2. Становление антиалкогольной правовой политики большевиков в первые годы советской власти (1917-1921 гг.)

За считанные месяцы после Октябрьской революции были ликвидированы старые министерства, Сенат, Синод, отменен табель о рангах, был нанесен мощный удар по старой российской бюрократии, которая инициировала саботаж мероприятий ВЦИК и СНК.

С весны 1918 до весны 1919 года происходило развертывание гражданской войны. Большевики лихорадочно превращали страну в “военный лагерь”, создавали структуры для ведения войны: Революционный Военный Совет, Совет Труда и Обороны, революционные трибуналы, части особого назначения и т.д.

К январю 1918 года окончательно сложилась система органов управления Советским государством. В нее вошли:

Всероссийский съезд Советов;

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК);

Совет Народных Комиссаров (СНК).

13 апреля 1918 года В.И.Ленин подписал декрет “Об акцизе на спирт, вино, дрожжи, папиросные гильзы и бумагу и спички”. Из документа видно, что акциз взымался:

“1. Со спирта, выкуриваемого из всякого рода припасов, в том числе и виноградных материалов, ягод и фруктов (спирта коньячного, виноградного и фруктового), по одному рублю 20 коп. за градус.

2. Со спирта отпускаемого на выделку лака и политуры, по одному рублю за градус.

3. С виноградных, плодовых и ягодных вин внутреннего (отечественного) приготовления и привозимых из-за границы:

- тихих - по тридцать два рубля,

- игристых, а также изюмных вин, - по сорок восемь рублей с ведра,

- причем обложению подлежат и виноградные вина, продаваемые в городских и внегородских поселений винодельческих районов.

Обложению акцизом не подлежат:

- виноградные, плодовые и ягодные вина, приготовляемые исключительно для домашнего обихода;

- виноградные, плодовые и ягодные вина внутреннего (отечественного) приготовления и ввозимые из-за границы, перерабатываемые в уксус” (5).

Анализируя этот закон, невольно приходишь к выводу о том, что он положил начало развитию алкогольного законодательства большевиков. Если первые пять месяцев их правления постановления были направлены главным образом на борьбу с незаконным производством спиртных напитков и с пьянством, то по данному декрету отчетливо видно, что большевики начинают возрождать деятельность отечественных заводов по производству алкогольных напитков, преследуя, конечно же, фискальные цели посредством взимания акцизов со спирта и вина. Кроме этого, разрешалось производить вина для домашних нужд. К тому же, большевики стимулировали этот вид деятельности, отменив акцизы с домашних вин. Обращает на себя внимание тот факт, что в статье “Свободная наличность” (1913) В.И.Ленин критиковал царское правительство за то, что оно подняло цену на казенную водку до астрономических размеров, а именно в среднем до 8 рублей 48 копеек за ведро. Из декрета видно, что не сама стоимость (а в нее еще войдет и себестоимость), а только акциз с различных вин, а не водок, устанавливался в размере 48 рублей за ведро. Приблизительно, цена на вино увеличилась в 10-12 раз, а отнюдь не на 42 копейки.

В период военной интервенции и гражданской войны, в связи с чрезвычайными условиями, вызванными голодом, а также с целью предотвращения переработки хлеба на самогон, в мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет “О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы, и спекулирующей ими” (3).

8 мая 1918 г. СНК утвердил декрет “О продовольственной диктатуре”. По инициативе и при участии Ленина были созданы продовольственные отряды из передовых пролетариев для беспощадной борьбы с хлебной спекуляцией.

Пятый Всероссийский съезд Советов открылся 4 июля 1918 года в Москве в Большом театре. Как докладчик о деятельности Совранкома В.И.Ленин сказал следующее: “Рядом с массой трудностей, рядом с массой ошибок, рядом со случаями, которые мы нисколько не прикрываем, а вытаскиваем на свет, на позор, - теми случаями, когда наши отряды сами впадают в спекуляцию, в ту скользкую пропасть, в которую тащат все привычки, все навыки капиталистов, - да, эти случаи бывают повсюду, мы знаем, что переделывать людей сразу нельзя, что внушать десяткам миллионов людей сразу веру в социализм нельзя (откуда они возьмут эту веру? Из своей головы? - Из своего опыта)…

Поэтому, товарищи, как ни труден и как ни тяжел период, который нам предстоит пережить, мы обязаны сказать всю правду и открыть глаза на это, ибо только народ своей инициативой и своей организацией, выдвигая новые и новые условия и защищая социалистическую республику, поможет нам” (5, 510, 513).

В связи с утратой в период гражданской войны (6 августа 1918 года) больших нефтяных месторождений и кризисным состоянием наличия жидкого топлива, необходимого для военного и гражданского автотранспорта, авиации и нужд здравоохранения, руководство страны предпринимает попытку монополизировать винокуренное производство. Если говорить о цифрах, то для этих нужд расходовалось около 90 % всего производимого в стране спирта. В связи с этим, несмотря на страшный голод в период 1918-1919 гг. было переработано 1.500.000; в 1919-1920 гг. - 7.350.000; в 1920-1921 гг.

Дальнейшая деятельность Высшего Совета Народного Хозяйства была направлена на национализацию винокуренных и спиртоочистительных заводов с целью пополнения государственных запасов спиртными напитками. В этой связи ВСНХ принимает два постановления: “О национализации винокуренных и спиртоочистительных заводов” (9) и “О национализации дрожжево-винокуренных предприятий” (10). Согласно постановлениям винокуренные, спиртоочистительные и дрожжево-винокуренные предприятия объявлялись государственной собственностью и передавались в ведение отдела химической промышленности ВСНХ. Национализация предприятий по производству алкогольных напитков началась 26 октября 1918 года и завершилась 10 февраля 1919 года, когда было издано разъяснение ВСНХ “О распространении постановления о национализации винокурения и спиртоочищения на водочные заводы” (14). По сути, с февраля 1919 года в Советском государстве повсеместно введена государственная питейная монополия.

19 декабря 1919 года председатель СНК В.Ульянов (Ленин) подписал декрет “О воспрещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ”. Многие советские ученые считали, что это сухой закон, принятый большевиками в кульминационный для государства время, что существует преемственность между ним и сухим законом 1914 года. Так ли это? Чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим содержание этого декрета.

В соответствии с законом “воспрещается повсеместно в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике изготовление без разрешения спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ из каких бы припасов или материалов, какими бы способами, какой бы крепости и в каком бы количестве спиртовые напитки и вещества ни были приготовлены” (8, 45). Данная статья подтверждает предыдущие декреты о том, что только Советское правительство имеет право на производство спиртных напитков, и больше никто.

Вторая статья декрета запрещала продавать частным лицам для питьевого потребления спирт, крепкие спиртные напитки и спиртосодержащие вещества.

Третья, четвертая и пятая статьи закона давали разъяснения о степенях крепости алкогольных напитков. Так, “напитки признаются крепкими, если содержание в них винного спирта превышает полтора процента (градуса) по Траллесу. Для виноградных вин крепость допускается не свыше двенадцати градусов.

Напитки с меньшим содержанием винного спирта, а также кумыс и кефир, не считаются крепкими и допускаются, при отсутствии в них одуряющих или вредных для здоровья примесей, к свободной продаже.

Применение хмеля при изготовлении некрепких напитков не воспрещается.

Не относящимися к напиткам спиртосодержащими веществами признаются древесный спирт, сивушное масло (отбросы и отгоны при очистке спирта) и прочие спирты, а также всякой крепости их растворы, кроме винного спирта и его растворов.

Под винным спиртом разумеется этиловый спирт, не подвергнутый денатурации” (8, 45-46).

Если говорить о последующих двух статьях, то они регулировали вопросы изготовления и продажи спиртных напитков. “Продажа спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ, - как отмечалось в 6-й статье, - для технических (врачебных, фармацевтических, химических, учебных и ученых и т.д.) надобностей, а равно и для вывоза за границу производится исключительно из выделывающих эти напитки и вещества национализированных или взятых государством на учет заводов и заведений, из складов, аптек и других мест торговли, коим эта продажа разрешена правительством” (8, 46).

Изготовление спиртных напитков производилось, так же, как и продажа, на заводах и в заведениях национализированных или взятых государством на учет.

Порядок и условия продажи спиртных напитков определялись Высшим Советом Народного Хозяйства по согласованию с Народными комиссариатами внутренних дел и здравоохранения.

Последующая статья закона устанавливала меры наказания за незаконное производство алкогольных напитков “…в недозволенных законом местах, из каких бы то ни было припасов, каким бы то ни было способом, в каком бы то ни было количестве и какой бы то ни было крепости” (8, 46). Законодатель выделил следующие виды наказания:

- конфискация спирта, припасов, материалов, а также аппаратов и приспособлений для производства алкогольных изделий;

- конфискация всего имущества;

- лишение свободы с принудительными работами на срок не ниже 5-ти лет.

Такому же наказанию подвергались виновные “в соучастии в тайном винокурении и в пособничестве ему, а также виновные в продаже, передаче, приобретении, хранении, проносе и провозе незаконно выкуренного спирта” (8, 47).

В статье 9 перечислялись действия, за которые виновные подвергались перечисленным выше наказаниям:

“а) за умышленное срывание пломб и других знаков обеспечения, наложенных представителями инспекции косвенных налогов и управления винокуренной промышленности на контрольные снаряды и перегонные аппараты, когда через то открывается доступ к спиртным парам или спирту до учета его контрольным снарядом;

б) за устройство приспособлений, служащих для остановки, порчи или неправильного действия контрольного снаряда и для отвода спиртовых паров или спирта до учета его контрольным снарядом;

в) за тайный выпуск спирта, вина и водочных изделий из места их законного хранения или нахождения;

г) за выпуск из мест законного хранения или нахождения всякого рода содержащих спирт изделий и смесей лекарственного и технического характера на не предназначенные надобности;

д) за продажу, приобретение, хранение, пронос и провоз тайно выпущенных спирта, вина и водочных изделий, а равно незаконно отпущенных спиртовых изделий и смесей лекарственного и технического характера (пункты “в” и “г” настоящей статьи);

е) за перегонку, отцеживание, сдабривание и за всякую вообще переработку денатурированного спирта, лака, политуры и других содержащих спирт изделий и смесей, не предназначенных для питьевого употребления, в целях выделения спирта или ослабления особого их вкуса, запаха или цвета, за продажу, передачу, приобретение, хранение, провоз и пронос таких переработанных спирта, лака, политуры и других содержащих спирт изделий и смесей;

ж) за приготовление из законно полученного спирта изделий и смесей лекарственного или технического характера с такими от установленных правил отступлениями, которые дают возможность легкого выделения спирта или использования изделий или смесей в качестве опьяняющего напитка; за продажу, передачу, за приобретение или хранение для продажи таких незаконно изготовленных изделий и смесей;

з) за приготовление или хранение для продажи, а равно за продажу всякого рода крепких напитков, т.е. с содержанием спирта свыше дозволенного предела, или с прибавлением одурманивающих или вредных для здоровья веществ” (8, 47-48).

Лица, виновные в устройстве, приобретении или хранении без надлежащего разрешения перегонных кубов и приспособлений для производства спиртных напитков, подвергались конфискации этих предметов и лишению свободы с принудительными работами на срок не менее одного года. Такому же наказанию подвергались виновные, изготовившие перегонные аппараты из самоваров, котлов или другой посуды, а также лица, занимающиеся продажей, передачей, приобретением, проносом и провозом такой перегонной аппаратуры.

Кроме того, полагалось лишение свободы с принудительными работами на срок не менее одного года за следующие противоправные действия:

- за распитие незаконно приготовленных или незаконно полученных крепких спиртных напитков в общественных местах и во всякого рода заведениях;

- за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения.

Если преступление, предусмотренное первой статьей, совершено в процессе отправления виновным своих функциональных обязанностей, то дела об этих нарушениях рассматривались чрезвычайными комиссиями и революционными трибуналами по принадлежности.

Анализ так называемого сухого закона показал, что ни о каком запрещении производства и продажи алкогольных напитков со стороны Советского государства не было и речи. Декрет еще раз подтвердил монополию государства на производство, провоз и продажу крепких спиртных напитков.

Как бы в продолжение этой алкогольной политики 26 августа 1920 года В.Ульянов (Ленин) подписал декрет “Об объявлении всех запасов вин, коньячных и водочных изделий государственной собственностью”. В нем, в частности, записано: “Дальнейшее пополнение государственных запасов виноградных вин производится путем передачи Народным Комиссариатом Земледелия в распоряжение Центрального Управления Государственными Заводами Винокуренной Промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства всех готовых вин и прочих продуктов виноделия, вырабатываемых вновь в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1920 года” (11). Уже к этому времени было национализировано 953 спиртоводочных изделий, большая часть продукции которых шла на изготовление пороха, применялась в качестве моторного топлива. Для упорядочения деятельности заводов по производству алкогольной продукции при ВСНХ был организован Главспирт (Госспирт). Работа его строго контролировалась правительством.

В декабре 1920 года состоялся VIII съезд Советов. В докладе съезду Государственной Комиссии по Электрификации России в разделе “Электрификация и промышленность” записано, что “запрещение потребления алкоголя должно быть проведено и далее в жизнь как безусловно вредного для здоровья населения. Для производства алкоголя в количестве, необходимом для научных и технических нужд, а также для сохранения объекта вывоза за границу существующие винокуренные и спиртоочистительные заводы обладают производительностью, превышающей потребность в размере 25 млн. ведер. Имея, однако, в виду пользу, приносимую винокурением сельскому хозяйству, необходимо принять меры к возможно широкому применению спирта для различных технических средств.

С целью предоставить населению напиток, менее вредный для здоровья, чем контрабандная самогонка, по мере восстановления сельского хозяйства и получения достаточного количества ячменя следует восстановить пивоваренное производство, с допущением ограниченного содержания алкоголя, причем существующих пивоваренных заводов будет достаточно для снабжения пивом населения в умеренном размере” (16, 174-175)

9 августа 1921 года В.Ульянов (Ленин) подписал декрет “О продаже виноградных, плодово-ягодных и изюмных вин” (12). Декрет гласил:

“1. Разрешается продажа населению виноградных, плодово-ягодных и изюмных вин с содержанием алкоголя 14 (четыр-надцать) градусов, удовлетворяющих в отношении их доброкачественности всем требованиям… Все вина крепостью свыше четырнадцати градусов не могут быть обращаемы в продажу населению и подлежат обязательной сдаче государству.

2. …Производителям вина разрешается сбыт его по вольным ценам государственным органам, на то уполномоченным, и тем кооперативным организациям и частным лицам, которые получают разрешение на право закупки вина.

3. …Организациям и лицам, имеющим разрешение на закупку вина, предоставляется производить оптовый сбыт его по вольным ценам местам розничной торговли” (12, 38-39).

Розничная продажа вина населению производилась по свободным ценам и следующим основаниям:

“а) на производство продажи вина должно быть получено письменное разрешение местного Отдела Управления;

б) торговля может производиться из складов и торговых заведений, точно указанных в выданном на производство продажи вина разрешении;

в) отпуск вина для потребления на месте продажи производится по особым правилам, устанавливаемым Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом Здравоохранения;

г) на право продажи вина должны выбираться особые патенты. Условия и порядок выдачи означенных патентов устанавливаются Народным Комиссариатом Финансов” (12, 39).

Народный Комиссариат Внутренних Дел, Народный Комиссариат Финансов, Народный Комиссариат Здравоохранения и ВСНХ должны были составить и издать в соответствии с настоящим декретом следующие инструкции и правила:

- “об условиях, которым должны удовлетворять склады и торговые заведения, из которых может производиться продажа виноградных вин;

- о порядке производства торговли вином;

- о санитарном и техническом надзоре за правильным производством продажи вина” (12, 40).

“При выпуске вина, - как записано в ст. 7, - учреждениями и лицами, имеющими право на его закупку, означенными учреждениями и лицами уплачивается в доход государства налог в размере пятнадцати тысяч рублей с каждой бутылки емкостью в 1/16 ведра выпускаемого вина или по двести сорок тысяч рублей с ведра вина.

Взимание означенного в ст. 7 налога возлагалось на органы Народного Комиссариата Финансов. Условия и порядок взимания налога определяется инструкцией…” (18, 188). Если учесть, что курс бумажного рубля в декабре 1920 года упал в 13 тысяч раз по сравнению с 1913 годом, то становится понятным высокие ставки налога с алкогольных напитков (17, 192).

Установленный в ст. 7 налог на вино распространялся на все советские республики, входившие в состав Российской Федерации.

7 октября 1921 года вышел декрет “Об ответственности за нарушения декрета о продаже виноградных, плодово-ягодных и изюмных вин” (7). Из документа видно, что “карается лишением свободы с конфискацией всего или части имущества несдача государству вин крепостью свыше 14° виноградарями или иными производителями вин, если установлен сбыт (обмен, продажа) его кому-либо помимо государственных органов, либо прямой отказ от сдачи вопреки действующих правил. Той же ответственности подлежат лица, приобретшие вино свыше установленной крепости с целью перепродажи” (18, 190).

Последний декрет по вопросам алкоголя просмотренный В.И.Лениным и подписанный заместителем председателя СНК А.Цюрюпой, вышедший 8 декабря 1921 года, назывался “О продаже виноградных вин”. В соответствии с законом “разрешалась продажа населению, согласно правил, установленных декретом от 9 августа 1921 года, виноградных вин с содержанием алкоголя не более 20°” (13, 42).

Подводя итоги законодательной деятельности СНК, председателем которого бессменно был В.Ульянов (Ленин), нетрудно заметить, что в развитии законодательства о производстве спиртных напитков менее чем за два года наметилась устойчивая тенденция к увеличению крепости вин. В январе 1920 года разрешалась продажа вин населению с содержанием алкоголя не более 12°, в августе 1921 г. - 14°, а в декабре 1921 г. - не более 20°. Полностью отсутствовали законы, направленные на борьбу против причин пьянства. Увеличивались объемы произведенной алкогольной продукции.

Завершая исследование по данному вопросу, подведем предварительные итоги. С 13 апреля 1918 г. по 8 декабря 1921 г. большевики издали 12 нормативно-правовых актов по вопросам:

- питейных сборов,

- национализации винокуренных, спиртоочистительных и дрожжево-винокуренных заводов,

- запрещения изготовления и продажи крепких спиртных напитков частным лицам,

- национализации запасов вин, коньячных и водочных изделий,

- продажи виноградных, плодово-ягодных и изюмных вин.

По сути, к концу 1921 года государство большевиков установило монополию на производство, хранение, перевозку и продажу алкогольных напитков.

Если говорить об антиалкогольном законодательстве, то в этот период оно совсем не развивалось. Связано это было, прежде всего, с гиперинфляцией. Лето 1921 года отмечалось страшным неурожаем. Голодали более 30 миллионов человек. 5 миллионов умерли от голода. К середине 1922 года цены на товары выросли в 200 тысяч раз по сравнению с 1913 годом (17, 201). Поэтому большевики в производстве и продаже алкогольных напитков видели основной источник пополнения бюджета. Ни о какой борьбе с пьянством в этот период не могло быть и речи.

За незаконное производство, хранение и продажу алкогольных напитков законодательством предусматривались следующие виды наказания:

- конфискация алкогольных изделий и приспособлений для их производства:

- конфискация всего имущества;

- лишение свободы с принудительными работами на срок не меньше пяти лет.

Лица, задержанные за распитие крепких спиртных напитков и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, подвергались лишению свободы с принудительными работами на срок не менее одного года.

С 1918 по 1921 год наблюдалась устойчивая тенденция к повышению крепости алкогольных напитков, подлежащих розничной торговле, - с 12° до 20°.

1921 год характеризуется началом перехода государства большевиков к новой экономической политике.