§ 3. Применение гражданского законодательства
Момент, которым определяется начало действия нормативного акта, принято называть временем вступления его в силу.
Существует общепринятый порядок, согласно которому законы и другие нормативные акты не имеют обратной силы. Это означает, что они могут применяться только к тем правоотношениям, которые возникли после вступления акта в силу.Законы и постановления Верховного Совета Российской Федерации вводятся в действие по истечении десяти дней после опубликования их официальным органом, если в самом акте не установлен иной срок начала их применения.
В постановлениях правительства нормативного характера обычно указывается срок введения их в действие. В тех случаях, когца в постановлении этот срок не указан, оно вступает в силу с момента его принятия.
Указываемые в законодательных актах специальные сроки вступления их в силу предполагают, как правило, более отдаленные периоды времени, а не декадный срок после опубликования. Так, закон "О защите прав потребителей" был принят 7 февраля 1992 г. и опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 9 апреля 1992 г. По общему правилу, он должен был вступить в силу с 19 апреля 1992 г. Однако постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. "О введении в действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"* предусмотрено, что закон вводится в действие со дня его опубликования. Вместе с тем п. 5 ст. 5 закона вводился в действие с 1 мая 1992 г., а распространение действия ряда норм на государственные производственные и торговые предприятия продлено до 1 января 1993 г.
Придание обратной силы нормам гражданского законодательства, т.е.
распространение их действия на отношения, возникшие до издания соответствующего акта, допускается в исключительных случаях, прямо предусматриваемых законодательством. Необходимость в таких мерах обычно возникает, когда новый нормативный акт значительно расширяет права лиц, устраняет имевшиеся ранее ограничения, вследствие чего было бы несправедливым в изменившихся условиях применять к субъектам прежние правила.• См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 767.
36
Например, Положения о поставках продукции и товаров, принятые 25 июля 1988 г.*, отменили или уменьшили по сравнению с ранее существовавшей ответственность за отдельные виды нарушений договоров. С учетом этого уполномоченные правительством органы дали разъяснение о том, что нормы новых Положений о поставках применяются и к отношениям, возникшим до их издания.
Нормативные акты, принимаемые государственными комитетами, министерствами и ведомствами в соответствии с их компетенцией, по общему правилу, вступают в силу с момента их издания, если в самом акте не указан иной срок введения в действие.
Действие гражданских законов в пространстве. Законодательные акты гражданского права разграничиваются по виду государственного или административнотерриториального образования, высшими органами которого принят данный акт. По этому признаку различаются федеральное законодательство, нормативные акты республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей и местные. Соответственно, действие федерального законодательства распространяется на всю территорию России, республиканского (республик в составе Российской Федерации) на территории республики и т.д. Таковы общие правила, регулирующие действие гражданских законов в пространстве.
С учетом факторов миграции лиц, являющихся носителями прав и обязанностей, нахождения субъектов правоотношений в различных регионах, а также территориального перемещения имущества, по поводу которого возникают отношения, гражданское законодательство предусматривает ряд положений, определяющих некоторые важные особенности применения тех или иных законов к взаимоотношениям субъектов.
Эти правила закреплены ст. 8 Основ гражданского законодательства и соответствующими статьями ГК республик (в Российской Федерации ст. 8 ГК).Вопервых, к отношениям, возникающим из права собственности, применяется закон места нахождения имущества. Таким, образом, в случае возникновения спора о признании права собственности между лицами, находящимися в разных республиках, надлежит руководствоваться законодательством того государства члена СНГ, на территории которого находится спорное имущество.
Вовторых, действует правило о применении закона места совершения сделки при решении следующих вопросов: определение право и дееспособности участников сделки; определение требований, предъявляемых законом к форме сделки.
При разрешении спора по обязательствам, возникающим из сделок (договоров), также применяется закон места совершения сделки. Данное правило сформулировано диспозитивным образом: стороны своим соглашением вправе установить, законодательством какого государства члена СНГ они будут руководствоваться во взаимоотношениях. Вместе с тем законом для определенных случаев может быть предусмотрено и иное решение.
Место заключения сделки указывается сторонами в самом соглашении. Если в соглашении место его совершения не указано, то в соответствии со сложившейся практикой им признается место нахождения лица, которое приняло предложение другой стороны о заключении договора.
* Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. Отд. первый. № 2425. Ст. 70. 37
Втретьих, к искам о возмещении вреда применяется закон места причинения вреда (если только обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда, по законодательству государства места рассмотрения спора не является противоправным).
Вчетвертых, к отношениям по наследованию применяется закон места открытия наследства.
Впятых, вопросы исковой давности решаются по законодательству того государства, которое ре1улирует спорное отношение.
Территориальная сфера действия закона может ограничиваться в силу прямого указания самого закона.
Так, в соответствии с законодательством о поставках организациипокупатели обязаны возвращать в установленные сроки тару изпод получаемой продукции и товаров. Однако эта обязанность не распространяется на получателей, расположенных в районах Крайнего Севера и других приравненных к ним местностях, перечень которых определен соответствующими законодательными актами.Действие законов по кругу лиц. От действия законов в пространстве данное правило отличается тем, что сфера применения закона определяется исходя из возраста, родственных отношений, гражданства, рода деятельности и иных характеристик лиц.
В необходимых случаях законодатель прямо или косвенно определяет в законе круг лиц, на которых распространяется действие тех или иных норм права. При отсутствии таких указаний законы полностью распространяются на всех лиц, вступающих в гражданские правоотношения на территории страны.
Аналогия закона и аналогия права. Гражданское законодательство регламентирует лишь тот минимальный круг вопросов имущественных и личных отношений, которые государство не может оставить без своего прямого воздействия. Все остальные аспекты осуществления имущественного оборота субъекты призваны определять сами на основе договоров иодносторонних сделок. Однако такие инициативные действия также не всегда обеспечивают полное и исчерпывающее регулирование взаимоотношений лиц.
Вследствие указанных обстоятельств органы суда и арбитражного суда постоянно сталкиваются с ситуациями, когда отношения, по поводу которых возник спор, не регламентированы нормами гражданского права и даже договорами. В подобных случаях возникает необходимость применения закона (или права) по аналогии, чтобы внести определенность во взаимоотношения участников конфликта.
Применение закона по аналогии допускается при наличии следующих необходимых условий:
отношение, по поводу которого возник спор, не урегулировано непосредственно нормами права или договором между сторонами;
имеется законодательный акт, который регулирует сходные отношения и потому может быть применен к спорному случаю.
От аналогии закона следует отличать законодательный прием отсылочного регулирования, когда в нормативном акте, регламентирующем определенное отношение, содержится указание о том, что тот или иной вопрос должен решаться в соответствии с конкретными нормами, регулирующими другой вид отношений.
38
На практике нередки случаи, когда вообще отсутствует закон, регулирующий не только спорное отношение, но даже сходные ситуации, вследствие чего невозможна аналогия закона.
В таких обстоятельствах при разрешении споров необходимо руководствоваться ст. 12 Основ гражданского судопроизводства и ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым при отсутствии закона, регулирующего сходные отношения, суд (арбитражный суд) должен исходить "из общих начал и смысла закона".Такой порядок разрешения спора называется аналогией права. Ввиду многообразия ситуаций, возникающих в хозяйственной деятельности, арбитражным судам нередко приходится решать споры на основе как аналогии закона, так и аналогии права.