6. Проблемы развития конституционного права Российской Федерации
Процесс демократизации был ускорен с отменой монополии КПСС на власть. Была отменена цензура, начала формироваться многопартийная система. Первый съезд народных депутатов 12 июня 1990 г. провозгласил суверенитет России, верховенство ее Конституции и законов на всей территории страны. В 1991 г. был избран первый Президент России, приняты Декларация о правах и свободах человека и гражданина, закон о Конституционном Суде и др.
С распадом СССР в декабре 1991 г. начался процесс формирования новой правовой системы. Интенсивное развитие получили все отрасли законодательства, в том числе и конституционное. Следует отметить следующие направления развития конституционного права в этот период: правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации; деидеологизация конституционноправового законодательства; гуманизация всех институтов государства и общества; реализация принципа разделения властей; существенная реорганизация федеративного устройства России; переход к рыночной системе хозяйствования.
Однако закрепленный в Конституции принцип разделения властей не был реализован. Советы народных депутатов всех уровней, в том числе и Съезд народных депутатов, пытались контролировать всю систему государственных органов власти, препятствовать исполнительной власти последовательно проводить курс реформ. Конфронтация между Президентом и Верховным Советом страны завершилась трагическими событиями начала октября 1993г.
С принятием 12 декабря 1993 г.
новой Конституции Российской Федерации началось формирование нового конституционного права, утверждение демократического федеративного правового государства. Новая российская Конституция, утвердившая неотчуждаемость прав и свобод человека, принцип разделения властей, стала прочной базой для формирования новой конституционноправовой системы. Это потребовало широкого обновления конституционного законодательства. Приняты новые федеральные конституционные законы о Конституционном Суде Российской Федерации (1994 г.), о18
Глава I. Конституционное право как отрасль национального права
референдуме Российской Федерации (1995 г.), федеральные законы об общественных объединениях (1995 г.), об общих принципах организации местного самоуправления (1995 г.), законы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Президента Российской Федерации и ряд других. Однако многие положения Конституции пока не реализованы. Важнейшей задачей конституционного права является формирование реальных институтов правового государства и гражданского общества.
Одной из главных остается проблема соотношения государства и общества. Формирующееся правовое государство должно стать одним из базовых институтов гражданского общества, фундамент которого должны составить законы, обеспечивающие права и свободы человека и гражданина, эффективное функционирование всех ветвей государственной власти на принципах демократии, законности, защиты интересов общества и конституционного строя.
На состояние конституционноправовых институтов негативное влияние оказывают тоталитарный образ мышления значительной части общества, низкий уровень правовой культуры, недостаточная юридическая подготовка значительной части государственньїх служащих и политических деятелей, коррумпированность определенной части государственного аппарата, слабое применение механизма ответственности, в том числе — конституционной, рост организованной преступности и др.
Ближайшими целями развития российского конституционного права являются совершенствование и укрепление: гарантий осуществления прав и свобод граждан; правовых основ функционирования гражданского общества; организации и деятельности органов государственной власти, в том числе и федеральных; конституционных принципов федерализма и т. д.
Из них, пожалуй, самой важной проблемой конституционного права остается обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть осуществлено созданием системы их реальных гарантий. Предстоит совершенствовать и традиционные юридические механизмы обеспечения прав человека (судебные и административноправовые формы защиты) и создать новые (институт уполномоченного по правам человека, механизм ответственности за нарушение прав граждан и др.). Необходимы гарантии прожиточного минимума, который может быть установлен путем принятия соответствующего федерального закона.Конституционноправовые гарантии прав и свобод человека и гражданина должны быть в полной мере дополнены международноправовыми средствами. В связи с этим соответствующие международные нормы необходимо полностью инкорпорировать во внутрен
6 Проблемы развития конституционного права Российской Федерации 19
нее право России и соблюдать их в правоприменительной практике, в том числе при рассмотрении дел в суде.
Одной из проблем конституционного права является отсутствие детального и однозначно действующего механизма взаимодействия органов государственной власти. Организации и деятельности некоторых федеральных государственных органов посвящены федеральные законы, которые либо уже приняты, либо находятся в стадии окончательной доработки. Наряду с ними предстоит разработать и принять иные федеральные законы. Так, до сих пор не получили окончательного законодательного закрепления вопросы правового статуса Федерального Собрания и его палат. Содержащиеся в Конституции положения хотя и имеют принципиальный характер, но требуют конкретизации и развития. До настоящего времени по существу отсутствует хорошо разработанная концепция Совета Федерации как верхней палаты российского парламента. А это, в свою очередь, объясняется недостаточной разработанностью концепции российского федерализма.
В системе государственной власти Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство. Однако Конституция не дает ответа на вопрос, осуществляет ли Правительство исполнительную власть во всей полноте или только частично.
Ведь фактически исполнительную власть возглавляет и осуществляет в первую очередь Президент Российской Федерации, а не Правительство. Роль и место Правительства в системе исполнительной власти прояснится в полной мере только с принятием федерального конституционного закона о Правительстве Российской Федерации.Не является идеальным и соотношение законодательной и исполнительной власти, отражающее смешанную форму правления (президентскопарламентскую). Не ломая принципиальной схемы формы правления, которая заложена в Конституции РФ, целесообразно усилить контрольные полномочия парламента.
Многие проблемы конституционного права будут решены с реализацией программы законотворческой деятельности, с подготовкой в будущем Свода законов Российской Федерации. Не исключено в будущем и внесение в Конституцию некоторых изменений и дополнений, которые повысили бы уровень ее реальности и эффективности.