Административное право

Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? - М.: Сов. Россия, 1990. - 128 с.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОСТУПОК: ДЕЙСТВИЕ ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЕ?
Советское законодательство признает противоправным только объективно выраженное намерение, поведение людей и не предусматривает наказания за их взгляды и убеждения. Еще К. Маркс писал, что «помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом»1.

Внешне административное правонарушение (проступок) может выражаться как в противоправном действии, так и в противоправном бездействии. Иногда недоумевают: как же так? Значит, сделал что-то — отвечай, не сделал — тоже держи ответ. Логично ли это? В первом случае лицо совершает действия, запрещенные законом.

Например, в пожароопасный период запрещается разводить костры в лесах. Пассажирам воздушного, водного, железнодорожного транспорта запрещается иметь при себе в виде багажа огнеопасные и отравляющие вещества. Всякий, кто нарушает данные запреты, может быть привлечен к административной ответственности.

Но теперь представим себе, что кто-то не делает того, что обязан был совершить. Так, при выполнении своих служебных обязанностей должностное лицо не обеспечило соблюдения правил очистки сточных вод от загрязнения, в результате чего природе был причинен ущерб. Примером противоправного бездействия является и длительное проживание без прописки, злостное невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей. Владелец мотоцикла уклонился от его перерегистрации или не представил в установленный срок мотоцикл для технического осмотра; призывник не явился без уважительных причин по вызову в военкомат. Такое поведение (бездействие) тоже является административным проступком.

При законодательном закреплении составов административных проступков необходимо как можно точнее формулировать, за какое конкретное действие или бездействие может наступить административная ответственность. Неопределенность составов (а это больше всего относится именно к описанию самого деяния) порождает на практике большие трудности при применении правовых норм, а нередко приводит и к нарушениям социалисти-

14

15

Маркс К., Энгельс Ф. Соч.— Т. 1.— С. 14.

ческой законности. Слишком общие указания создают возможность субъективизма в правовой оценке поведения людей, необоснованного сужения или расширения пределов ответственности.

Противоправное деяние может быть простым и сложным. Простое представляет собой единый кратковременный акт противоправного поведения. Например, безбилетный проезд, мелкое хулиганство. Сложное деяние состоит из нескольких самостоятельных действий. Характерный здесь пример — мелкая спекуляция как органическое единство скупки и перепродажи товаров с целью наживы.

Довольно часто законодатель при формулировании состава перечисляет несколько альтернативных действий, каждое из которых само по себе является достаточным для признания нарушения административным проступком.

Напомним, что административная ответственность установлена за распитие спиртных напитков на производстве и за пребывание на работе в нетрезвом виде (ст. 161 КАП РСФСР); за незаконное приобретение, хранение без цели сбыта и потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44 КАП РСФСР); за изготовление и использование радиопередающих устройств без надлежащего разрешения (ст. 137 КАП РСФСР). Так вот, если гражданин последовательно осуществляет перечисленные в законе действия (сначала, например, изготовляет ра-диопередающее устройство, а затем его использует), то он не совершает каждый- раз нового правонарушения. Это единое действие, а не два самостоятельных проступка.

Иногда законодатель считает необходимым рассмотреть систему аналогичных, неоднократных противоправных деяний как единое, но уже более социально опасное нарушение. Так происходит всякий раз, когда устанавливается ответственность за неоднократное, злостное, систематическое нарушение каких-либо правил (например, систематическое нарушение правил охоты — ст. 85 КАП РСФСР; неоднократное нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности ,и на объектах, подконтрольных Гос-гортехнадзору,— ст. 88 КАП РСФСР; злостное невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и обуче-нию несовершеннолетних детей — ст. 164 КАП РСФСР)1.

1 Подробнее о простых и сложных деяниях см.: Б а х р а х Д. Н. Состав административного проступка.— Свердловск, 1987.— С. 90—93.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. § 1. Юридические факты и их составы. Классификация юридических фактов - Гражданское право
  2. §3. Отличие преступления от иных правонарушений - Уголовное право
  3. § 4. Ответственность по трудовому праву - Трудовое право
  4. Тема 2. Административная ответственность - Теория государства и права
  5. §11. Юридический факт. Фактический (юридический) состав - Теория государства и права
  6. § 5. Понятие и признаки правонарушения - Теория государства и права
  7. § 7. Виды правонарушений. Правонарушаемость - Теория государства и права
  8. § 2. Гуманитарные нормы, касающиеся положения личности в вооруженных конфликтах международного характера - Международное право, европейское право
  9. ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОТ ДРУГИХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ? - Административное право
  10. НА ЧТО ПОСЯГАЕТ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ? - Административное право
  11. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОСТУПОК: ДЕЙСТВИЕ ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЕ? - Административное право
  12. Глава I. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ - Административное право
  13. § 3. Административное нарушение и административное правонарушение (фактическое основание ответственности) - Административное право
  14. § 4. Состав административного проступка - Административное право
  15. 2. Основы административной ответственности, их значение - Административное право
  16. 3. Административное правонарушение и его состав - Административное право
  17. 6. Правила наложения административных взысканий - Административное право
  18. 3. Задачи и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях - Административное право
  19. § 2. Законодательные основы административной ответственности - Административное право
  20. § 3. Административное правонарушение, его состав - Административное право

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    2. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
    3. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    4. Васильев Л.С.. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. 2002
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003