2. Гражданство и режим иностранцев

85

§ 2. Гражданство и режим иностранцев

связъчеловека со своим государством17, обусловливающая взаимные 'правої обязанности граждан и государства в случаях, указанных в

3giSQtie Гражданин находится под суверенитетом государстваГТГ последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами,

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть, разумеется, только свободные люди. В период феодализма существовал главным образом институт подданства, означавший не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В конституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества, о чем уже говорилось выше.

В настоящее время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину «гражданство». В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин «подданство» заменен в конституциях и законодательстве термином «гражданство».

В некоторьіх языках понятие гражданства обозначается двумя терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к данному государству, а другой на его положение как бы соправителя в государстве. В немецком языке это соответственно «Staatsangehoerigkeit» (буквально «государственная принадлежность») и «Виergerschaft» (буквально «гражданство»), в испанском «nacionalidad» (буквально «национальность»; вспомните, что выше говорилось о понятиях «нация», «национальность») и «ciudadania» (собственно «гражданство»), в сербохорватском — «drzavljanstvo» (от drzava государство; ср.: держава) и «gradanstvo».

17 Закон СССР о гражданстве СССР 1990 года определял в преамбуле гражданство как политикоправовую связь гражданина с государством. Это был явный рудимент тоталитаризма. Получается, что если человек находится в политической оппозиции к государству, точнее к его правящим кругам, не разделяет их политики, то он вроде бы уже и не гражданин. На этом, в частности, строилась существовавшая до середины 80х годов антидемократическая практика лишения гражданства и высылки «диссидентов», которым трудно было скольконибудь убедительно вменить совершение преступления. В действительности же гражданство именно правовая, а никоим образом не политическая связь человека с государством.

86 Глава III. Конституционноправовой статус человека и гражданина

тельно, хотя «мексиканец» означает принадлежность не к этносу, а к государству, не все «мексиканцы» суть «граждане». Утрата «национальности» влечет утрату «гражданства», но не наоборот: можно утратить «гражданство», оставаясь «мексиканцем».

Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. Правом человека является и изменение гражданства.

Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное же регулирование осуществляется обычными законами. Есть конституции, которые специальных норм о гражданстве не содержат.

Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами ls. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства, аполиды, апатридьі).

2. Приобретение гражданства. Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и другие способы его приобретения: принятие в гражданство, восстановление в нем, выбор гражданства. Весьма редко гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака либо по иным основаниям.

Приобретение гражданства порождению называется^цлыдцыеы. Гражданство приобретается на~основе Принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. «Право поч

18 Иногда, впрочем, иностранцами называют только иностранных граждан.

87

§ 2. Гражданство и режим иностранцев

вы» нередко применяется в странах Американского континента. Чаще всего оба принципа в той или иной мере сочетаются.

Выбор или преобладание того или иного из них обусловливается главным образом политикой государства в демографической области^ Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба правила в полной мере. В качестве примера можно привести часть А упомянутой выше ст. 30 мексиканской Конституции, согласно которой «мексиканцами по рождению являются: I) дети, родившиеся на территории Республики, какой бы национальности (т.е.

Прием BjTWKJuiHCTBO иностранца по его заявлению называется натурализацией. Обычно натурализация может иметь место после "более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенный стаж проживания в стране, владение ее языком, наличие средств к существованию и др. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных. Например, согласно разделу 1 ст. II Конституции США Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав палат Конгресса установлены 7 и 9летний цензы гражданства, то есть конгрессменом (членом Палаты представителей) или сенатором может быть избрано лицо, не менее указанного срока состоящее в гражданстве США.

Восстановление в гражд/інг.п№г впчмпжнп для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но затем по какойто причине его утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решения вопроса.

„Выбор гражданства — оптация — имеет место в случае, когда какаято территория переходит w одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать (выбрать) гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или получить новое.

88

Глава III.

3. Прекращение гражданства. Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим, более редким причинам.

Отказ от гражданства или выход из него может иметь место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства. Основания для отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом, и при отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано.

Утрата гражданства обычно носит в известной мере автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных деяний, как, например, поступление на иностранную государственную службу. В странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства иностранкой в случае вступления ее в брак с гражданином данного государства, расторжение этого брака влечет утрату гражданства, приобретенного указанным образом. Иногда, впрочем, законодатель называет утратой гражданства любой вид его прекращения.

Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. Так, согласно абз. 1 ст. 16 Основного закона Германии «германское гражданство не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства». Абз. 2 ст. 11 испанской Конституции устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности»; натурализованные, следовательно, могут быть лишены. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении шести лет после натурализации (§ 34,абз. 3).

Нельзя не вспомнить в связи с данным институтом, что в «социалистических» странах лишение гражданства использовалось как средство внесудебной расправы с «диссидентами».

4.

89

§ 2. Гражданство и режим иностранцев

гражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства.

Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителейавстрийцев будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому закону. Двойное гражданство в ряде случаев создает для его обладателя определенные сложности, если каждое из государств требует от него выполнения гражданских обязанностей. Государства, как правило, отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев двойного гражданства, обязывая лиц, имеющих гражданство обеих сторон договора, выбрать одно гражданство и тем самым прекратить другое. Во всяком случае за своими гражданами государства не признают никаких прав, вытекающих из наличия у них также другого гражданства. Более того, такие граждане подчас подвергаются некоторым ограничениям в правах. Например, согласно абз. 3 ст. 16 Конституции Румынии «публичные функции и высокие должности могут быть замещены лицами, имеющими только румынское гражданство и местожительство в стране».

Однако встречается и другой подход. Так, в Польше последний Президент Второй республики (1918 — 1939 гг.) имел, кроме польского, еще гражданство Швейцарии, куда и бежал после вторжения в Польшу гитлеровских войск. А в 1990 году главным соперником на выборах у нынешнего Президента Л. Валенсы оказался бизнесмен, у которого, кроме польского, имеются еще гражданство Канады, где он проживает постоянно, а также Перу.

Испанская Конституция (ст. 11, абз. 3) устанавливает, что «государство сможет заключать договоры о двойной национальности с ибероамериканскими странами или с теми странами, которые имели либо имеют особую связь с Испанией. В этих странах, даже если они за своими гражданами такого же права не признают, испанцы смогут натурализоваться без утраты своей национальности по рождению». В Великобритании граждане Ирландии признаются британскими гражданами, хотя Ирландия взаимностью на это не отвечает (что, впрочем, понятно, если учесть огромную разницу в численности населения обеих стран).

Договоры между государствами о двойном гражданстве обя\ вают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности бьыи выполнены по отношению к другой стороне (например, военная служба). Однако пока что признание многогражданства —

'О Глава III. Конституционноправовой статус человека и гражданина

ісключение из правила, хотя и можно предполагать, что все более 'есная взаимосвязь между государствами и снятие угрозы серьез[ых военньїх конфликтов приведут к расширению этой практики.

5. Режим иностранцев. В демократическом государстве иностіанцьі по своему правовому положению в основном приравниваютя к собственным гражданам (национальный режим), за отдельныіи указанными в законе изъятиями. Например, они не подлежат [ризыву на военную службу, не пользуются избирательными праіами19, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоорые должности, иногда приобретать некоторые объекты собстенности и тд.

Так, в абз. 1 ст. 13 испанской Конституции сказано: «Иностран(ы будут пользоваться в Испании публичными свободами, которые арантируются настоящей частью (Конституции. —Авт.), на услояях, установленных договорами и законом». Речь здесь идет по существу о политических правах, принадлежащих в принципе только ражданам, ибо остальные права и свободы — права человека — [ринадлежат, как само собой разумеется, и гражданам, и иностран(ам. Соответственно абз. 2 указанной статьи предусматривает, что.оговорами или законом с учетом взаимности иностранцам20 южет быть предоставлено активное избирательное право на муниципальных выборах.

Мексиканская же Конституция (ст. 33, часть третья) запрещает (ностранцам любое вмешательство в политические дела страны.

В качестве другого примера можно привести положения болгаркой Конституции. Согласно абз. 2 ее ст. 26 «иностранцы, пребывазщие в Республике Болгария, имеют все права и обязанности по [астоящей Конституции, за исключением прав и обязанностей, для существления которых Конституцией и законами требуется боларское гражданство». Примечательно здесь, что согласно абз. 1 ст..2 «иностранцы и иностранные юридические лица не могут приобетать право собственности на землю, кроме наследования по закоу. В этом случае им следует уступить свою собственность». Нерудно распознать в этой норме присущую «социалистическому» іенталитету боязнь «распродажи страны», непонимание того, что

19 На выборах в органы местного самоуправления постоянно проживающие ностранцы, не являющиеся официальными представителями иностранных госуарств и международных организаций, все чаще получают право голоса, а иногда и ассивное избирательное право. Нередко, хотя и не всегда, это право предоставлягся на основе взаимности.

20 Испанский законодатель под иностранцами в данном случае имеет в виду ностранных граждан, ибо применительно к лицам без гражданства речь о взаимости идти ие может.

91

§ 2. Гражданство и режим иностранцев

иностранная земельная собственность не ущемляет суверенитета государства в отношении всей его территории.

И еще раз обратимся к мексиканской Конституции: «Мексиканцам оказывается предпочтение перед иностранцами при равных условиях при получении различного рода концессий, занятии любых государственных постов, должностей и осуществлении полномочий, предоставляемых Правительством, в случаях, когда мексиканское гражданство не является обязательным» (ст. 32, часть первая, предложение первое).

6. Убежище, высылка из страны, вьщача иностранному государству. Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило, по политическим 'основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, научным и иным подобным мотивам). Так, согласно части третьей ст. 10 Конституции Италии «иностранец, лишенный в своей стране возможности действительно пользоваться демократическими свободами, которые гарантированы итальянской Конституцией, имеет право убежища на территории Республики с соблюдением установленных законом условий». Абз. 2 ст. 16 германского Основного закона содержит похожую, хотя и более краткую формулировку: «Лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища» (предложение второе).

Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматически предоставления гражданства. И то, и другое зависят от усмотрения государства и осуществляются в различном порядке. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляют, но в гражданстве отказывают.

Демократические конституции нередко специально предусматривают запрещение высылки из страны как своих граждан (экспатриации), так и законно находящихся в стране иностранцев. Точно так же обычно запрещается вьщача (экстрадиция) иностранным государствам своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Например, Конституция Словении 1991 года в ст. 47 устанавливает:

«Гражданин Словении не может быть выдан иностранному государству. Иностранец может быть выдан только в случаях, предусмотренных международными договорами, обязывающими Словению». Сходные нормы содержатся в ст. 19 румынской Конституции, которая вместе с тем в абз. 3 предписывает, что о высылке или выдаче постановляет суд.

Мексиканская же Конституция и в этом вопросе занимает довольно жесткую позицию: «...Федеральная исполнительная власть имеет исключительное право без предупреждения и без предвари

92 Глава III. Конституционноправовой статус человека и гражданина

тельного судебного разбирательства выслать за пределы национальной территории любого иностранца, чье пребывание в стране является нежелательным» (ст. 33, часть вторая).