ПРЕДИСЛОВИЕ

1 июля 1999 г. подписан Президентом и с этого же дня введен в действие Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть). До 1 июля в Казахстане действовала только Общая часть Гражданского кодекса, принятая еще в 1994 году, с первого же июля 1999 г.

Отсутствие Особенной части ГК РК серьезно затрудняло правовое регулирование экономических отношений в республике. Нормы Гражданского кодекса Казахской ССР, относящиеся к его Особенной части, принятого еще в 1963 году, безвозвратно устарели, прямо противоречили основным принципам рыночной экономики, но тем не менее формально сохраняли силу.

В 1993 году в Казахстане были введены в действие Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом бывшего СССР в 1991 году. Особенная часть этих Основ в какой-то степени исправляла дефекты Особенной части ГК 1963 года, но, во-первых, Основы не были развернутым, детальным законодательным актом, так как содержали лишь общие положения, во-вторых, сами Основы успели в значительной степени устареть и со времени введения в действие не обновлялись, в-третьих, наконец, в экономике страны за последние годы появились значительные виды общественных отношений, которые вообще не подвергались обобщенному правовому регулированию со стороны государства (отношения лизинга, факторинга, франчайзинга, доверительного управления имуществом и другие), но активно развивались, опираясь только на договорные соглашения участников. Все это осложняло и затрудняло развитие экономики в упорядоченных цивилизованных границах.

Долголетнее отсутствие Особенной части Гражданского кодекса вызвало необходимость принятия отдельных законов, регулирующих некоторые виды отношений, охватываемых Особенной частью гражданского права. За последние годы, например, были приняты акты законодательства о страховании, железнодорожных и воздушных перевозках, об авторских и смежных правах, о жилищных отношениях и другие.

Следует отметить, что проект Особенной части Гражданского кодекса был подготовлен и уже принят Парламентом более полутора лет тому назад, но затем был задержан до внесения двух изменений согласно постановлению Конституционного Совета Республики. И это по каким-то непонятным и неоправданным обстоятельствам затянуло окончательное принятие Закона до 1 июля 1999 г.

Особенная часть Гражданского кодекса состоит из 719 статей, но поскольку этот Закон является частью всего Гражданского кодекса, то нумерация статей продолжает нумерацию Общей части ГК. Особенная часть включает 38 глав такой же последовательной нумерации, составляющих четыре раздела. Как правило, глава охватывает нормы, регулирующие отдельный вид договорных отношений. Во многих случаях - это традиционные договоры, с которыми мы повседневно встречаемся: купля-продажа, имущественный найм, подряд, перевозка, хранение, поручение и т.п. Изменения, вносимые в правовое регулирование этих договорных отношений, связаны с ликвидацией системы планово-приказного управления экономикой со стороны государства, которое в недалеком прошлом само являлось собственником почти всех производственных фондов страны. Поэтому такие договоры как поставка, контрактация, строительный подряд, выполнение проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ, которые ранее заключались и исполнялись только на основе индивидуальных государственных плановых заданий и определялись законом в качестве самостоятельных видов договорного обязательства, по новому Гражданскому кодексу (Особенная часть) утратили свою самостоятельность и рассматриваются как разновидности более общих договоров купли-продажи, подряда и т.п.

Выделение в рамках одного договорного вида тех или иных разновидностей связано, как правило, с использованием договора в предпринимательских отношениях либо в отношениях, связанных с удовлетворением бытовых (личных или семейных) потребностей граждан.

Так, в главе, посвященной договору купли-продажи, наряду с общими положениями, применяемыми во всех разновидностях купли-продажи, раздельно установлены особенности розничной купли-продажи, поставки, контрактации, энергоснабжения, продажи предприятий. В главе, посвященной договору имущественного найма (аренде), помимо общих положений определены особенности аренды предприятий, зданий и сооружений, транспортных средств, проката, а также лизинга, специфика которого в рамках общего договора аренды получила, наконец, свое законодательное закрепление. Тот же принцип применен и при регулировании других видов гражданско-правовых договоров.

При принятии Особенной части вовсе не ставилась задача включить в ее состав исчерпывающий перечень всех допускаемых законом гражданско-правовых договоров. Напротив, Гражданский кодекс решительно отрицает саму возможность установления подобного перечня (см., например, статью 7 ГК РК). Поэтому допустима любая договоренность, лишь бы она не противоречила законодательным запретам.

В добывающей промышленности, например, весьма распространен договор о разделе продукции, хотя Гражданский кодекс его не упоминает.

Более того, участники гражданских правоотношений вправе заключать смешанные договоры (общее разрешение предусмотрено статьей 381 Гражданского кодекса), в содержание которых включаются элементы различных видов договоров, и сам договор носит комплексный характер.

Помимо регулирования отдельных видов договоров Особенная часть нового Гражданского кодекса включает также регулирование многих внедоговорных отношений: обязательства, возникающие из причинения вреда или неосновательного обогащения, право интеллектуальной собственности, наследственное право и международное частное право.

В этих отношениях также встречаются взаимные права и обязанности участников, основанные на соглашениях между ними (авторские договоры, лицензионные договоры и т.п.), но главным содержанием подобных отношений служат права и обязанности внедоговорного характера - возмещение причиненного вреда, использование произведений, созданных творческим трудом, наследование и иные внедоговорные права и обязанности.

При пользовании Особенной частью Гражданского кодекса следует всегда учитывать, что ее нормы регулируют лишь особенности той или иной группы правоотношений. Выяснению и правильному истолкованию этих же особенностей и посвящено комментирование Особенной части ГК. Это означает, что читатель не найдет в тексте предписаний, регулирующих те или иные договоры, либо те или иные внедоговорные отношения, общих положений, относящихся ко всем или многим видам отношений (например, с какого возраста можно заключать договор или привлекаться к ответственности за причинение вреда, как определяется размер убытков, причиненных нарушением договорных либо внедоговорных обязанностей, и т.п.). Общие положения и их истолкование следует искать в Общей части Гражданского кодекса и в комментарии к ее статьям. Комментарий ко всем статьям Общей части в двух книгах был издан в 1998 году тем же издательством, которое публикует данный комментарий.

Принятие Особенной части Гражданского кодекса автоматически не прекращает действия законов и иных правовых актов, которые до этого принятия регулировали отдельные виды гражданских отношений, до формальной отмены этих актов либо внесения в них соответствующих изменений. Но при обнаружении каких-либо противоречий между нормами ГК (Особенной части) и нормами других законов должны применяться согласно пункту 2 статьи 3 ГК нормы Гражданского кодекса.

Противоречия же между нормами Общей и Особенной частей Гражданского кодекса, если таковые будут выявлены, должны разрешаться с учетом приоритета Особенной части ГК по принципам соотношения юридической силы общего и специального законов.

Комментарий подготовлен в рамках программы научно-практических исследований Научно-исследовательского центра частного права Казахского государственного юридического университета.

Руководитель рабочей группы по подготовке проекта Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) член-корреспондент Академии наук Республики Казахстан, профессор Сулейменов М.К. Заместитель руководителя профессор Басин Ю.Г.

Комментарий к Закону Республики Казахстан от 1 июля 1999 г.

"О введении в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан"

(Особенная часть) (далее-Закон о введении в действие ГК)

1. Закон был подписан Президентом Республики Казахстан 1 июля 1999 года и с того же дня был введен в действие. Такое законодательное решение является исключением из общего правила, установленного статьей 36 Закона о нормативных правовых актах, которое требует для введения в действие законов Республики Казахстан истечения 10 календарных дней после их первого официального опубликования. Первое же официальное опубликование Особенной части Особенной части Гражданского кодекса завершилось 27 июля. Таким образом Особенная часть введена в действие несколько ранее, нежели это принято по общему правилу. Такое положение явно противоречит пункту 4 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, где сказано, что "Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения". Поэтому Пленум Верховного суда Республики Казахстан 16 июля 1999 г. принял постановление "О применении Гражданского кодекса (Особенная часть) и Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан", в котором разъяснил судам, что применение названных кодексов возможно только после их опубликования.

2. Пункт 2 комментируемого Закона перечисляет законы и приравненные к ним нормативные акты, которые утратили силу со дня введения в действие Особенной части ГК РК. Среди таких актов упоминается постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 30 января 1993 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы". Этим постановлением было предусмотрено распространение на Республику Казахстан действия Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, которые были приняты еще Верховным Советом бывшего СССР, но не успели вступить в силу вследствие распада Союза. Эти Основы сыграли большую роль в регулировании гражданских отношений в Казахстане до принятия нового Гражданского кодекса.

Со дня введения Общей части Гражданского кодекса (1 марта 1995 г.) утратили силу статьи 1-73 Основ гражданского законодательства, а с 1 июля 1999 г. - остальные статьи этого законодательного акта.

3. Как уже отмечалось в Предисловии к настоящему Комментарию, до принятия Особенной части Гражданского кодекса отношения, которые должны были ею регулироваться, регулировались многими другими более частными законами и иными нормативными актами, которые еще сохраняют свою юридическую силу. Разумеется, они должны быть изменены и приведены в соответствие с Особенной частью ГК. Но если те или иные нормы таких актов до внесения нужных изменений либо, несмотря на внесенные изменения, противоречат правилам, установленным Особенной частью ГК, вместо них должны применяться названные правила, ибо нормы Гражданского кодекса согласно пункту 2 статьи 3 ГК имеют приоритет перед нормами иных актов (кроме, конечно, Конституции Республики Казахстан), регулирующих гражданские правоотношения.

4. Отдельные виды гражданских правоотношений, которые согласно Гражданскому кодексу должны регулироваться только законодательными актами, до сих пор еще регулируются иными нормативными правовыми актами, прямо названными частью 2 пункта 3 комментируемого Закона. Например, статья 701 ГК предусматривает, что ответственность за нарушение обязательств по перевозке устанавливается законодательными актами либо соглашением сторон. Однако до настоящего времени ответственность за нарушение договора железнодорожной перевозки регулируется разделом VI Временного устава железных дорог Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 января 1996 г. N 70. Этот Устав не является законодательным актом и обладает юридической силой нормативных правовых актов Правительства, о которых говорит часть 2 пункта 3 комментируемого Закона и которые согласно комментируемому Закону сохраняют свою силу до их замены законодательным актом.

5. Комментируемый Закон четко определяет действие его норм во времени. Это имеет особенно важное практическое значение для тех правовых отношений, которые возникли до введения в действие Особенной части и продолжают развиваться уже после такого введения. В общих чертах пункты 4-6 комментируемого Закона устанавливают предписания, которые содержатся в Общей части Гражданского кодекса, прежде всего в статьях 4, 383 и 386 ГК (см. названные статьи и комментарий к ним)

6. В качестве особенности можно отметить правило, установленное пунктом 6 комментируемого Закона, о том, что обязательные для сторон (то есть императивные) нормы Особенной части ГК, предусматривающие основания, порядок и последствия расторжения отдельных видов договоров, применяются также к договорам, заключенным до введения в действие Особенной части ГК, когда упомянутые особенности еще не применялись.

Так, например, прежде действовавшее законодательство о договоре поручения (статья 396 ГК КазССР 1963 года, статья 115 Основ гражданского законодательства) предоставляло право каждой из сторон во всякое время отказаться от договора. Никакого предварительного предупреждения по закону не требовалось. Да еще дополнительно прямо предусматривалось, что соглашение об отказе о этого права недействительно.

Новый Гражданский кодекс (Особенная часть) не предусматривает недействительности соглашения об отказе от права расторжения договора поручения. К тому же статьи 852, 853 ГК РК устанавливают различный порядок расторжения договора поручения в зависимости от того, является ли поверенный предпринимателем или нет. И эти новые положения будут применяться также к тем договорам поручения, которые были заключены еще до введения в действие Особенной части ГК, но расторгаться уже после такого введения.

7. Аналогичный порядок установлен пунктом 6 комментируемого Закона для случаев привлечения нарушителя договора к ответственности. В этих случаях императивные нормы об ответственности, установленные Особенной частью ГК РК, применимы и к тем договорам, которые были заключены в условиях, ранее действовавшего законодательства, если только само нарушение произошло после введения в действие Особенной части.

Так, статья 649 ГК РК изменила по сравнению со статьей 354 ГК КазССР 1963 г. порядок и сроки привлечения к ответственности заказчика по договору бытового подряда при его (заказчика) неявке за получением результатов работы. Новый (измененный) порядок должен применяться и к договору бытового подряда, заключенному до 1 июля 1999 г., если сам факт нарушения заказчиком своих обязанностей имел место уже после 1-го июля 1999 г.

Но это правило не распространяется на случаи, когда порядок и условия привлечения к ответственности стороны определили в самом договоре, не допустив, разумеется, нарушений действовавшего тогда законодательства. При данных обстоятельствах ответственность будет применяться так, как это было предусмотрено договором, но не новыми нормами ГК.

8. Комментируемый Закон предупреждает также, что новые правила, содержащиеся в Особенной части ГК, не должны ухудшать правового положения потребителя-гражданина, вступающего в правоотношения приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг для личных бытовых нужд. Если новые правила ухудшают положение покупателя или заказчика, то действовать должны соответствующие нормы старого Гражданского кодекса или законодательства о защите прав потребителей. По точному тексту пункта 7 комментируемого Закона это правило должно применяться и к отношениям между потребителем и предпринимателем, возникшим после 1 июля 1999 г.

9. Специальное внимание комментируемый Закон уделяет применению нового законодательства к случаям причинения вреда гражданам и юридическим лицам действиями государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, причинения вреда гражданам незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также к условиям возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.

Учитывая, что новое законодательство более полно и более детально определяет права потерпевших от причинения вреда и более тщательно защищает их интересы, комментируемый Закон разрешил применять нормы Особенной части ГК РК к названным выше случаям причинения и возмещения вреда также и тогда, когда деликт имел место до введения в действие Особенной части ГК РК. Полагаем, что это правило должно применяться и к тем деликтным делам, по которым до 1 июля 1999 г. уже были вынесены судебные решения.

Но применение этих правил пункта 8 комментируемого Закона ограничено во времени тремя годами, то есть правила распространяются лишь на те случаи причинения вреда, которые имели место после 1-го июля 1996 г. Законодатель, очевидно, избрал здесь общий срок исковой давности (см. статью 178 ГК РК и комментарий к ней).

10. Далее комментируемый Закон предусматривает возможность продления сроков предъявления претензий к нарушителям гражданских прав или привлечения их к ответственности за нарушения. Если такие сроки не истекли до 1 июля 1999 г., а Особенной частью ГК РК для названных действий установлены более продолжительные сроки, то применяются новые сроки предъявления претензий или привлечения к ответственности.

Например, ранее статья 352 ГК КазССР 1963 г. и статья 94 Основ гражданского законодательства устанавливали сроки для предъявления претензий и требований заказчика к подрядчику по поводу недостатков выполненных работ. Статья 648 ГК РК значительно удлиняет эти сроки в договорах бытового подряда для требований о недостатках, которые могут представлять опасность для жизни или здоровья заказчика и третьих лиц. Если до 1 июля 1999 г. прежний срок для соответствующего требования не истек, то он удлиняется до новых пределов, предусмотренных Особенной частью ГК РК . Если же старый срок уже истек до 1 июля 1999 г., то он не возобновляется.

11. Нормы Особенной части ГК РК радикально изменили содержание наследственных правоотношений: расширили круг наследников по закону, иначе определили порядок принятия наследства и отказа от него, ввели фигуру свидетеля в процедуру составления завещания и т.п. Но все эти новшества будут применяться только к наследству, открывшемуся после введения в действие Особенной части. Под открытием же наследства и старый, и новый законы понимают смерть наследодателя или его объявление умершим. Это значит, что, если наследодатель умер в один из последних дней июня 1999 года, то круг наследников по закону и порядок принятия ими наследства будут определяться старыми нормами наследственного права, хотя бы до введения в действие Особенной части ГК никто еще не объявлялся в качестве наследников.

И, напротив, законность ранее (до 1 июля 1999 г.) составленного завещания, которое полностью соответствовало законодательству, действовавшему на день его составления, будет оцениваться не по старым, а по новым правовым нормам, если открытие наследства произойдет после 1 июля 1999 года.