16.1. ЭЦП: нормативно-правовая база
Ключевую роль в электронной коммерции занимает проблема установления достоверности договорных предложений, исходящих от контрагентов. Один из наиболее распространенных способов решения этого вопроса - применение электронной цифровой подписи.
С середины прошлого века криптография выделилась в отдельную науку.
Использование электронной цифровой подписи является одним из методов криптографии наравне с такими методами, как система тайного голосования, аутентификация информации, контроль целостности информации и т.д. <*><*> Подробнее см.: Молдовян А.А., Молдовян Н.А., Советов Б.Я. Криптография. СПб., 2000. С. 146 - 151; Балабанов И.Т. Электронная коммерция. СПб., 2001. С. 108 - 118.
ЭЦП основывается на двухключевых криптографических алгоритмах с применением закрытого (секретного) ключа.
В гражданском обороте электронная цифровая подпись (ЭЦП) используется в качестве особого аналога собственноручной подписи участников сделки.
В соответствии с п. 2 ст. 160 ГК РФ использование при совершении сделок электронной цифровой подписи либо аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Следовательно, если в договоре есть условие о применении ЭЦП, факт ее применения не может служить основанием признания сделки недействительной.
В настоящее время ряд нормативных актов регламентирует использование ЭЦП в процессе расчетов между банками <*>. В Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24 июля 2002 г. N 95- ФЗ <**> содержится специальная правовая норма, касающаяся возможности использования в качестве письменных доказательств в арбитражном процессе документов, подписанных электронной цифровой подписью (ст. 75).
<*> См., например: указание Центрального банка РФ от 30 июня 2000 г. N 812-У "О порядке представления кредитными организациями в Банк России в электронном виде отчетности, предусмотренной указанием Банка России от 24 октября 1997 г.
N 7-У "О порядке составления и представления отчетности кредитными организациями в ЦБ РФ", заверенной ЭЦП"; Положение Центрального банка РФ от 23 июня 1998 г. N 36-П (в ред. от 25 сентября 2000 г.) "О межрегиональных электронных расчетах, осуществляемых через расчетную сеть Банка России"; Положение Центрального банка РФ от 20 февраля 1998 г. N 18-П (в ред. от 2 февраля 2000 г.) "О многорейсовой обработке платежей в Московском регионе" и т.д.<**> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012 (с послед. изм.).
Одним из направлений Федеральной целевой программы "Электронная Россия" является обеспечение совместимости стандартов обмена информацией, принципов защиты информации, а также использования электронной цифровой подписи в процессе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.
Поскольку использование электронной цифровой подписи в глобальных телекоммуникационных системах (например, Интернете) затрагивает и сферу международных отношений, в международных договорах и соглашениях вводятся специальные положения о сотрудничестве в этой области.
Обращаясь к международным документам, следует выделить Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях, принятый в г. Вене 5 июля 2001 г. на 34-й сессии ЮНСИТРАЛ <*>. По своей юридической силе и возможности применения он во многом схож с Типовым законом ЮНСИТРАЛ об электронной коммерции.
<*> СПС "КонсультантПлюс".
Сфера действия документа весьма обширна и включает в себя сделки по поставке или обмену товарами или услугами; дистрибьюторские, агентские и представительские отношения; факторинг; лизинг; инвестирование; страхование и банковские услуги; обязательства по перевозке.
Особого внимания заслуживает Модельный закон "Об электронной цифровой подписи", принятый 9 декабря 2000 г. в г. Санкт-Петербурге Постановлением 16-10 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ <*>. Данный документ является эталоном для национальных законодательных актов государств - членов СНГ. Однако поскольку в большинстве существенных позиций он идентичен с действующим российским законодательством, мы не будем его детально анализировать.
<*> Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2001. N 26. С. 310 - 326.
Основным документом на сегодняшний день, регламентирующим отношения, связанные с использованием ЭЦП, является Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон об ЭЦП) <*>. Представляется необходимым провести ниже анализ его основных положений.
<*> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.