Европейское Космическое Агентство как модель коллективного сотрудничества для ОИС в исследовании и использовании космического пространства.

Европейское Космическое Агентство (EKA) - это удачная коллективная модель среди государств определённой территории и группой государств той же политической идентичности путём создания международных организаций, цель которых - служить интересам государств-членов.

EKA - это международная межправительственная организация из 20 государств-членов и модель международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства.

EKA занимает активную позицию в этой области. В 1975 году Совет ЕКА решил принять права и обязанности, предусмотренные:

а) Соглашением о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство,

б) Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами,

в) Конвенцией о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство.

Соответствующие решения были приняты Советом в форме «Деклараций», единогласно одобренных тогдашними государствами-членами ЕКА, с учётом того, что большинство из них подписывали соответствующие международные договоры и или являлись их участниками, признавая, что установление правил и процедур в от

ношении космической деятельности способствует «укреплению международного сотрудничества». ЕКА потому и применяла и поддерживала космическое право не только в качестве нормативной необходимости, но и как инструмент международно-

79

го сотрудничества .

Спустя два десятилетия после окончания Второй Мировой войны, у ЕКА как механизма международного сотрудничества, политическое сотрудничество между Европейскими государствами продемонстрировало, что настало время для сотрудничества в области науки, космоса в том числе.

После создания Европейской организации ядерных исследований (ЦЕРН) в 1954, в 1964 были созданы две межправительственные космические организации: Европейская организация космических исследований (ЕСРО) и Европейская организация по разработке и созданию ракет-носителей в области транспортных средств (ЭЛДО); у них были разные миссии, разное членство и разные методы управления контрактами.

К тому же, в 1960-е годы Европейская конференция по спутниковой связи (СДСЕ) прошла оперативно в рамках переговоров Соглашения Интелсат, и была создана Европейская конференция по космосу (ЕКК). В начале 1970-ых, было достигнуто политическое соглашение о пересмотре конвенций ЕСРО и ЭЛДО и, в конечном счёте, было принято решение создать новую космическую организацию, ЕКА, посредством институционального слияния между двумя предшествующими институтами. В 1975, ЕСРО и ЭЛДО были объединены для того, чтобы стать ЕКА.

Попытка поиска институционализированного сотрудничества в области космической деятельности предпринимается в преамбуле Конвенции ЕКА: «Г осударст- ва-участники настоящей Конвенции, с учетом того, что величина людских, технических и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления деятельности в области космоса такова, что эти ресурсы находятся за пределами средств какой-либо

европейской страны, [...]. ». Следовательно, основным принципом является объе

динение ресурсов с тем, чтобы дать право на космическую деятельность. Такова преамбула к Конвенции ЕКА. Цель ЕКА - укреплять и продвигать сотрудничество, исключительно в мирных целях, между европейскими государствами в области космических исследований и технологий, а также применения космической техники, будь то для научных целей или для операционных систем применения космической техники. Сотрудничество является «Смыслом существования» ЕКА . Такое сотрудничество должно быть достигнуто за счёт четырёх направлений деятельности:

а) разработкой и реализацией долгосрочной политики в европейском пространстве;

б) разработкой и осуществлением космической деятельности;

в) взаимодействием европейской космической программы и национальных программ;

г) разработкой и реализацией соответствующей промышленной политики.

Поэтому ЕКА поручено быть действующим институтом в области космической политики, космической деятельности и космической координации. Государства-члены, вместе с ЕКА, будут способствовать обмену научно-технической информацией, в том числе - в сфере развития космических транспортных систем.

Деятельность ЕКА ограничивается известным термином «исключительно в мирных целях», в контексте международного космического права. Понятно, что правовая интерпретация этого термина должна строиться на уважении публичного меж- ^{[69] [70] дународного права, с учётом таких документов, как Устав Организаций Объединённых Наций, Договор по космосу и обычное международное право.}

Механизмом европейского сотрудничества в космической сфере, официально признанным по состоянию на 1975 год, является международная межправительственная организация (МПО), названная Европейским космическим агентством - EKA, которое является производным субъектом международного публичного права . Оно способно иметь и соблюдать права и обязанности, а также иметь право на действия и обязанности, отличные от своих государств-членов. Договор о создании ЕКА широко известен как «Конвенция ЕКА».

Конвенция о создании Европейского космического агентства, была открыта для подписания 30 мая 1975 года и вступила в силу 30 октября 1980 года. Это международный договор, который содержит 26 статей и пять приложений .

Этот договор в некоторых государствах-членах был и остаётся основным юридическим текстовым ориентиром космической деятельности.

С момента вступления в силу Конвенции ЕКА в 1980, к основным государствам присоединились другие европейские государства путём присоединения в соответствии с решением Совета ЕКА, принятого единогласно всеми государствами- членами (Ст. XXII п. Конвенция ЕКА): Австрия и Норвегия 1986, Финляндия (1995), Португалия (2000), Греция и Люксембург (2005), Чехия (2008), Румыния (2011) и Польша (2012).

Все государства-члены должны принимать участие в так называемых обязательных мероприятиях (см. ниже) и делают взносы, установленные общими расхо- ^{[71] [72]}

дами Агентства (Ст. 1 п.3 Конвенции ЕКА). Содержание Конвенции может быть структурировано по четырём составляющим:

а) цель, деятельность и программы ЕКА;

б) промышленная политика;

в) административные и финансовые органы структуры ЕКА; а также

г) договорно-технические статьи.

Все акты ЕКА находят свою правовую основу и степень компетентности в Конвенции ЕКА.

Органы ЕКА. Основными органами ЕКА являются Совет и Г енеральный директор, при содействии персонала (Ст. 10 конвенции ЕКА).

Совет. Совет является «высшим законодательным органом, принимающим решение» ЕКА . Как заседательный (т.е. коллегиальный) орган, он может принимать различные формы:

а) Совет на делегатском уровне: На рабочем уровне в ходе квартальных встреч, Совет состоит из делегатов, выдвинутых соответствующими правительствами (а иногда и при содействии консультантов).

б) Совет на уровне министров: Совет на уровне министров по своей форме состоит из министров, компетентных в космической сфере государств-членов ЕКА. Такие заседания Совета проводятся регулярно, как правило, каждые два - четыре года, в зависимости от политических соображений и разработок.

Г енеральный директор. Вторым органом ЕКА является Г енеральный директор. Его функция заключается в том, чтобы быть главным исполнительным директором и юридическим представителем ЕКА (Ст. 12 Конвенции ЕКА). Выбор кандидата на пост Г енерального директора ЕКА проходит определённую процедуру под руководством Совета.

Генеральный директор избирается большинством, 2/3 всех государств-членов

85

84

G. Lafferanderie, European Space Agency, Kluwer Law International, The Hague 2005, p.57.

Конвенция ЕКА является основным источником и всеобъемлющей структурой для широкого спектра актов, в том числе многие из которых содержат юридические обязательства.

Генеральный директор, как «Главный исполнительный директор Агентства и его законный представитель» (Ст. 12 п.1.б Конвенции ЕКА), принимает все необходимые меры для управления Агентством, в том числе административные и другие инструкции, которые являются обязательными для сотрудников ЕКА, и, в определённых случаях, делегирование полномочий. Апелляционный совет решает вопрос занятости между Агентством и его сотрудниками в отсутствии упадка возможностей национальной юрисдикции.

С точки зрения международного сотрудничества наиболее интересными представляются различные виды международных соглашений, в том числе договоры, которые могут быть заключены а) в рамках механизма или б) с ЕКА.

Ст. 2(1)а Венской конвенции о праве международных договоров (ВКПМД) содержит широко принятое определение термина «договор», предложенное Международным Судом (МС) и отражающее обычное международное право: «договор» означает международное соглашение, заключённое между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, воплощено оно в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от специфического наименования. Следуя этому подходу, и зная, что ВКПМД применяется к договорам между государствами, можно утверждать, что:

а) в рамках системы ЕКА, международное договорное право генерируется каждый год; и что

б) Само ЕКА не обязательно и не всегда является стороной любого такого договора.

Программные заявления

Государства-члены ЕКА, достигающие согласия («Программное заявление») друг с другом, являются легитимными сторонами в случае установки дополнительной программы. Совет, как орган ЕКА, может принимать только (принципы) такой программы, на основании изложенного выше (когда он проверяет, что масштабы и цели находятся в соответствии с Конвенцией ЕКА).

Совет может принимать к сведению соответствующую программную декларацию, как только она будет представлена ему в качестве информации, а также утверждать связанные между собой соответствующие правила (с указанной целью выполнения программы, которая проводится ЕКА, а не участвующими государствами; поэтому выполнение должно быть не только в соответствии с Конвенцией ЕКА, но и с выполнением правил). Программные заявления дополнительных программ ЕКА являются международными соглашениями^[73]. Они заключены в рамках Конвенции ЕКА, которая ставит правовые условия для их формирования исполнения и прекращения.

Другие международные договоры

ЕКА может заключать международные договоры, кроме прочего, с третьими сторонами, будь то государства-члены ЕКА или другие субъекты международного права, такие как государства (представленные через правительства, правительственные учреждения или другие учреждения, компетентные вступить в соответствующее соглашение), или межправительственные организации. В этих случаях ЕКА становится договаривающейся стороной и принимает на себя юридические права и обязанности, с которыми она связана как организация. Здесь ЕКА можно считать деяте-

лем международного сотрудничества с правоспособностью быть создателем и участником международных обязательств и актов.

Правовые гарантии и политическое обоснование

Под эгидой Конвенции ЕКА, реализация заключенных международных договоров, памятных записок или обмена письмами с юридически обязывающими положениями - существенно упрощается.

Благодаря межправительственному мандату и эффективной чёткой правовой системе, можно создать, изменить, повторно организовать, добавить или прекратить Европейские космические программы без прохождения длительных ратификаций и включения процессов, предусмотренных для новых международных обязательств на национальном уровне. Учитывая, что такой механизм уже содержится самой Конвенцией в национальных законах о ратификации, представители государств имеют право при помощи своего национальным законодательством заключать такие международные акты. Кроме того, это является важным аспектом гибкого принятия решения, необходимым условием для сотрудничества в космической сфере.

В то время как законность таких актов непосредственно вытекает из Конвенции ЕКА, политическая легитимация ещё больше усиливается тем фактом, что Совет - это не только встреча на уровне делегатов, но и зачастую на уровне министров. Поэтому на заседании Совета на уровне министров, правительства государств- членов ЕКА представлены на самом высоком политическом уровне, способные обеспечивать компетентность принятия решения.

Правовая и договорная право- и дееспособность в соответствии с национальным законодательством

Конвенция ЕКА предусматривает: « [ЕКА], в частности, должно иметь возможность заключать договоры, приобретать и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом, а также быть стороной в судебном разбирательстве» . Это имеет огромное значение для ЕКА: только благодаря этой способности, ЕКА может ^[74]

осуществлять цели космической деятельности и программ, а также соответствую-

88

щую промышленную политику через размещение промышленных контрактов .

EKA как Сторона в международном сотрудничестве

А) Общие рамки ЕКА по международному сотрудничеству

Как и любой другой аспект ЕКА, общие рамки Агентства по международному сотрудничеству вытекают из Конвенции. Хотя международное сотрудничество не перечислено в качестве одной из целей ЕКА, оно явно или неявно упоминается в различных положениях - в особенности в Ст. 14 Конвенции ЕКА - и очевидно, что сотрудничество является центральным инструментом для достижения целей ЕКА.

Ст. 14 Конвенции ЕКА уполномочивает ЕКА сотрудничать с другими международными организациями, учреждениями и правительствами, в том числе государств - не членов ЕКА. Это позволяет предположить, что такое сотрудничество может принимать форму участия в обязательной научной программе или в дополнительных программах. Любое сотрудничество утверждается Советом с единогласным голосованием всех государств-членов. Это требование единогласия гарантирует, что любое международное сотрудничество основано на основе общем, твердом политическом мандате со стороны всех государств-членов ЕКА.

Существуют и другие формы сотрудничества, такие как ассоциированное членство в соответствии с государствами - не членами, а также формулировка Ст. 14 26 оставляет простор для дальнейших путей сотрудничества.

Вторым уровнем общих рамок Агентства по международному сотрудничеству является резолюция Совета от 1977 года «Постановление об Агентстве и его внешним связям». Спустя два года после подписания Конвенции ЕКА, Совет на уровне министров признал этой Резолюцией. И решил, что ЕКА важно установить, поддерживать и развивать отношения с государствами, не являющимися членами и международными организациями, а также необходимость в гармонизации таких мероприятий в области сотрудничества с государствами-членами ЕКА. Эта резолюция обес- печила основу, на которой Агентство должно осуществлять свою международную деятельность по сотрудничеству:

а) Г енеральный директор ежегодно предлагает перечень международных мероприятий по сотрудничеству в Совете;

б) Совет утверждает этот список единогласно («Рассмотрев политические, промышленные, экономические и финансовые аспекты предполагаемого сотрудничества»);

в) Позже модификации подлежат единогласному утверждению Советом;

г) Просьбы или инициативы, исходящие от государств, не являющихся ее членами, или международных организаций должны представляться Генеральным директором Совету, который может единогласно принять их и определить соответствующие методы;

д) Генеральный директор продолжает информировать Совет о переговорах и соглашению или исполнениях, а также и выносит Совету подробный отчёт всей деятельности по внешним связям «по крайней мере, один раз в год».

Соответственно, на этом основании, Совету предлагается полный перечень видов деятельности ЕКА в области международных отношений каждый год, как правило, в декабре, на предстоящий календарный год, после того, как он был рассмотрен и рекомендован Комитетом международных отношений. Затем Совету предлагается утвердить направления, которых Главный директор намерен придерживаться

89

при осуществлении иностранных дел в течение предстоящего года .

Б) Комитет по международным отношениям ЕКА

Будучи одним из 28 подчиненных ему органов, установленных 29 Советом ЕКА, Комитет по международным отношениям встречается три-четыре раза в течение календарного года, чтобы выполнить следующие функции:

а) оказывать помощь Совету в концентрации космической политики государств-членов ... с целью достижения общих точек зрения в международных органах;

б) принимать решения Советом, касающихся международных отношений

ЕКА;

в) предоставлять Совету мнения относительно международных отношений;

г) представлять свои мнения и рекомендации другим органам-делегатам ЕКА или Генеральному директору.

С этой целью Комитет по международным отношениям получает отчеты и информацию, например, доклады о ходе переговоров по международным соглашениям, информационные записки о космической деятельности государств, не являющихся членами и международными организациями или записки по вопросам международного права, включая космическое право.

Положения, касающиеся Комитета по международным отношениям, также предусматривают, что представители правительства, участвующие в работе комитета, должны проводить «Встречи» во время встреч (других) международных организаций и учреждений, в случае необходимости. Это основание, на котором ЕКА ежегодно организует встречи между ее государствами-членами при подготовке и во время сессий КОПУОС ООН и его двух подкомитетов.

Юридические инструменты, используемые ЕКА в международном сотрудничестве

Есть несколько форм правовых документов, используемых ЕКА при определении прав и обязанностей в отношении с партнерами по сотрудничеству.

В то время, как все они могут быть, по сути, расценены как международные договоры, до тех пор, как они соответствуют некоторым основным элементам определения (международный / соглашение / между субъектами международного права / в письменной форме / регулируемый международным правом), они различаются по своей цели, назначению, характеру и глубине детализации, по правовой основе, а также по административной процедуре, необходимой для того, чтобы разработать инструмент (в том числе возможное делегирование полномочий от лица Г енерально- го директора, чтобы заключить соглашение о ЕКА). Инструменты включают в себя:

а) Соглашения о сотрудничестве;

б) Другие международные соглашения;

в) Реализация механизмов (как правило, зависит от наличия соглашения более высокого уровня);

г) Меморандумы о взаимопонимании (поскольку они содержат правовые обязательства);

д) Обмен письмами (в той мере, в какой они содержат правовые обязательства).

Различие между соглашениями о сотрудничестве и отдельными реализующими механизмами, является особенностью системы ЕКА. Несмотря на то, что первый тип устанавливает правовые рамки и излагает принципы сотрудничества с определённым партнёром - цель, направления сотрудничества, условия осуществления, обязательства, урегулирование споров - последние инструменты конкретно выражаются в конкретном сотрудничестве на основе проекта, который будет осуществляться в общих рамках.

Соглашения о сотрудничестве требуют единогласия на уровне Совета, несмотря на то, что для одобрения «детальных договоренностей», две трети голосов госу- дарств-участников достаточно. Подобно этому, EKA может быстро реагировать на потребности сотрудничества, выраженных партнерами, с которыми сотрудничество в принципе уже установлено и официально действует.

ЕКА является участником любого международного соглашения с третьей стороной, регулируемого международным правом (его государства-члены не являются). Это означает, что при заключении любого такого соглашения Совет действует как коллективный орган ЕКА, формирующий и выражающий определённую волю (т.е.

воля ЕКА). Затем EKA, в лице Г енерального директора, может заключить договор со всеми правовыми последствиями.

ЕКА в сотрудничестве с международными организациями

ЕКА поддерживает отношения и участвует в деятельности по международному сотрудничеству с несколькими МПО по всему миру. Среди них: Европейский союз (ЕС), Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников (ЕВМЕТСАТ) и ООН, а также связанные с ними организации.

ЕКА устанавливает контакты, в том числе, путем проведения совместных мероприятий и обмена информацией, с несколькими организациями в рамках системы ООН. Эти организации включают в себя Международный союз электросвязи (МСЭ), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию (ФАО), Всемирную метеорологическую организацию (ВМО) и Организацию Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Деятельность ЕКА с этими организациями варьируется от предоставления информации и данных (например, данных спутника дистанционного зондирования) или технической помощи до организации учебно-тренировочных занятий, поддержки общественных мероприятий или участия в международной координации деятельности, всё перечисленное является элементами космического и человеческого развития. ЕКА также было активным сторонником конференций ЮНИСПЕЙС в 1982 и 1999 ^[75]. Таким образом ЕКА представляет собой механизм международного сотрудничества в области космической деятельности, принимающий форму международной межправительственной организации с международным статусом юридического лица, признанный государствами- членами и многими другими государствами международного сообщества.

Изложенное по ЕКА может служить примером для заимствования mutatis mutandis (изменяя то, что следует изменить) при создании Космического Агентства государств - членов ОИС (КА ОИС).