какого-либо административного проступка. Это психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному деянию и его последствиям, которое проявляется в форме умысла или неосторожности.

В общих чертах понятие этих форм вины раскрывается в ст. 10 и 11 КоАП. Административное правонарушение признаются совершенными умышленно, когда лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Осознание противоправного характера деяния и предвидение его вредных последствий составляют интеллектуальные признаки умысла, а желание или сознательное допущение по-следствий — волевой признак.

Административное правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (самоуверенность), либо не предвидело возможности наступления таких

129

последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (халатность). Если понятие умысла связано с психическим отношением лица к своему деянию и его последствиям, то при определении неосторожности во внимание принимается отношение лишь к вредным последствиям.

Мотив и цель совершения административного правонарушения — факультативные признаки субъективной стороны состава проступка. Под мотивом понимается осознанное лицом внутреннее побуждение, которым оно руководствуется при совершении преступления.

Субъектом административного правонарушения признается физическое лицо, достигшее на момент совершения правонарушения возраста, с которого наступает административная ответственность. Признаки, характеризующие субъект проступка, делятся на общие и спе-циальные. В приведенном определении названы признаки общие, то есть присущие любому субъекту.

Субъектом проступка, во-первых, может быть физическое лицо, человек. Это не значит, что к юридическим лицам не могут применяться санкции в административном порядке.

Во-вторых, субъектом административного проступка может быть не любое физическое лицо, а только вменяемое. В законодательстве об административных правонарушениях не раскрывается понятие вменяемости, оно вытекает из определения невменяемости. Как указано в ст. 20 КоАП, под невменяемостью понимается состояние, в котором лицо не могло осознавать свои действия или управлять ими вследствие хронического душевного заболевания, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или другого болезненного состояния. Исходя из этого можно сделать вывод, что вменяемость — это способность лица осознавать свои действия и управлять ими, а значит, и нести за них ответственность.

В-третьих, субъектом проступка может быть лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Кроме этих общих признаков, в конкретных составах субъект может характеризоваться еще и дополнитель-

130

ными специфическими особенностями. Такие субъекты называются специальными. К ним можно отнести, например, должностных лиц, водителей, руководителей, капитанов суден, родителей, военнообязанных и т.д. В некоторых статьях Особенной части КоАП специальный субъект не называется, хотя и подразумевается.

Отдельные свойства лица не входят в состав проступка, но являются важными для определения характера и пределов ответственности за совершенное правонарушение. В Общей части раздела II КоАП упомянуты многие такие лица, а именно: несовершеннолетние, военнослужащие и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов; иностранные граждане и лица без гражданства; лица, для которых охота является основным источником существования; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 12-ти лет; инвалиды; лица, совершившие ранее правонарушение или преступление.

В ст. ст. 13-15 КоАП установлены особенности административной ответственности некоторых из перечисленных лиц. Прежде всего регламентируется ответственность несовершеннолетних в возрасте от 16-ти до 18-ти лет. К ним за совершение административных правонарушений применяются меры, предусмотренные ст. 241 КоАП. В отдельных случаях несовершеннолетние согласно ч. II ст. 13 КоАП могут нести административную ответственность на общих основаниях (в случае со-вершения мелкого хищения, нарушения отдельных правил дорожного движения, мелкого хулиганства, стрельбы из огнестрельного оружия в населенных пунктах, злостного неповиновения и нарушения правил поведения с огнестрельным оружием и боевыми патронами). Однако и в этих случаях не исключается применение мер, предусмотренных ст. 241 КоАП. Исключение составляют дела о злостном неповиновении (ст. 185 КоАП). К несовершеннолетним не может быть применен админи-стративный арест.

Должностные лица подлежат административной ответственности не столько за нарушение определенных правил собственными действиями, сколько за нераспорядительность, необеспечение выполнения данных пра-

131

вил другими лицами, в частности подчиненными. Административное правонарушение, совершенное должностным лицом, является одновременно и дисциплинарным проступком, т.к. при этом нарушаются правила, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Поэтому возможно привлечение должностных лиц к двум видам ответственности — административной и дисциплинарной. Должностные лица несут повышенную административную ответственность по сравнению с гражданами, к ним применяется только два вида взысканий — предупреждение и штраф.

Статья 15 КоАП предусматривает особенности ответственности за административные правонарушения военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных и работников органов внутренних дел. Эти лица несут ответственность за административные проступки по дисциплинарному уставу, то есть дисциплинарную ответственность. Только в отдельных случаях они могут быть привлечены к административной ответственности (в случае нарушения правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, совершения коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией, неправомерное использование государственного имущества, неприменение мер по выполнению отдельного постановления суда или отдельного решения судьи, по представлению органа дознания, следователя или протеста, пред-писания или постановления прокурора, уклонения от выполнения законных требований прокурора и совершение контрабанды), однако и за эти проступки к ним не могут быть применены такие взыскания, как исправи-тельные работы и административный арест.

Иностранные граждане и лица без гражданства, если они не имеют дипломатического иммунитета, подлежат административной ответственности на общих основаниях. К ним может быть применено такое специфическое" взыскание, как выдворение за пределы Украины.

Статьи 18-20 КоАП устанавливают обстоятельства, исключающие противоправность и общественную вредность деяния (крайняя необходимость и необходимая

132

оборона), либо его виновность (невменяемость), тем са-мым исключается административная ответственность за его совершение.