Административное право

Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. Проф. Ю.П. Битяк, доцент Б.В. Зуй— X.:— 000 «Одиссей», 1999. — 224 с.
4. Виды государственных служащих. Служебная карьера

Процесс прохождения государственной службы в сфе-ре исполнительной власти во многом зависит от сферы деятельности государственного служащего, его полномочий и обязанностей./По этим признакам все служащие органов государственного управления разделяются на виды. В теории административного права и практике государственного управления наиболее распространенной является классификация по властным полномочиям, закрепленными как в законах и иных нормативно-правовых актах, положениях, уставах, решениях и т.п.

При такой классификации выделяются: вспомогательный (технический) персонал, специалисты, должностные лица и представители административной власти.

Деятельность вспомогательного персонала связана с выполнением материально-технических действий (операций), не влекущих юридические последствия, но имеющих большое значение в управленческой практике, поскольку в процессе такой деятельности готовятся условия для осуществления юридически значимых действий. Таким персоналом являются секретари, делопроизводители, архивариусы, лаборанты, стенографисты и т.п. В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение (например регистрация поступающих жалоб).

К специалистам относятся служащие, обладающие профессиональными знаниями в отдельных отраслях и осуществляющие профессиональную деятельность: врачи, ученые, агрономы, юрисконсульты и т.п. Их должности не связаны с руководящей деятельностью и не вызывают юридических последствий за исключением от- дельных случаев (например: преподаватель проводит экзамены или аттестацию, врач выдает листок нетрудоспособности и т.п.).

Должностными лицами, как указывалось выше, являются служащие, на которых возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Их выполнение всегда влечет за собой юридические последствия. Действия этих служащих создают юридические факты или способны порождать, изменять, прекращать конкретные юридиче-ские отношения.

Четвертую группу составляют представители (испол-нительной) административной власти, чьи действия рас-пространяются на лиц, им не подчиненных (работники милиции, государственных инспекций, государственной контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие наделены правом применения административного принуждения, а некоторые из них — и административного взыскания за административные правонарушения.

Важное значение при прохождении государственной службы имеет служебная карьера. Государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач. Общественные отношения, возникающие при осуществлении государственной службы, раз-ноплановые и большие по объему. Одни из них складываются в процессе организации государственной службы, другие — при практическом ее осуществлении.

Закон Украины «О государственной службе» вводит категории должностей служащих и ранги, которые им присваиваются, и являются основой служебной карьеры. Должности государственных служащих классифицируются с учетом организационно-правового уровня органа, объема и характера компетенции лица на конкретной должности, роли и места должности в структуре государственного органа. Законом «О государственной службе установлено семь категорий должностей государственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.

66

При принятии на государственную службу служащему присваивается ранг в рамках конкретной категории со-гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-ной квалификации и результатами работы. Для присвое-ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-гории государственный служащий должен успешно от-работать на данной должности два года. Иногда его при-сваивают досрочно за выполнение особо ответственных заданий. За добросовестную работу может быть присво-ен ранг за пределами соответствующей категории долж-ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-шей категории или оставил государственную службу, а потом вернулся. Народным депутатам Украины, которые до избрания пребывали на государственной службе, время выполнения обязанностей народного депутата за-считывается в стаж государственной службы. Лишение ранга допускается только по приговору суда.

Установление категорий должностей и рангов государственных служащих имеет большое значение для обеспечения эффективности государственной службы, стабильности кадров, поскольку позволяет решать множе-ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расстановкой кадров, их переподготовкой, повышением квалификации, продвижением по службе, а также оплатой труда и пенсионным обеспечением. В настоящее время в странах Европы, в Канаде, США и некоторых других странах в законодательном порядке устанавливаются категории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-тить, что по рекомендации соответствующих служб стран Европейского содружества в основу квалификации долж-ностей государственных служащих в странах Европы ста-вится уровень образования. По этому критерию выделя-ется 4 категории государственных служащих — А, В, С, Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп (ФРГ). При данной системе уровень заработной платы, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.п. не связаны с видом выполняемой работником работы (служба в департаменте, государственных учебных за-

67

ведениях, медицинских учреждениях, армии, полиции, го-сударственных предприятиях и т.п.), а зависит от того, к которой из четырех групп относится конкретная должность, от уровня образования служащего, квалификации, стажа работы на государственной службе, возраста служащего. Унификация государственной службы имеет целью: а) возможность переведения государственного служащего на другую должность, даже более низкую, в другое место без снижения заработной планы (поскольку он получает заработную плату по той группе, в которой находился раньше); б) исключить конкуренцию служащих при занимании более высокой должности лишь из-за зарплаты; в) исключить переманивание служащих из одного государственного ведомства в другое путем предоставления им более высокой оплаты.

По нашему мнению, для проведения унификации го-сударственной службы в Украине необходимо разработать новую систему классификации должностей государственных служащих, отвечающую европейской.

Это позволило бы нашему государству более свободно входить в те процессы, которые происходят в других странах. Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, службе безопасности, прокуратуре действует схема, при которой выделяются 4 категории должностей — наивысший личный состав, высший, средний и младший.

Неотъемлемая часть кадровой работы — обучение и повышение квалификации государственных служащих в соответствующих учебных заведениях (на факультетах) и путем самообразования.

Важное значение для решения проблем комплектования органов исполнительной власти всех уровней высококвалифицированными кадрами, способными обеспечить экономическое и социальное развитие государства, имеют утвержденные Указами Президента Украины «Программа кадрового обеспечения государственной службы» и «Программа работы с руководителями государственных предприятий и организаций». Эти документы предусматривают создание единой централизованной системы подготовки, переподготовки и повышения квлификациигосударственных служащих, руково-

68

дителей государственных предприятий, учреждений и организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-гиональной кооперацией. Консультативно-методические функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-демию государственного управления при Президенте Украины и ее филиалы.

В структуре всех органов исполнительной власти создаются подразделения или назначаются отдельные должностные лица, занимающиеся вопросами кадрового обеспечения, осуществляющие организационно-мето-дическое руководство по формированию кадрового ре-зерва, контролю за выполнением персональных годовых планов повышения квалификации специалистов, обоб-щению практик формирования кадрового резерва и вносят руководству предложения по его улучшению.

Ответственность за состояние кадрового обеспечения центральных и местных органов исполнительной власти возлагается на их руководителей. Контроль за кадровым обеспечением государственной службы, а также разработка практических рекомендаций, информационного и инструктивного материалов, напрвленных на дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осуществляется Главным управлением государственной службы, органами исполнительной власти в подчинен-ных им структурах. Результаты повышения квалифи-кации способствуют продвижению по службе.

В Законе Украины «О государственной службе» (раздел VI) указаны основания для ее прекращения. Законодательством Украины о труде, кроме общих оснований, предусмотрены и другие условия прекращения государственной службы: нарушение условий реализации права на государственную службу, несоблюдение требований, связанных с прохождением государственной службы; достижения государственным служащим предельного возраста пребывания на службе; выяснение или возникновение обстоятельств, препятствующих пребыванию на государственной службе; отказ от принятия присяги или ее нарушение; непредставление или представление неправильных сведений о доходах служаще-

69

го; отставка для служащих, занимаемых должности первой или второй категории.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. Проф. Ю.П. Битяк, доцент Б.В. Зуй— X.:— 000 «Одиссей», 1999. — 224 с. - Административное право
  2. 4. Виды государственных служащих. Служебная карьера - Административное право
  3. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  4. § 8. Обязанности и права государственных служащих - Административное право
  5. 1. Государственная служба и государственные служащие. Должность - Административное право
  6. Лекция 21. ГРУППОВАЯ, ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - Кримминология
  7. 19.2.3. Субъект налогового преступления - Налоговое право
  8. 20,4.2.4. Парядок назначения, проведения ч оформления результатов налоговая проверки - Налоговое право
  9. § 2. Генезис вадобщинных структур и образование протогосударств - История государства и права
  10. § 2. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ - Финансовое право
  11. § 4. ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ - Финансовое право
  12. § 5. НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ - Финансовое право
  13. § 6. РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - Финансовое право
  14. § 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах - Конституционное право
  15. Р а з д е л I. ОСHОВHЫЕ ПРАВА - Конституционное право
  16. 2. Правовой статус Европейского союза (ЕС) - Конституционное право
  17. § 7. Гарантии и компенсации - Трудовое право
  18. § 4. Ответственность по трудовому праву - Трудовое право
  19. Понятие и виды отпусков. - Трудовое право
  20. § 2. Осуществление прав и исполнение обязанностей через представителя - Гражданское право

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
    2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    3. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    4. Васильев Л.С.. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. 2002
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003