ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Понятие социального обеспечения. Государственная система социального обеспечения

Понятие социального риска. Виды социальных рисков и их классификация: экономические (безработица, бедность); производственные (несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания); физиологические (старость, болезнь, инвалидность, беременность и роды, рождение, смерть); демографические (многодетность, неполная семья, сиротство).

Понятие социального обеспечения и причины его возникновения.

Функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, реабилитационная, профилактическая.

Государственная система социального обеспечения. Источники финансирования государственной системы социального обеспечения: единый социальный налог, страховые взносы работодателей, бюджеты различных уровней, добровольные страховые взносы, другие установленные законом источники.

Организационно-правовые формы социального обеспечения: обязательное социальное страхование; материальное обеспечение особых субъектов (государственных служащих, судей) за счет бюджетных средств; государственная социальная помощь.

Тема 2. История российского законодательства о социальном обеспечении

Основные этапы становления законодательства о социальном обеспечении в России.

1) Общая характеристика законодательства о социальном обеспечении до Октября 1917 г.

Призрение нищих в Х-XVII веках. Учреждение Аптекарского приказа. Указы Петра I об общественном призрении, об обеспечении офицеров и нижних чинов, оказавшихся неспособными к службе из-за ран, увечий или старости.

Реформы Екатерины II, создание приказов общественного призрения. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы.

Обеспечение государственных чиновников по Уставу о пенсиях и единовременных пособиях 1827 г.

Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность 1901 г.

Законы 1912 г.: «Об обеспечении на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих». Правила о мерах призрения нижних чинов и их семейств от 23 июня 1912 г.

Роль VI (Пражской) Всероссийской конференции Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП) в разработке принципов государственного социального страхования. Принципы государственного социального страхования, сформулированные В.И.Лениным.

2) Развитие советского законодательства о социальном обеспечении в период с 1917 г. до 90-х годов XX века.

Первые декреты советского государства о социальном обеспечении: от 8 ноября 1917 г. «Об увеличении пенсий», от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений», от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни», от 7 августа 1918 г. «О пенсионном обеспечении Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств. Положение о страховании на случай безработицы от 11 декабря 1917 г.

Ограничение прав в области социального обеспечения выходцев из дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших государственных чиновников по Декрету Совета Народных Комиссаров (СНК) от 11 декабря 1917 г.

Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г.

Организация крестьянской взаимопомощи (Положение от 28 сентября 1924 г.).

Установление права на пенсию по старости: для мужчин по достижении 60 лет при общем трудовом стаже 25 лет, для женщин – 55 лет при стаже 20 лет (постановление Наркомата труда СССР от 11 февраля 1930 г.). Льготные условия пенсионного обеспечения для лиц, работавших на подземных работах, и водолазов.

Введение пенсионного обеспечения за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.

Организация системы социального обслуживания населения (детских садов, яслей, санаториев, пионерских лагерей, профилакториев, домов для престарелых и инвалидов и т.п.).

Создание и развитие государственной системы здравоохранения.

Право на материальное обеспечение по Конституции СССР 1936 г.

Постановление СНК СССР от 16 июля 1940 г. «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время».

Послевоенная реформа социального обеспечения: Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях»; Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 5 февраля 1955 г.; постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 14 января 1960 г. «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР»; постановление СМ СССР от 25 октября 1963 г. «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы»; Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и др.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении 1969 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г.

Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. о социальном страховании.

Конституция СССР 1977 г. о праве граждан СССР на охрану здоровья (ст.42), на материальное обеспечение (ст.43), на заботу государства о семье (ст.53).

3) Современный период развития социального обеспечения (конец 90-х годов ХХ века – начало ХХI века).

Начало нового этапа развития социального обеспечения связано с принятием 20 ноября 1990 г. Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», который установил единую систему пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Создание системы государственных внебюджетных фондов для сбора страховых взносов и финансирования трудовых пенсий, страховых пособий и оплаты медицинской помощи.

Конституция РФ 1993 г. о правах человека в области социального обеспечения (ст.38-41).

Социальные гарантии для безработных по Закону РФ от 19 апреля 1991 г.

Государственная система обязательного социального страхования по ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования».

Пенсионная реформа 2001 г. (ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.).

Пенсионное обеспечение государственных служащих по Федеральным законам: от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и др.

Развитие государственной социальной помощи (ФЗ от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»; ФЗ от 31.03.2006 г. «О потребительской корзине в Российской Федерации» и др.)

Основы законодательства РФ об охране здоровья 1993 г. Закон РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Правовое регулирование социального обслуживания по федеральным законам: от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» и др.

Развитие регионального законодательства о социальном обеспечении по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, исключительного ведения субъектов РФ.

Тема 3. Предмет, метод, система права социального обеспечения

Отличительные особенности общественных отношений, образующих предмет права социального обеспечения. Разделение общественных отношений на материальные и процедурные. Виды материальных, процедурных и процессуальных отношений.

Понятие права социального обеспечения и его место в системе отраслей российского права.

Метод права социального обеспечения как отрасли права. Признаки метода (правовое положение субъектов; юридические факты, порождающие, изменяющие и прекращающие существование правоотношений; меры ответственности; способы защиты нарушенного права). Предписания и дозволения в праве социального обеспечения. Усмотрение органов социальной защиты при оказании государственной социальной помощи.

Система права социального обеспечения. Разделение норм на общую и особенную части.

Общая часть. Права человека в области социального обеспечения. Круг субъектов социально-обеспечительных отношений. Разграничение компетенции РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения.

Особенная часть. Подотрасли права социального обеспечения: пенсионное право; медицинское право; право социального обслуживания.

Институты обязательного социального страхования: пенсионного страхования; страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страхования на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов и др.; оказания бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Институты обеспечения особых субъектов (государственных служащих, судей) за счет бюджетных средств: пенсионного обеспечения военнослужащих по призыву и по контракту; пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих федеральных органов власти; пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих органов власти субъектов РФ; пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны; социальных пенсий и др.

Институты государственной социальной помощи: пособие на ребенка до 16 лет (учащегося до 18 лет); субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; набора социальных услуг и др.)

Институты социального обслуживания: на дому, в полустационарных и стационарных условиях; протезирования; обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и др.

Действие норм права социального обеспечения во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Тема 4.

Понятие и классификация принципов права. Преломление общеправовых принципов (социальной справедливости, гуманизма, равенства, законности) в праве социального обеспечения.

Понятие и содержание принципа всеобщности права социального обеспечения. Конституция РФ не ограничивает право человека на социальное обеспечение по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и другими условиями. Но объем правомочий зависит от трудового статуса (наемный работник, индивидуальный предприниматель, безработный и т.п.), а для иностранцев и лиц без гражданства и от продолжительности пребывания на территории РФ (постоянное или временное).

Единство и дифференциация условий, определяющих право на социальное обеспечение. Объективные критерии дифференциации, характеризующие условия труда (вредные, тяжелые, природно-климатические зоны, в которых проходила трудовая деятельность). Субъективные критерии дифференциации, обусловленные физиологическими особенностями, состоянием здоровья и другими индивидуальными признаками (женщины, дети, инвалиды).

Гарантированность социального обеспечения при наступлении любого из общепризнанных социальных рисков, указанных в конвенции Международной Организации Труда (МОТ) 1952 г. № 102. Право социального обеспечения динамично развивается, охватывая новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной помощи.

Соотносимость размеров выплат с прошлым заработком (доходом) и страховыми взносами, а также соразмерность общим объемам бюджетного финансирования. Ориентация на достижение прожиточного минимума в целях удовлетворения основных потребностей человека. Стимулирование добровольного участия в негосударственных пенсионных фондах и иных финансовых организациях в целях создания финансовой базы собственного обеспечения сверх того, что гарантировано государством.

Тема 5. Источники права социального обеспечения

Понятие и классификация источников права социального обеспечения.

Конституция РФ о праве каждого на социальное обеспечение.

Место и роль международных актов в иерархии источников права социального обеспечения.

Установление права человека на социальное обеспечение в источниках международного права: Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., конвенциях МОТ, Европейском Кодексе социального обеспечения 1964 г., Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотренной 1996 г.), соглашениях государств-участников СН г.

Характеристика важнейших федеральных законов, регулирующих предоставление различных видов социального обеспечения: трудовых пенсий, пенсий за выслугу лет, социальных пенсий, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с уходом за ребенком и других, бесплатной медицинской помощи, бесплатных и частично-платных социальных услуг, государственной социальной помощи.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в области правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Компетенция органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения.

Подзаконные нормативные правовые акты: Указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Акты государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС), Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Значение руководящих постановлений высших судебных органов для законотворческой и правоприменительной деятельности.

Тема 6. Правоотношения по социальному обеспечению.

Понятие и система правоотношений по социальному обеспечению.

Понятие и характеристика материальных правоотношений, их отличие от процедурных и процессуальных правоотношений. Виды материальных правоотношений. Виды процедурных и процессуальных правоотношений. Классификация материальных правоотношений по срокам действия.

Субъекты материальных правоотношений по социальному обеспечению, особенности их правового положения. Правосубъектность физических лиц. Правосубъектность юридических лиц. Правовой статус государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС), Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Субъекты процедурных правоотношений по социальному обеспечению.

Сложные юридические составы, порождающие, изменяющие и прекращающие существование социально-обеспечительных правоотношений.

Содержание материальных, процедурных и процессуальных правоотношений. Субъективные права и субъективные обязанности участников материальных и правоотношений. Субъективные права и субъективные обязанности участников процедурных и процессуальных правоотношений.

Объекты материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.