Неправомерные действия (правонарушения)
Это волевое поведение,
которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями.
Социалистическое государство заинтересовано в сокращении числа неправомерных действий, а в конечном счете и в полной их ликвидации.
Они служат основанием возникновения охранительных правоотношений, в рамках которых осуществляется юридическая ответственность, применяются меры защиты, превентивные средства государственного принуждения.Если рассматривать неправомерные действия только как разновидность юридических действий «вообще» (т.е. только в порядке их противопоставления правомерным действиям), то вполне допустимо ограничиться приведенной выше краткой обобщенной характеристикой. Но неправомерные действия, выделенные по формально-юридическому признаку (несоответствие правовым предписаниям), на самом деле весьма разнообразны. Их социальное содержание и юридическая природа нередко отличаются существенными особенностями.
Так, особое место занимают объективно противоправные действия,
т.е. такие акты волевого поведения, которые имеют чисто «внешний»
348
Глава XX. Юридические факты
характер, вызваны незнанием закона, противоречивостью отдельных норм и т.д.1 Сюда же относятся акты поведения, выражающие невиновное неисполнение юридических обязанностей, «объективные» нарушения субъективных прав (неосновательное обогащение и др.), т.е. все то, что под несколько иным углом зрения может быть названо правовой аномалией2. Такого рода неправомерные действия влекут за собой правовые последствия, которые, как правило, ограничиваются восстановлением нарушенного правового положения, исполнением юридической обязанности (меры защиты).
Основное значение среди неправомерных действий имеют правонарушения – действия, порождающие юридическую ответственность (гл.
XXI).Правонарушения – это виновные противоправные действия, принося-
щие вред социалистическому обществу. Они представляют собой особую, главную группу неправомерных действий, выделенную не только по специфическим правовым признакам (прежде всего по наличию, как правило, вины правонарушителя), но и по «внутренним», глубинным социальным признакам (причинение вреда социалистическому обществу)3.
Противоправность – это по сути дела юридическое проявление общественной вредности деяния. Признаки правонарушения находят выражение в составе правонарушения, т.е. в совокупности закрепленных в юридических нормах его сторон, элементов.
В принятой в юридической науке конструкции «состава правонарушения» (в особенности состава преступления) отражаются не только признаки самого правонарушения как юридического факта, но и одна из юридических предпосылок ответственности – правосубъектность (субъект правонарушения), а также предмет правовой охраны – общественные отношения, правопорядок4 (объект правонарушения).
1 Категория «объективно противоправное действие» разработана И.С. Самощенко (см.: Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.: Юрид. лит., 1963. С. 39 и сл.; Общая теория советского права. С. 392).
Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1968. С. 7–8; Он же. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. 1970. № 7. С. 37.
Подробнее о внешних признаках правонарушения и его социальной сущности см.: Самощенко С.И. Понятие правонарушения по советскому законодательству. С. 7 и сл.
Фролов Е.А. Объект уголовно-правовой охраны и правопорядок // Проблемы советского уголовного права и криминологии: Сборник ученых трудов СЮИ. Свердловск, 1971. С. 10–16.
349
Раздел второй. Нормы права и правоотношения
Если же рассматривать правонарушение только как «чистый» юридический факт, то оно имеет две стороны – объективную и субъективную.
Объективная сторона правонарушения – содержание самого противоправного деяния со стороны его объективных элементов. Сюда наряду с противоправностью, которая является юридическим выражением общественной вредности правонарушения в целом1, относятся:деяние как акт волевого поведения (в том числе и в форме бездействия);
вредоносный результат деяния (прежде всего в виде дезорганизации социалистических общественных отношений, а также в ряде случаев реального материального вреда и др.);
причинная связь между деянием и наступившим вредоносным результатом2.
Субъективная сторона правонарушения – вина правонарушителя,
т.е. его психическое отношение к противоправному деянию и его возможному результату.
Правонарушения в социалистическом обществе, как правило, являются следствием антиобщественных взглядов и побуждений отдельных лиц. Вина и выступает в качестве такой категории, которая отражает наличие такого рода взглядов и побуждений или, во всяком случае, – наличие неуважительного, пренебрежительного отношения правонарушителя к нормам общественной жизни, к правам и интересам других лиц, словом, изъянов в его идейно-волевой позиции. Применение к правонарушителю государственно-принудительных мер воздействия основано как раз на том, что лицо могло противостоять действию различных неблагоприятных факторов, но оно не сделало
Общая теория советского права. С. 402.
Причинная связь в праве – одна из сложных философских проблем правоведения. Применительно к вопросам юридической ответственности она имеет и непосредственно практическое значение. Вполне закономерно, что причинной связи как элементу объективной стороны правонарушения уделено в литературе сравнительно много внимания. Вместе с тем здесь, думается, есть ряд аспектов проблемы, которые до последнего времени ускользают из поля зрения. К ним относятся:
а) дифференциация отдельных «элементов казуальности». Факторы, влияющие на возникновение данного результата, могут быть подразделены на ряд групп, в том числе на: 1) общие условия, 2) непосредственную причину, 3) сопутствующие факторы, 4) поводы.
Каждый из этих «элементов казуальности» по-своему связан с результатом;б)своеобразие причинной связи в сфере правовой ответственности; применительно к поведению людей юридическое значение приобретают не только непосредственные причины, но и сопутствующие факторы, а также поводы; характеризуя здесь объективную связь, мы должны заранее учитывать возможность ее осознания, предвидения, сознательного использования, т.е. заранее «делать расчет» на вину.
350
Глава XX. Юридические факты
этого, а, напротив, противопоставило себя обществу, с пренебрежением, неуважительно отнеслось к нормам общественной жизни, к правам и интересам других лиц1.
Действующий в социалистическом обществе принцип, согласно которому юридическая ответственность устанавливается за виновное правонарушение, обосновывает роль ответственности как мощного средства воспитания людей, преодоления в сознании людей пережитков прошлого.
Правонарушения по характеру общественной вредности (опасности) подразделяются на два основных вида:
преступления – правонарушения, выражающие общественную
опасность личности для общества в целом;
проступки – правонарушения, выражающие общественную опасность данного действия, в том числе административные деликты, дисциплинарные проступки, гражданские правонарушения и др.
Таким образом, считая проступки, как и преступления, общественно опасными правонарушениями («вредность» и «опасность» – понятия однозначные2), следует отметить, что главным при их разграничении является не степень опасности, а ее «качество», характер: проступки в отличие от преступлений не выражают общественной опас-
1 Причины правонарушений изучаются в конкретных юридических науках, в том числе причины преступлений в особой науке – криминологии. Вместе с тем здесь есть и общетеоретические проблемы. Во всяком случае, причины правонарушений, очевидно, следует рассматривать в качестве одного из аспектов более широкой проблемы – причинности в праве.
Отсюда помимо прочего следует, что некоторые исходные положения теории причинности в праве должны быть в полной мере использованы и при изучении причин правонарушений. Так, по всей видимости, и здесь нужно разграничивать «элементы казуальности», т.е. общие условия, непосредственную причину, сопутствующие факторы и поводы. Лишь при такой дифференциации оказывается возможным раскрыть
механизм формирования и действия причин правонарушений.
Наиболее существенное общетеоретическое значение при рассмотрении причин правонарушений имеет установление правильного соотношения между факторами объективного и субъективного порядка. Видимо, факторы объективного порядка могут быть охарактеризованы лишь в качестве общих условий. В формировании же непосредственной причины решающая роль принадлежит субъективному фактору,
которым, надо полагать, является идейно-волевая позиция данного лица. Нетрудно за-
метить, что при таком подходе вопросы причин правонарушений органически связываются с вопросами состава правонарушения, его субъективной стороны. Идейно-волевая позиция лица (его правовой негативизм, настрой «мне все дозволено» и т.д.) как раз и находит свое выражение в субъективной стороне состава правонарушения – в вине.
Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. Госюриздат,
1961. С. 34–35; Матвеев Г.К. Основания юридической ответственности // Советское государство и право. 1971. № 10. С. 31, и др.
351
Раздел второй. Нормы права и правоотношения
ности данного лица перед обществом в целом. Это и предопределяет своеобразие мер государственно-принудительного воздействия в том и другом случаях.