ВВЕДЕНИЕ
Страна переходит к рынку. Бушуют рыночные отношения и страсти. Получив реальные права, органы представительной и исполнительной власти, Президент стараются выработать оптимальные варианты рыночной экономики, решая при этом задачи повышения жизненного уровня населения, выхода из кризиса и развития производства, налаживания и выпуска конкурентоспособной продукции, изменения приоритетов выхода на мировой рынок не только с ресурсовым экспортом, но и с продукцией переработки. Россия развивается совсем поновому. Изменились формы и приоритеты форм собственности. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36). Появились новые понятия, такие как публичное и частное право. Все это требует нового переосмысления и нового подхода законодателя к решению разных, в том числе и финансовоправовых, проблем. Рыночные отношения это прежде всего денежные отношения. Роль денег как всеобщего эквивалента в условиях рынка резко повышается. Именно товарообмен, основанный на денежном обращении, обеспечивает перераспределительные, контрольные и стимулирующие процессы в государстве. Для того чтобы публичная власть действительно стала демократичной, реально осуществляла суверенитет, обеспечивала в полной мере интересы населения и государства в целом, она должна обладать реальными финансовыми ресурсами. А вся деятельность государства по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств, регулируется нормами финансового права. Нет более, если так можно выразиться, рыночной науки, чем предмет и наука финансового права, особенно ее прикладные аспекты. Для обеспечения задач и функций, стоящих перед государством, образуется основной фонд денежных средств — Бюджет. Бюджетная система обеспечивает реальными денежными средствами органы государственной представительной и исполнительной власти на всех уровнях. Вопросы правового регулирования деятельности по перераспределению и аккумуляции средств в бюджетную систему и другие внебюджетные централизованные фонды относятся полностью к финансовому праву. Таким образом, нормы финансового права обслуживают интересы публичной власти и само финансовое право относится к публичным отраслям права. Для выполнения разнообразных задач и функций государства в условиях рынка создаются также централизованные и децентрализованные внебюджетные фонды денежных средств. Так, по примеру зарубежных государств созданы пенсионный, дорожный фонд, фонд медицинского страхования и др. Бюджет и внебюджетные фонды это доходы и расходы государства. Поэтому нормами финансового права регулируется один из самых важных финансовоправовых институтов — институт налогов. Налоги это древнейший инструмент в руках государства по аккумуляции денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти, да и общества в целом. Именно в нормах финансового, и в частности налогового, права должно быть отражено и закреплено такое положение, чтобы в результате их изъятия производство могло бы нормально развиваться, гражданам обеспечивался бы достойный уровень жизни, а в бюджет и внебюджетные фонды аккумулировалось бы достаточное количество средств. При этом' перед законодателем всегда стояла задача, как перераспределить средства от источника их создания, т.е. от производства и гражданина в интересах государства, таким образом, чтобы достаточно пополнялась государственная казна, не случилось бы массового бегства от налогов, предотвращался бы вывоз капитала за границу, что неоднократно происходило в истории экономического развития человечества. Нормами финансового права регулируются отношения в области государственного кредита, т.е. отношения государственного внутреннего и внешнего долга, роль которого в современных условиях особенно велика в связи с большим бюджетным дефицитом, который за счет этого долга отчасти погашается. Регулируются вопросы страхования, значение которого увеличивается в нашем полном катаклизмов мире. К финансовому праву относятся нормы, регулирующие банковскую деятельность в государстве и вопросы банковского кредита. Это и понятно, так как именно через банковскую систему, во главе которой стоит Центральный банк РФ, аккумулируется и перераспределяется вся реальная физическая масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и безналичному расчету. Невозможно составить ни один балансовый денежный документ, лежащий в основе бюджетного планирования, в том числе по наличноденежному обращению и товарообороту, без участия банка. Кстати, через банковскую систему происходит аккумуляция и перераспределение всех средств государственной казны. Поскольку в основе всей этой деятельности лежат деньги и денежное обращение, то к нормам финансового права, рассматриваемым в данном учебнике, относятся также нормы, регулирующие денежное обращение, валютное законодательство, законодательство о расчетах и ценные бумаги, роль которых в условиях рынка резко возрастает. Как видно, в книге рассматриваются самые актуальные вопросы правового регулирования одной из важнейших областей государственной деятельности и дается общая характеристика основных финансовоправовых институтов зарубежных стран. Учебник рассчитан на учащихся вузов, средних специальных учебных заведений, на преподавателей и научных работников в области права. Думаем, он будет интересен и для практиков, особенно работников государственного аппарата, финансовых органов, кредитных учреждений.
Еще по теме ВВЕДЕНИЕ: