Административное право

ность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Если эти факторы не учитывать, то эффективность взысканий снижается. Они начинают восприниматься как несправедливые и не оказывают необходимого психологического воздействия, теряют общественно-моральную поддержку.

Социальный характер проступка определяется прежде всего его объектом (например, права и свободы граждан, общественный порядок, социалистическая собственность), а следовательно, и размером вреда, причиняемого общественным отношением. Степень распространенности данного вида проступков в конкретном населенном пункте, обстановка совершения проступка также могут влиять на его оценку, а значит, на вид и размер взыскания, налагаемого на нарушителя.

Для характеристики личности важно выяснить, является ли противоправное поведение гражданина случайным, преднамеренным или злостным, свидетельствующим о его антиобщественной поведенческой установке и образе жизни. Если правонарушение совершено группой лиц, необходимо установить степень участия и вины каждого ив них, индивидуальные особенности соучастников.

Применение таких взысканий, как штраф, исправительные работы, лишение специального права (например, лишение права управления транспортом для шофера-профессионала) может отрицательно сказаться на материальном .положении нарушителя и членов его семьи. Поэтому при назначении таких мер и определении их размеров или сроков должно приниматься во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СМЯГЧАЮЩИЕ И ОТЯГЧАЮЩИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

До принятия Основ в административном законодательстве не было общих норм, которые содержали бы перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Выявить эти обстоятельства можно было лишь из анализа конкретных нормативных актов, устанавливающих ответственность за те или иные деяния, а также из практики применения данных актов.

63

Основы впервые в административном законодательстве дали обобщенный перечень смягчающих и отягчающих

обстоятельств.

Смягчение ответственности за административное правонарушение означает смягчение взыскания в пределах санкций той статьи, которой установлена ответственность за данный вид проступка.

одного года.

Как видно, первым названо чистосердечное раскаяние виновного. И это понятно. Задачей законодательства об административной ответственности является предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения советских законов. Указание в законе на чистосердечное раскаяние виновного как смягчающее ответственность обстоятельство служит делу воспитания правонарушителей, призывает их осознать неправильность своего поведения. А сам факт чистосердечного раскаяния свидетельствует о том, что правонарушитель осудил свое противоправное поведение и тем самым доказал желание к исправлению.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, далее названо предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Для учета этих действий в качестве смягчающих ответственность необходимо, чтобы они были исполнены по собственной инициативе. Возмещение ущерба по решению суда об удовлетворении гражданского иска или по предписанию уполномоченного на то государственного органа не служит смягчающим ответственность обстоятельством. Точно так же и предотвращение виновным вредных последствий или устранение им причиненного вреда по принуждению не смягчают ответственность субъекта административного правонарушения. Надо, чтобы право-

нарушитель сам желал загладить причиненный вред, делал реальные попытки предотвратить наступление вредных последствий, а если они все же наступили, добровольно возместил ущерб или устранил причиненный вред. Только такое поведение правонарушителя является смягчающим обстоятельством при применении к нему меры взыскания.

Способы добровольного возмещения ущерба различны. Правонарушитель может компенсировать ущерб деньгами, имуществом, личным трудом (например, вставить выбитое стекло, отремонтировать сломанную дверь). Устранение причиненного вреда может носить не только материальный, но и моральный характер (принесение извинений в устной или письменной форме и т. п.).

Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств тоже отнесено Основами к обстоятельствам, смягчающим ответственность за административное правонарушение. Сильное душевное волнение может возникнуть у человека в результате нанесенной ему тяжкой обиды, оскорбления. В таком состоянии человек порой теряет контроль над своими поступками, . может находиться, как говорят, в состоянии аффекта. Это, конечно, не означает, что такое состояние свидетельствует о невменяемости,- а значит, требует освобождения от ответственности за совершенное правонарушение.

Совершение административного правонарушения несовершеннолетними признается обстоятельством, смягчающим ответственность, поскольку обычно они еще не обладают усТгоявшейся психикой, навыками общественного поведения, легче подпадают под чужое влияние, особенно старших, которые часто выступают в качестве организаторов правонарушений. На их поведении сказывается и ложное чувство «товарищества», влечение к «приключениям», избыток энергии и другие возрастные особенности. Вот почему дела об административных правонарушениях лиц в возрасте от 16 до 18 лет рассматриваются, как правило, специальными органами — комиссиями по делам несовершеннолетних. Однако совершение правонарушения именно несовершеннолетним является обстоятельством, смягчающим ответственность за административный проступок, независимо от того, каким органом рассматривается дело.

64

3-192

65

Перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный Основами, не является закрытым. Он может быть дополнен как законодательством Союза ССР, так и законодательством союзной республики. Кроме того, законодательно зафиксировано правило о том, что орган (должностное лицо), разбирающий административное правонарушение, имеет право, исходя из обстоятельств дела, признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе (например, безупречное поведение лица до совершения проступка, преклонный возраст нарушителя

и т. д.).

Перечень отягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих ответственность) является исчерпывающим. Он не может быть расширен законодательством союзных республик и право-применительными органами. Это объясняется гуманностью советского законодательства, воплощением в нем принципа законности и охраны прав граждан.

Административные правонарушения, совершенные при

отягчающих обстоятельствах, влекут за собой усиление

административной ответственности в пределах санкции

"статьи, предусматривающей ответственность за данное

административное правонарушение.

Согласно с,т. 21 Основ отягчающими ответственность обстоятельствами являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченых на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление; вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Перечень отягчающих ответственность обстоятельств за административные правонарушения значительно лаконичнее, чем в уголовном законодательстве. В нем не упоминаются такие, например, обстоятельства, как совершение проступка из корыстных или иных низменных побуждений, с особой жестокостью, в отношении малолетнего или лица, находящегося в беспомощном состоянии и т. д. Такие отягчающие обстоятельства характерны для преступлений, а не для административных проступков.

66

Законодатель признал продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его, отягчающим административную ответственность обстоятельством, поскольку в таком поведении проявляется его злостный характер.

Но закон говорит о том, что требование прекратить противоправное поведение должно исходить не от любого гражданина, а от уполномоченных на то лиц (например, работника милиции, дружинника, инспекторов гослесо-охраны, рыбоохраны и других должностных лиц, в обязанность которых входит осуществление надзора за соблюдением определенных правил).

Однако следует иметь в виду, что иногда невыполнение требования уполномоченных лиц рассматривается как особый, самостоятельный состав административного проступка. Так, злостное неповиновение требованию работника милиции или народного дружинника при исполнении ими своих служебных обязанностей по охране общественного порядка само по себе расценивается как правонарушение. За его совершение может быть назначен штраф, исправительные работы или административный арест.

Обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение, признается повторное его совершение в течение года. Повторность свидетельствует об устойчивости противоправного поведения нарушителя, о его упорном нажелании выполнять установ-ленные правила. При'этом отягчающим обстоятельством считается повторное совершение не любого, а только однородного правонарушения. Например, если гражданин дважды в течение года совершил нарушение правил дорожного движения, причем за первое подвергался административному взысканию, вторичное нарушение таких правил считается отягчающим обстоятельством. В случае, когда гражданин привлекался к административной ответственности за нарушение противопожарных правил, а потом в течение того же года совершил, например, еще и мелкое хулиганство, то повторности как обстоятельства, отягчающего ответственность, здесь не будет.

Условием для признания повторности служит факт применения административного взыскания за первое

3* 67

однородное правонарушение. В случае, когда нарушитель по каким-либо причинам не привлекался за первое правонарушение к административной ответственности, то вторичное не считается повторным, а значит, и отягчающим ответственность обстоятельством.

Совершение административного правонарушения лицом, ранее совершившим преступление, признается отягчающим административную ответственность обстоятельством. При этом не имеет значения, однородными ли по характеру являются преступление и совершенный проступок. Конечно, если уголовное дело прекращено за недоказанностью или отсутствием состава преступления, или за истечением сроков давности, либо судимость за это преступление уже снята, то в таких случаях ст. 21 Основ не применяется.

Совершение правонарушения группой лиц также является отягчающим ответственность обстоятельством. Групповые правонарушения представляют собой повышенную общественную опасность, так как совершаются нередко по предварительному сговору, с заранее продуманным планом и распределением обязанностей. Групповым признается правонарушение, совершенное не менее чем двумя лицами, действующими совместно. При определении меры взыскания должна учитываться степень участия^в правонарушении каждого из них.

Значительно повышается степень вины взрослого нарушителя, если он вовлекает в правонарушение несовершеннолетнего. В законодательстве об административных правонарушениях нет самостоятельного состава проступка — вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение (кроме вовлечения в пьянство). Но учитывая необходимость защиты несовершеннолетних от дурного влияния тех взрослых, которые сами встали на путь нарушения норм права, законодатель квалифицирует такие действия взрослых как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

В числе отягчающих обстоятельств названо совершение правонарушения в состоянии опьянения. Здесь, однако, нужно учитывать несколько моментов. Во-первых, орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим. Например, сумма штрафа за безбилетный проезд не повышается от того, что гражданин находился в

68

состоянии опьянения. Здесь важно учитывать и другое. Если пассажир ехал в общественном транспорте без билета и находился к тому же в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, то он должен будет нести ответственность и за безбилетный проезд, и за появление в общественном месте в пьяном виде. Это самостоятельный административный проступок, предусмотренный действующим законодательством.