3. Основные собственно юридические функции права

В системе функций права главенствующее, определяющее место занимает регулятивная функция. Выражается ли право в форме нормативных или правоприменительных актов, осущест­вляется в общих или конкретных правоотношениях, устанавли­вает ли правовой статус, правосубъектность граждан, определяет ли компетенцию государственных органов и юридических лиц — во всех этих формах проявляется его основное назначение — ре­гулировать общественные отношения.

Особенности этой функции заключаются прежде всего в уста­новлении позитивных правил поведения, в организации общест­венных отношений, в координации социальных взаимосвязей.

В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую¹.

Регулятивная статическая функция выражается в воздей­ствии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одна из задач (назначений) правового регулирования. Право прежде всего юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулирован­ных те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, со­ответствуют интересам его большинства или силам, стоящим у власти.

Решающее значение в проведении статической функции при­надлежит институтам права собственности, юридическая суть ко­торых в том и состоит, чтобы закрепить экономические основы общественного устройства. Статическая функция отчетливо вы­ражена и в ряде других институтов (в том числе в институтах по­литических прав и обязанностей граждан, избирательном, автор­ском и изобретательском праве).

Регулятивная динамическая функция выражается в воздей­ствии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена, например, в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредую­щих процессы в экономике и других сферах общественной жизни.

Характеристика регулятивной функции права предполагает выяснение важнейших путей ее осуществления, поскольку любой из них играет существенную роль во всем регулятивном процессе, осуществляемом правовой системой.

См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 192.

3. Основные собственно юридические функции права 259

Наиболее характерными путями (элементами) осуществления регулятивной функции права являются:

— определение посредством норм права праводееспособности (право-субъектности) граждан;

— закрепление и изменение правового статуса граждан; определение компетенции государственных органов, в том

числе и компетенции (полномочий) должностных лиц;

— установление правового статуса юридических лиц;

— определение (предусмотрение) юридических фактов, на­ правленных на возникновение, изменение и прекращение право­ отношений;

— установление конкретной правовой связи между субъекта­ ми права (регулятивные правоотношения);

— определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к кон­ кретным общественным отношениям.

С учетом сказанного регулятивную функцию права можно оп­ределить как обусловленное его социальным назначением направ­ление правового воздействия, выражающееся в установлении по­зитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.

Следует подчеркнуть и важность другой собственно-юридичес­кой функции права — охранительной.

Необходимость в охране общественных отношений существо­вала всегда и будет существовать до тех пор, пока будет сущест­вовать общество. Право, как известно, существовало не всегда, но с того момента, как оно появляется, оно становится одним из важ­нейших средств охраны общественных отношений. Данное про­явление правового воздействия представляет собой охранитель­ную функцию.

Охранительная функция права — это обусловленное социаль­ным назначением направление правового воздействия, нацелен­ное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу.

Из предложенного определения вытекает, что право охраняет как общепризнанные, фундаментальные общественные отноше­ния, так и нацелено на вытеснение чуждых конкретному обществу отношений. Почему на это следует обратить внимание? Дело в том, что ряд ученых полагает, что главная цель охранительной функ­ции права — это вытеснение явлений, чуждых обществу.

260 Глава 14. Функции права

Искоренение нежелательных явления из жизни общества — это уже вторичный результат действия права, которое первона­чально выступает как средство охраны тех отношений, которые в такой охране нуждаются. А охраняя эти отношения, право пре­секает, запрещает, карает действия, нарушающие условия нор­мального развития, противоречащие интересам общества, госу­дарства и граждан и тем самым вытесняет их.

Не следует понимать охранительную функцию и так, будто она проявляется лишь тогда, когда совершается правонарушение. Ос­новное назначение данной функции заключается прежде всего в превентивной охране общественных отношений, предотвращении нарушений норм права. Эффективность охранительной функции тем выше, чем больше субъектов права подчинились предписанию норм права, выполнили требование запрета. Сам факт установле­ния запрета или санкции оказывает серьезное влияние на неко­торых лиц, побуждает их воздерживаться от совершения нака­зуемого поступка. А это означает, что достигается одна из целей воздействия права — охраняется определенное общественное от­ношение.

Охранительную функцию не следует противопоставлять регу­лятивной в том смысле, что одна из них — это негативная (по­скольку включает в себя запреты, санкции, ответственность), а вторая — позитивная, так как направлена на координацию поло­жительной деятельности субъектов права.

Специфика охранительной функции состоит в следующем.

Во-первых, она характеризует право как особый способ воз­действия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности .

Во-вторых, она служит информатором для субъектов общест­венных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний.

В-третьих, она является показателем политического и куль­турного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве. Способ охраны очень часто зависит от гражданской разви­тости общества, от его политической сущности. '

Наиболее характерными и очевидными формами осуществле­ния охранительной функции права являются: наличие в праве за­претов совершать нежелательные действия, наличие санкций за совершенные противоправные действия, определение видов пре-

4. Неосновные собственно юридические функции права 261

ступлений и иных правонарушений, охранительные правоотно­шения, юридическая ответственность. У государства же формы реализации его функций иные.