<<
>>

§1. Понятие и содержание права на защиту

Право на защиту субъективных прав и свобод физических лиц было закреплено в важнейшем, основополагающем документе - Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г.: «Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону».

Это положение полностью соответствует Конвенции ООН «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950г., ратифицированной Россией 30 марта 1998 г., в которой, в частности, закреплено: «Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

Действующее гражданское законодательство РФ закрепляет обширный перечень субъективных имущественных прав, составляющих содержание гражданской правоспособности физических лиц. К этим правам, в частности, относится право иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими лицами; совершать любые не запрещенные законом сделки и участвовать в обязательствах; иметь права авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности (ст.18 Гражданского кодекса Российской Федерации. Далее – ГК РФ). Правовой охране и защите подлежат также личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие российским гражданам: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, право на имя (ст.150 ГК РФ). Однако, как отмечалось еще римскими юристами, субъективное право признается существующим только при наличии правовых средств его защиты.

Это положение полностью сохранило свою актуальность и в настоящее время. Любое из множества субъективных прав, предусмотренных действующим гражданским законодательством, имеет социальную ценность только при условии, что это право может быть эффективно и своевременно защищено в случае его нарушения или посягательства на него, поэтому право на защиту в современной цивилистике рассматривается в качестве элемента-правомочия, входящего в содержание всякого субъективного гражданского права. Субъективное право на защиту можно определить как юридически закрепленную возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих его. Позиция, в соответствии с которой право на защиту рассматривается в качестве самостоятельного субъективного права, в современной цивилистике широкого распространения не нашла.

Как и любое другое субъективное право, право на защиту включает в себя два взаимосвязанных элемента: во-первых, возможность совершения правообладателем собственных действий (самозащита) и, во-вторых, возможность требования определенного поведения (пресечения действий, нарушающих право, возмещения причиненных убытков и т.д.) от другого лица (правонарушителя). Содержание права на защиту, т.е. юридически обеспеченной возможности управомоченного субъекта действовать в процессе осуществления этого права, зависит, во-первых, от специфики права, которое было нарушено или оспорено (права собственности на движимое или недвижимое имущество, права на честь и достоинство и т.д.), и, во-вторых, от характера допущенного нарушения или посягательства. Например, такие способы защиты, как взыскание убытков или неустойки применяются, как правило, при нарушении имущественных прав, а компенсация морального вреда в подавляющем большинстве случаев применима при нарушении личных неимущественных прав и других нематериальных благ личности.

Следует отметить, что содержание права на защиту конкретных субъективных прав и свобод определяется нормами не только гражданского, но и гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, которые устанавливают условия и основания обращения за защитой в соответствующие судебные органы, закрепляют материальные и процессуальные права лиц, имеющих право на такое обращение, содержат правила рассмотрения и разрешения определенных категорий дел, регламентируют процедуру исполнения принятых судебных актов т.д., т.е.

конкретизируют положения, закрепленные в ст.11 ГК РФ, в соответствии с которой защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее – суд).

Эта статья, в свою очередь, детализирует важнейшие конституционные нормы: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (п.1 ст.46 Конституции РФ) и « Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда» (п.3 ст.35 Конституции РФ). Приоритет судебной защиты нарушенных и оспоренных прав и свобод объясняется рядом факторов, выгодно отличающих ее от иных (внесудебных) форм и во многом объясняющих, почему она преобладает на практике. Эта форма «универсальна, традиционна, детально регламентирована нормами гражданского и арбитражного процессуального права. Она обеспечивает наиболее надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих субъективных прав и обязанностей сторон». В деле защиты прав и свобод российских граждан и иных физических лиц, проживающих в России (иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством), судебная власть обладает приоритетом над всеми иными ветвями власти. Это положение закреплено не только в российском законодательстве, но и в важнейших международных документах, в том числе в программном документе ООН «Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов», в котором, в частности, закреплено, что только судьи «принимают окончательное решение по вопросам жизни и смерти, свободы, прав, обязанностей и собственности граждан».

Ст.11 ГК РФ определяет органы, осуществляющие судебную защиту (суд общей юрисдикции, арбитражный суд и третейский суд), но не разграничивает их подведомственность по рассмотрению и разрешению конкретных дел. Соответствующие правила закреплены в нормах процессуального права - Гражданском процессуальном кодексе РФ, принятом 23 октября 2002 г.

(далее ГПК РФ 8), Арбитражном процессуальном кодексе РФ, принятом 14 июня 2002 г. (далее – АПК РФ), в Федеральном законе «О третейских судах в Российской Федерации от 24 июля 2002 г. и других федеральных законах. В настоящее время подавляющее большинство дел по спорам, связанным с защитой прав и свобод личности, рассматривается и разрешается судами общей юрисдикции, причем в последние годы отмечается устойчивая тенденция к увеличению количества гражданских дел, рекордное число которых - 5.100 тыс. дел – было рассмотрено и разрешено в 1999 г. Во многом это объясняется тем, что компетенция судов общей юрисдикции была весьма значительно расширена в новом Гражданском процессуальном кодексе РФ, в соответствии с которым российские суды рассматривают и разрешают:

- исковые дела с участием граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п. 1 ст. 22 ГПК РФ). Эти дела называются делами искового производства, т.к. производство по ним возбуждается путем подачи заинтересованным лицом иска в суд, занимают самое важное место среди всех дел, рассматриваемых российскими судами, и включают в себя самые разнообразные гражданско-правовые споры: дела о наследовании движимого и недвижимого имущества; дела, связанные со спорами о праве собственности; дела о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу гражданина; дела о защите чести, достоинства и деловой репутации; дела, связанные с нарушениями, допущенными при приватизации государственного или муниципального имущества; дела о защите права интеллектуальной собственности; дела о защите прав потребителей; дела о защите прав граждан на жилые помещения и др.

- другой категорией дел, связанных с защитой прав и свобод, рассматриваемых российскими судами, являются дела, возникающие из публичных правоотношений, к которым, в частности, относятся дела об оспаривании нормативных актов; об оспаривании действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст.245 ГПК РФ). В первом полугодии прошлого года дела, возникающие из публичных правоотношений, составили 9,8% от общего количества рассмотренных дел, в том числе:

-жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и местного самоуправления – 5,8% (63,0 тыс.);

-дела о нарушении пенсионного законодательства 2,3% (10, 7 тыс.);

-дела о признании нормативных правовых актов недействительными 1,2% (2,4 тыс.).

-третий вид гражданского судопроизводства называется «особое производство». В его рамках рассматриваются так называемые бесспорные дела, но их рассмотрение и разрешение самым непосредственным образом связано с охраной и защитой прав и свобод российских граждан, а также иных физических лиц. Такая защита осуществляется, в первую очередь, при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании и др. (ст.262 ГПК РФ). В первом полугодии прошлого года, как и в предыдущие годы, удельный вес дел особого производства был довольно высок: он составил 17,7% от всех дел, рассмотренных судами.

Следует подчеркнуть, что суды Российской Федерации рассматривают и разрешают дела с участием не только российских, но и иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством (п.3 ст.22 ГПК РФ). Повышению эффективности судопроизводства по гражданским делам в немалой степени способствовало принятие в 2003 г. постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, в котором, в частности, закреплено, что:

1. в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ,

2. права и свободы человека согласно общепризнанным международным принципам и нормам международного права, а также международным договорам РФ являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции РФ. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Приоритет судебной защиты субъективных прав и свобод проявляется также в законодательно установленном судебном контроле за действиями административных органов, осуществляющих в ряде случаев такую защиту в соответствии с возлагаемыми на них полномочиями. Административный порядок защиты гражданских прав в настоящее время применяется в качестве исключения из общего правила, т.е. только в случаях, прямо указанных в законе. Например, в административном порядке осуществляется защита прав и интересов физических и юридических лиц от действий граждан, самоуправно занявших жилое помещение (ст.99 Жилищного кодекса РСФСР). В административном порядке подлежат защите некоторые субъективные права, закрепленные Семейным кодексом РФ. Так, например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав несовершеннолетнего ребенка при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении его родителями (или заменяющими их лицами) своих обязанностей (п.2 ст.56 СК РФ); права на участие в воспитании ребенка и на общение с ним его отдельно проживающего родителя (ст.66 СК РФ), дедушки, бабушки других родственников ребенка (ст.67 СК РФ) и др. Большое значение административный порядок защиты гражданских прав имеет в сфере отношений, возникающих при создании произведений науки, литературы, искусства и других охраняемых правом результатов интеллектуальной деятельности – изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Отдельные виды споров, возникающих из таких правоотношений, действующим законодательством отнесены к ведению административных органов (Патентного Ведомства РФ, Высшей Патентной Палаты). При этом, однако, в отношении всех случаев защиты гражданских прав различными административными органами сохраняет свое правило о том, что вынесенное таким органом решение может быть обжаловано в суд (п.2 ст.11 ГК РФ). Следовательно, окончательное решение по любому гражданско-правовому спору, связанному с защитой прав и свобод личности, в соответствии с действующим законодательством может принимать только суд (суд общей юрисдикции, арбитражный или третейский суд), что является еще одним бесспорным доказательством приоритета судебной защиты.

Таким образом, защита гражданских прав представляет собой сложный, комплексный, межотраслевой институт, объединяющий нормы гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права. Конкретные меры, предназначенные для устранения допущенного посягательства или нарушения того или иного субъективного гражданского права, закреплены в нормах гражданского законодательства под названием «способы защиты гражданских прав» (ст.12 ГК РФ). Перечень таких способов в действующем законодательстве значительно (более чем в два раза) расширен по сравнению с Гражданским кодексом РСФСР 1964 г. (далее – ГК РСФСР), но такое расширение преимущественно связано с детализацией ранее предусмотренных способов защиты, и только два способа – самозащита и компенсация морального вреда, закрепленные в ГК РФ, являются абсолютно новыми для отечественного правопорядка. Следует подчеркнуть, что перечень, закрепленный в ст.12 ГК РФ, не является исчерпывающим, следовательно, защита субъективных прав и свобод личности может осуществляться путем применения иных, не предусмотренных данной нормой мер, причем выбор конкретного способа защиты нарушенных или оспариваемых гражданских прав принадлежит управомоченному субъекту. Так, в частности, по одному из рассмотренных областным судом дел (по спору между К. и Ц. об устранении препятствий в пользовании садовым участком и о переносе возведенного строения) было подчеркнуто, что «выбор одного из способов защиты, предусмотренных ст.12 ГК РФ, принадлежит не суду, а истцу (лицу, обращающемуся в суд за защитой), который и определил в исковом заявлении избранный им способ защиты своего права».

Следует подчеркнуть, что, в соответствии с одним из важнейших принципов гражданского права – принципом диспозитивности, граждане России и другие физические лица осуществляют свои гражданские права, в том числе и право на защиту, «своей волей и в своем интересе» (п.2 ст.1 ГК РФ), «по своему усмотрению» (п.1 ст.9 ГК РФ), причем, как правило, отказ граждан от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (п.2 ст.9 ГК РФ). Положение о свободе распоряжения своими правами, в том числе и правом на защиту, было сформулировано еще в далекой древности: «Ius civile vigilantibus scriptum est» - «Частное (гражданское) право пишется для бдительных», т.е. те, кто не осуществляют свое право, сами виноваты в своем ущербе.

Итак, право на защиту субъективных прав и свобод каждый из российских граждан, других физических лиц, проживающих в России, осуществляет или не осуществляет «своей волей и в своем интересе», «по собственному усмотрению» (кроме лиц, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права, например, недееспособных субъектов). К сожалению, право на защиту, предусмотренное законом, нередко остается нереализованным. Например, в Семейном кодексе Российской Федерации (далее СК РФ 18) впервые в отечественном законодательстве было закреплено, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и заменяющих их лиц: «При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд» (ст.56 СК РФ). Это право практически не осуществляется российскими детьми, хотя случаи различного рода злоупотреблений со стороны родителей или заменяющих их лиц, в том числе факты жестокого обращения с детьми в последнее время получают все большее распространение. Бездействие детей, не обращающихся за защитой в органы опеки и попечительства или в суд, имеет веские и вполне понятные причины - незнание соответствующих положений закона, органов, в которые можно обратиться, страх перед родителями, недоверие к другим взрослым, боязнь оказаться в детском доме и др. Сложнее понять ситуации, в которых конституционное право на защиту своих прав и свобод остается не реализованным полностью дееспособными лицами. Это происходит, в том числе, вследствие того, что на бытовом уровне отсутствует четкое представление о способах защиты гражданских прав, предусмотренных действующим законодательством, а также о разграничении подведомственности различных правоохранительных органов по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Нередко право на защиту остается не осуществленным вследствие других причин: например, нежелания нести материальные затраты, связанные с судебным разбирательством; отсутствия необходимых денежных средств; недоверия к суду и другим правоохранительным органам и др.

Между тем, как уже отмечалось, действующее гражданское законодательство России предусматривает обширную систему гражданско-правовых способов защиты субъективных гражданских прав и свобод, совокупность которых позволяет добиться эффективной защиты практически любого из предусмотренных законом субъективных прав, в чем бы ни выразилось его нарушение и от каких бы субъектов оно не исходило. Система способов защиты гражданских прав настолько сложна и обширна, что нуждается в самостоятельном рассмотрении.

<< | >>
Источник: Бадальянц Ю.С., Д.А. Ягофаров. Права человека: учебное пособие /Ю.С. Бадальянц, Д.А. Ягофаров. – Москва-Рязань: Издательство «Поверенный». – 519 с.. 2006

Еще по теме §1. Понятие и содержание права на защиту:

  1. 7. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ВИДЫ И СТРУКТУРА НОРМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
  2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ. МЕРЫ ЗАЩИТЫ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ
  3. § 1. Понятие пределов осуществлении прав акционеров и спосо&ы их установлении
  4. § 1. Понятие и виды прав акционера и способов их защиты
  5. §1. Содержание прав и обязанностей трудящихся-мигрантов
  6. §1. Понятие и содержание права на защиту
  7. § 1. Понятие иска и права на иск
  8. 12.5. Понятие и содержание прав, смежных с авторскими (смежные права)
  9. § 3. Принципы корпоративного права Понятие принципов корпоративного права
  10. § 4. Понятие и характеристика «права». Соотношение права и правды
  11. Глава 13 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ. МЕРЫ ЗАЩИТЫ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ
  12. § 1. Понятие и содержание права собственности
  13. Вопрос 61. Понятие формы (источника) права.
  14. 2. Права человека: понятие, виды основных прав человека и гражданина.
  15. 47 Учреждения как субъекты правоотношений - понятие, особенности деятельности, права и обязанности участников.
  16. Понятие гражданского процессуального права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины.
  17. § 66. Общее понятие о субъективных правах.
  18. § 1. Понятие и виды прав акционера и способов их защиты
  19. 2.1. Содержание права на судопроизводство в разумный срок в гражданском процессуальном праве и арбитражном процессуальном праве Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -