§ 1. Общественная собственность и ее правовые формы
Экономические отношения общественной собственности не могут быть представлены в виде простой связи "собственники несобственники", ибо из этих "несобственников" и состоит само общество (народ). Их участниками (субъектами) являются не только народ как единый собственник обобществленного имущества, но и составляющие его различные социальные группы и слои, трудовые коллективы, конкретные работники и отдельные граждане как члены общенародного коллектива собственника.
Однако каждый из них не становится самостоятельным, независимым "совладельцем" общего достояния, а может осуществлять свои функции вместе со всеми другими участниками. Все они, таким образом, находятся в многообразных, многоуровневых, переплетающихся взаимосвязях, в которых отдельные "совладельцы" участники объединяются в единого собственника народ, вступая в экономические отношения по поводу общенародного имущества как с ним, так и с другими собственниками и несобственниками. Следовательно, общественная (народная) собственность представляет собой сложную систему экономических отношений.
Государственная организация современного общества вызывает к жизни отношения государственной собственности как главной (хотя и не единственной) формы реализации указанных экономических связей. Ведь общество, или народ, как целое не может быть непосредственным участником имущественных отношений. Общие интересы здесь неизбежно в большинстве случаев выражает государство. Поэтому принадлежность ему материальных благ обычно и представляется в качестве формы общенародного, или национального, достояния.
Например, национализация имущества всегда рассматривается как его обращение в собственность государства, т.е. государственная собственность здесь фактически трактуется как общенациональная.Иначе говоря, государственная собственность с такой точки зрения представляется синонимом общенародного, или общенационального, присвоения экономической категорией. На этом и было основано господствующее ранее отождествление общенародной и государственной собственности, рассмотрение последней как "общего достояния всего советского народа". В действительности данные понятия не совпадают, поскольку государственная собственность лишь одна из возможных форм общественного присвоения.
Правовые формы реализации общественной собственности. В условиях нашего социальноэкономического строя государственную собственность необходимо считать основной формой общенародного присвоения. Ведь в экономическом смысле собственником здесь становится народ, организованный в государство, а отдельные группы трудящихся не могут стать собственниками или "совладельцами" даже части общенародного имущества помимо общей для всех организации государства. Поэтому представительные органы государственной власти Советы народных депутатов распоряжаются и управляют государственным имуществом "от имени народа". Более того, п. 1 ст. 20 Закона о собственности в РСФСР установлено, что "государственная собственность РСФСР является достоянием многонационального народа РСФСР".
Разумеется, совпадение общественного (общенародного) и государственного присвоения как экономических категорий возможно лишь при признании государства главным выразителем общих интересов народа в целом или его основной части. В связи с этим под государством в данном случае можно понимать только представительные (демократические) органы государственной власти либо специально уполномоченные ими государственные органы, но не любые органы государственного управления. При ином подходе государственная собственность может превратиться в отношения присвоения имущества централизованным аппаратом управления, по сути ничего общего не имеющие с общенародным присвоением.
Тогда государственная собственность становится разновидностью коллективной, а не общественной собственности, и в этом качестве должна получить совершенно иное правовое оформление.Следовательно, в сложной системе экономических отношений общественной собственности государственная собственность выступает как экономическая категория, тождественная общенародному присвоению. В конкретных имущественных отношениях она существует как право собственности государства, имущественно обособленного от других организаций и граждан.
Принадлежность материальных благ обществу (народу) в целом наряду с формой государственной собственности может приобретать и другую форму "неотъемлемого достояния народов". Так, Указом Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. "Об особо ценных объектах национального наследия России"* ряд таких объектов объявлялся "достоянием народов России", а государство лишь гарантировало "их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений россиян". Правда, в дальнейшем все эти объекты были отнесены к исключительной федеральной собственности. Однако, теоретически рассуждая, появление объектов с таким правовым режимом не исключено и в дальнейшем. Категория всенародного, или национального, достояния ("достояния народов") охватывает прямое, непосредственно общенародное присвоение, в отличие от государственного присвоения, как непрямой, опосредованной формы общественного присвоения.
А поскольку конкретный субъект присвоения в этом случае фактически отсутствует, можно сказать, что имущество, являющееся общенародным, или общенациональным, достоянием, не имеет и не должно иметь юри
* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст.1891.
дического собственника. В ином случае понятие общенародного достояния утрачивает юридический смысл, превращаясь в политэкономиче '|
Вщю (ведь получение объекта "общенародного достояния" в конкретного лица исключает его использование в общественных интересах).
На имущество, объявленное достоянием народов, отсутствует чьелибо право собственности, а имеются лишь компетенция государства по управлению им (в общенародных интересах) и ограниченные правомочия по его использованию, в том числе для хозяйственных нужд, отдельными лицами (гражданами и организациями).
Такое имущество находится в ведении избранных народом органов государственной власти и предоставляется другим лицам на ином, нежели право собственности, юридическом титуле ограниченном вещном праве.
Поэтому объявление имущества общенародным достоянием означает определенные ограничения в его оборотоспособности (в частности, контроль государства за совершаемыми с ним сделками) и исключает его денационализацию (приватизацию).Следовательно, общественная (общенародная) собственность как сложная система экономических отношений принадлежности материальных благ обществу (народу) в целом проявляется в форме государственной собственности (присвоения государством) и прямого общенародного присвоения. Первая из этих форм юридически закрепляется с помощью права государственной собственности, а вторая с помощью категории достояния народов (общенародного достояния), т.е. исключения возможности установления чьихлибо прав собственности на имущество*.