Административное право

Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? - М.: Сов. Россия, 1990. - 128 с.
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Протокол о проступке направлен компетентному органу (должностному лицу) для разбора по существу. С этого момента начинается следующая стадия административного процесса — рассмотрение дела об адми-

87

нистративном правонарушении. На этой стадии проверяется законность составления протокола, устанавливается виновность лица, привлекаемого к ответственности, исследуются обстоятельства, способствовавшие совершению проступка, определяется мера взыскания в соответствии с учетом характера нарушения и личности нарушителя. От того, как будет рассмотрено дело, зависит установление истины, применение к виновным справедливой меры взыскания.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, имеются ли основания для передачи материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, трудового коллектива. Эти требования закреплены ст. 36. Основ и относятся ко всем без исключения органам и должностным лицам, рассматривающим административные правонарушения по существу.

С момента поступления протокола соответствующему компетентному органу (должностному лицу) начинаются сроки, установленные для рассмотрения дела о проступке.

Сейчас единых установленных в законе сроков для рассмотрения дел нет. Все зависит от вида органа, разбирающего дело, и от категории самого дела.

В РСФСР, например, по общему правилу дело должно быть расмотрено в 15-дневный срок. Но для разрешения дел народными судьями и некоторыми другими органами (должностными лицами) установлены сокращенные сроки в зависимости от характера нарушения. Так, дела о мелком хулиганстве, скупке, продаже и обмене в небольших размерах валюты должны быть рассмотрены начальником органа внутренних дел в течение суток. Материалы о мелкой спекуляции, о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств рассматриваются народным судьей в течение трех суток с момента их поступления из милиции, а дела о мелком хищении — в 5-дневный срок. Нарушения, связанные с использованием газа, должны быть рассмотрены административной комиссией в 7-дневный срок (см. ст. 257 КАП

РСФСР). Представляется, что в будущем эти сроки целесообразно было бы унифицировать.

Рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело единолично. Затем лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. После этого оглашается протокол о правонарушении и заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства.

Дело о проступке рассматривается открыто. Присутствовать могут все желающие и, конечно, лицо, привлекаемое к ответственности. Оно должно быть извещено о дне и месте разбирательства. И только если имеются данные о своевременном извещении нарушителя, а он не явился и от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, разрешается его заочное рассмотрение.

В тех случаях, когда нарушитель желает присутствовать при рассмотрении дела, но в этот день не может явиться и просит рассмотрение дела отложить, орган (должностное лицо) обязан удовлетворить просьбу об отложении слушания дела и назначить рассмотрение на другое время, удобное для лица, привлекаемого к ответственности. При этом необходимо учитывать, конечно, установленные законом сроки рассмотрения дела, по истечении которых административное взыскание вообще не может быть наложено.

Законодательством Союза ССР и РСФСР предусмотрены случаи, когда явка лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган (к должностному лицу), разрешающий дело, обязательна. Так, предусмотрено обязательное присутствие нарушителей, совершивших мелкое хищение, изготовление и использование без разрешения радиопередающих устройств, мелкую спекуляцию, мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил административного надзора лицом, в отношении которого он установлен. Если такой нарушитель не является, он может быть подвергнут приводу.

В случае необходимости на рассмотрение дела об административном правонарушении могут быть вызваны свидетели, а также представители государственных и общественных организаций. Следует отметить следующую особенность рассмотрения дел административными комис-

89

!

сиями и комиссиями по делам несовершеннолетних: о дне заседания этих комиссий извещается прокурор, а на заседании комиссии по делам несовершеннолетних обязательно присутствие несовершеннолетнего правонарушителя, а также родителей или лиц, их заменяющих.

Во всех случаях лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставляется право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если это лицо не владеет языком, на котором ведется производство, заявлять ходатайства.

Ходатайства могут быть различного рода.

Например, об истребовании дополнительных материалов по делу, о вызове свидетелей и потерпевшего, об опросе их по существу рассматриваемого нарушения, об отводе членов комиссии или должностного лица, рассматривающего дело, если есть основания полагать, что они имеют личную заинтересованность в исходе дела. Лицо, привлекаемое к ответственности, может обратиться с просьбой о привлечении к рассмотрению дела специалиста в случаях, когда для разрешения определенных вопросов необходимы научные, технические и другие специальные знания. Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Процесс рассмотрения дел об административных проступках более прост^ чем процесс рассмотрения уголовных дел. Например, свидетели не предупреждаются об ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний, не предусмотрена тайна совещательной комнаты для коллегиальных органов, рассматривающих дело, прокурор не выступает в роли представителя обвинения. До принятия Основ не предусматривалась возможность участия адвоката в административном процессе. Теперь же лицо, привлекаемое к административной ответственности, может при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Адвокат вправе знакомиться со всеми материалами дела, выступать, заявлять ходатайства, а по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобу на постановление по делу (ст. 250 КАП

90

РСФСР). Участие адвоката является, конечно, одной из важных гарантий от необоснованного применения мер административной ответственности.

По окончании тщательного изучения дела с учетом всех его фактических обстоятельств выносится постановление по делу.

Постановление должно быть оформлено письменно. При рассмотрении дела коллегиальным органом постановление принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствовавших на заседании.

В нем должно быть указано: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дата рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение установленных обстоятельств; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.

Закон требует обязательного вынесения постановления и в том случае, если лицо, привлекавшееся к административной ответственности, признано невиновным в совершении административного нарушения или когда взыскание на него не наложено. Это будет постановление о прекращении дела.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ - Административное право
  2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА - Административное право
  3. § 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях - Административное право
  4. § 3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях - Административное право
  5. ИЗГОТОВЛЕНИЕ ИЛИ СБЫТ НАРКОТИЧЕСКИХ И ДРУГИХ СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ - Справочная юридическая информация
  6. ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ - Справочная юридическая информация
  7. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  8. §2. Действие уголовного закона во времени - Уголовное право
  9. § 1. Понятие уголовной ответственности - Уголовное право
  10. §4. Отсрочка исполнения приговора - Уголовное право
  11. §4. Освобождение от угоповной ответственности с применением мер административного взыскания, принудительных мер воспитательного характера или общественного воздействия - Уголовное право
  12. § 1. ПОНЯТИЕ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА - Уголовный процесс
  13. § 5. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ И СУДЕБНЫЕ ИЗДЕРЖКИ - Уголовный процесс
  14. 2. ЛИЦА, ВЕДУЩИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО - Уголовный процесс
  15. §6. ОЦЕНКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ - Уголовный процесс
  16. § 10. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ НОВОГО СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ - Уголовный процесс
  17. § 2. ПОДГОТОВКА К РАССМОТРЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА - Уголовный процесс
  18. Приложение 2. О ПРИМЕНЕНИИ КОНСТИТУЦИИ УКРАИНЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ - Уголовный процесс
  19. Лекция 17. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  20. Лекция 20. РЕЦИДИВНАЯ, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - Кримминология

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    2. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
    3. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    4. Васильев Л.С.. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. 2002
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003