Принятие и отмена конституций
Существует несколько способов принятия конституций. Наименее демократический из них - октроирование, т.е. дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха).
Эти конституции в начале прошлого века именовались хартиями.После второй мировой войны октроированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или при освобождении от него. Эти конституции - результат национально-освободительной борьбы колониальных народов.
Октроированный характер внешне выражается в соответствующей - иногда развернутой, иногда краткой - формуле, обычно помещаемой в преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционного акта.
Конституции также могут носить и договорный характер. Такие конституции редко встречались в прошлом и почти не встречаются в настоящем. Обычно это были договоры между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Они свидетельствовали о таком соотношении политических сил, при котором монарх уже не был в состоянии даровать собственную конституцию.
Договорная процедура, но несколько иного характера, имела значительное место в конституционной практике балканских государств, освободившихся от османского ига. Речь идет о Конституциях Греции 1844 г., Румынии 1866 г., Болгарии 1879 г. В этих странах выборные собрания предлагали должность главы государства иностранным династиям при условии, что они будут согласны с соответствующими конституциями.
Элементы договорного характера встречались при создании конституций и после второй мировой войны. Например, Конституция Кипра, принятая в 1960 г. предусмотрела, что ее основополагающие статьи, указанные в третьем приложении к Цюрихскому соглашению от 11 февраля 1959 г., не подлежат ни изменению, ни отмене.
Возросшая роль народных масс в политической жизни привела к тому, что по порядку своего принятия большинство ныне действующих конституций являются народными, как их называли в XIX в.
Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент или учредительное собрание, либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме.Чаще всего конституция вырабатывается учредительным собранием - выборным органом, который имеет главной и единственной целью создание конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. Обычно учредительное собрание распускается после выполнения своей задачи, и поэтому может быть призвано национальным представительством особого рода. Иногда учредительное собрание после принятия конституции преобразовывалось в обычный парламент.
В литературе встречается деление учредительных собраний на суве-ренные - окончательно принимающие конституцию, и несуверенные - вырабатывающие лишь текст конституции, который затем утверждается иным способом, чаще всего референдумом. Обычно такие конституции - наиболее демократические.
Нередко конституции вырабатываются правительством с последующей передачей на утверждение парламента или народа.
Использование референдума при принятии конституции может быть различным. Освещение на референдуме акта, принятого парламентом или учредительным собранием, отвечает требованиям демократии, если референдум проводится в спокойной обстановке, без одностороннего давления на избирателей.
Если же на народное голосование выносится проект, подготовленный правительством помимо парламента, а подчас и вопреки ему, то кон-ституционный референдум зачастую превращается в плебисцит, на котором голосуется по существу доверие правительству. Избиратели в таких условиях обычно подвергаются серьезному давлению и часто одобряют реакционные конституционные акты. Отмене подлежат только жесткие конституции, ибо в случае гибких конституций какой-либо проблемы изменения не существует.
Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда послереволюционные акты оставляют в силе некоторые законоположения свергнутого режима.
Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержится упоминание о юридической отмене предшествующего акта.
В новые конституции часто переходят многие положения прежних. Сохраняется терминология, подчас структура, фразеология, хотя в последнее время все больше наблюдаются черты схожести конституционных актов различных стран.