§2. Российская Федерация - светское государство

В наиболее общем виде - светское государство - отражает отношение государства к религии. Истории известно несколько форм такого отношения. В V-I вв. до н. э. существовали теократические государства, в которых власть находилась в руках главы церкви и духовенства, а управление государством, судебная власть и другие институты государственности основывались в значительной мере на канонах и правилах соответствующих вероучений.

С древних времен существовали и другие государства, где одна религия провозглашалась господствующей, государственной. Государственные или официальные, национальные или господствующие церкви или ре-

79

лигии существуют и в современном мире.

Сегодня характеристика стран и народов как христианских, мусульманских, буддистских и др. уже недостаточна, ибо в рамках этих религий существуют различные направления, секты, толки. Поэтому большинство стран современного мира являются поликонфессиональными, т.е. их население исповедует различные верования - ФРГ, Италия, Япония и др. Однако и в этих странах наблюдается стремление одной из церквей, использую свое исторически сложившееся влияние на население, добиваться предпочтительного положения в стране.

Что касается Российской Федерации, то в настоящее время в нашем государстве вопросы свободы и совести и религиозных объединений урегулированы Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", который был принят Государственной Думой 19 сентября 1997 г. В вводной части (преамбуле) этого Федерального закона, в частности, что признавая особую роль православия в России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, в Российской Федерации уважаются христианство, ислам, буддизм, индуизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов Российской Федерации. Тем самым подтверждается отсутствие единой государственной религии и в Российской Федерации признается поликонфессионализм.

79 Ислам, например, признается государственной религией более чем в 30 странах (Иордания, ОАЭ, Марокко и др.) В некоторых мусульманских странах (Алжир, Ирак) объявление ислама государственной религией означает лишь, что государство уважает исповедуемую большинством населения исламскую религию и в общей форме заявляет о своей приверженности исламским традициям, входящим в состав культурного наследия народа.

В Саудовской Аравии, Иране, Пакистане мусульманское право - шариат - обладает более высокой юридической силой, чем закон и даже конституция.

В Англии государственной религией является англиканская; в Шотландии - пресвитерианская церковь. При этом главой обеих церквей является британский монарх, т.е. нынешняя королева Елизавета II, которая назначает на высшие церковные должности как в Англии, так и в Шотландии. В Швеции, Норвегии, Дании, Исландии государственной является евангелическо-лютеранская церковь; в Португалии, Ирландии - католическая; в Греции и Болгарии - восточно-православная; в Израиле - иудейская.

Итак, светским государством следует считать такое государство, в котором не существует какой-либо официальной, государственной религии, ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным.

В чем конкретно проявляется светский характер Российского государства?

Во-первых, светский характер государства подразумевает признание ряда принципов в сфере отношений государства с религиозными объединениями граждан. Основой этих отношений является свобода совести, поскольку, согласно ч. 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, никакая религия в Российской Федерации не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В статье 28 Конституции Российской Федерации под свободой совести подразумевается свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально ли совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать ("менять" - в тексте п. 1 ст. 3 Федерального закона), иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;

Во-вторых, светский характер государства означает отсутствие определенной церковной иерархии, стоящей над государственной властью. Он проявляется и в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского состояния, в отсутствии у государственных служащих обязанности исповедовать определенную религию, а также в гражданском статусе верующих. Согласно ч. 4 статьи 3 Федерального закона граждане Российской Федерации равны перед законом, во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается (п. 5 ст. 3 ФЗ). В п. 6 ст. 3 Федерального закона закреплено положение о том, что воспрепятствование осуществлению свобод совести и права на свободу вероисповедания, в том числе сопряжено с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувства граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. (Ст. 5.26 КоАП РФ; ст. 148 УК РФ). В тоже время запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону ;

В-третьих, как светское государство Российская Федерация опирается на принцип отделения религиозных объединений от государства. В соответствии с этим принципом, в п. 2 ст. 4 Федерального закона определено, что государство не возлагает на религиозные объединения функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными

82

религиозными обрядами и церемониями (п. 4 ст. 4 ФЗ) ;

В-четвертых, светский характер государства характеризуется также светским характером государственной системы образования и воспитания. Согласно ст. 5 Федерального закона по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления предоставляют религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы, т.е. факультативно. В то же самое время, дисциплины религиозного и религиозно-философского характера, не сопровождающиеся совершением религиозных обрядов, могут включаться в программу государственных и муниципальных учреждений.

Таковы основные принципы, характеризующие государство в качестве светского.

Светский характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь свободы вероисповедания и устанавливает ответственность за ее нарушение. Федеральный закон закрепил регистрационный порядок создания религиозных объединений с учетом участников не менее 10 человек. Государственная регистрация осуществляется федеральным органом юстиции и органом юстиции субъекта Российской

щества сатаны", Церковь сайентологии Р. Хаббарда, Церковь Муна, Церковь Виссариона, Аум Синрикё, Белое братство...

82 Вместе с тем следует отметить, что в условиях отделения религиозных объединений от государства серьезным нарушением законодательства является практика организации богослужения в государственных учреждениях, помещение в них икон или иных предметов религиозной символики, религиозные благословения лиц при занятии государственных должностей, финансирование деятельности религиозных объединений за счет государственных органов. В Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 г. прямо подчеркивается положение о том, что государственный служащий не вправе использовать в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений для пропаганды отношений к ним (п. 11 ст. 11). Аналогичные ограничения распространяются и на муниципальных служащих в соответствии с п. 11 ст. 11 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г.

Федерации. Для регистрации необходимо подать заявление в регистрирующий орган с просьбой зарегистрировать соответствующее религиозное объединение, устав религиозной организации и иные документы. Кроме того, учитывая, что в последние годы в Российской Федерации действует большое количество новых религиозных организаций, в том числе деструктивных, обязательным условиям для религиозного объединения является предоставление сведений об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей (п. 5 ст. 11).

Среди религиозных объединений имеются и такие, которые в силу специфики религиозных учений, запрещают своим сторонникам брать в руки оружие (например, Служители Иеговы). Для таких граждан статья 45 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность замены несения воинской службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей, что подтверждено в п. 4 статьи 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а также Федеральным законом от 25 июля 2002 года "Об альтернативной гражданской службе".

Общий надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. контроль за деятельностью конкретных религиозных организаций, за реализацией ими уставных целей и порядком деятельности осуществляет зарегистрировавший данную религиозную организацию орган.