1. Административный порядок выселения.

Лица, самоуправно занявшие жилое помещение, подлежат выселению с санкции прокурора без предоставления им другого жилья. Такой порядок выселения применим относительно государственного, муниципального (в основном) и общественного (за некоторыми исключениями) жилищного фонда.

Как предусматривается в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения судами жилищного законодательства», только в судебном порядке рассматриваются споры о выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения в домах жилищностроительных кооперативов либо в принадлежащих гражданам на праве личной собственности, а также самовольно вселившихся в нежилые дома и помещения (п. 1). Под самоуправным следует понимать вселение граждан в нарушение жилищного законодательства. Имеется в виду, что у вселившегося не было правовых «снований занять помещение из-за отсутствия ордера, договора найма. Представляется ошибочным утверждение Ю.А. Заленского, что «под самоуправным занятием жилого помещения 234 следует рассматривать вселение граждан без разрешения органов и лиц, имеющих право распоряжаться занятым помещением»'. Прежде всего, почему именно «занятым помещением»? А не «занятым помещением, предназначенным к заселению», — кто распоряжается им и в каком порядке? Как выделено в ст. 47 ЖК РСФСР, «на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета (местная администрация) выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение». Поэтому под самоуправным следует понимать «не вселение без разрешения органов и лиц, имеющих право распоряжаться», а вселение без правовых оснований, без правоустанавливающих документов, т.е. без ордера (применительно к договору найма жилого помещения социального использования).

Следовательно, любое вселение лица в жилое помещение без правовых оснований (ордера, договора найма) следует рассматривать как самоуправное. При этом «самоуправство» следует квалифицировать не только «вселившемуся», но и должностному лицу, разрешившему такое вселение. Определение «самоуправного занятия» через «без разрешения органов и лиц» значительно сужает это понятие. Оно порождает разногласия, прежде всего, между судом и прокуратурой. Не случайно органы прокуратуры, выяснив обстоятельства, связанные с разрешением должностного лица (даже с превышением своих полномочий) занять гражданину жилое помещение, отказывают в даче санкции на выселение и рекомендуют заинтересованным лицам обратиться в суд. Практика показывает: основная масса подобных споров рассматривается в суде. По мнению многих судебных работников, целесообразнее было бы вообще отказаться от административного выселения. Тем более, что подобной нормы нет в проекте нового Жилищного кодекса РФ. 1 Зеленский Ю.А. Комментарий к ст. 99 ЖК РСФСР // В кн.: Комментарий. Жилищное законодательство. — М., 1991. С. 290. 235 Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 5 февраля 1993 г. «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционного отказа в возбуждении уголовного дела» признал не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 4, 10, ч. 2 ст. 33, ст. 34, 58 и 63 обыкновение правоприменительной практики выселять граждан из самоуправно занятых жилых помещений в административном порядке только с санкции прокурора, без возможности последующего обращения в суд, сложившегося в результате применения ч. 3 ст. 35, ч. 2 ст. 36 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. 90, 99 Жилищного кодекса РСФСР, постановления Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1985 г. «О порядке применения ч. 2 ст. 36 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», п. 18 ст. 338, п. 11 ст. 339 Гражданского процессуального кодекса РФ1. Следует заметить, что основные положения постановления Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1985 г. «О порядке применения ч. 2 ст. 36 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» соответствуют Конституции РФ и продолжают действовать2. Как было отмечено, «принудительное исполнение постановления прокурора о выселении в административном порядке производится судебным исполнителем районного (городского)... суда по месту нахождения дома, из которого осуществляется выселение, по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством»3.

<< | >>

↑

Источник: Фаршатов И.А.. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. — М.: ИНФРА-М,2001. — 272 с.. 2001

Еще по теме 1. Административный порядок выселения.:

- Жилищное право России - Житлове право України -