§ 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в Российской ФЕДЕРАЦИИ
Законодательство Российской Федерации предусматривает создание особых фондов денежных средств, формирование которых объясняется их сугубо целевым характером. Именно поэтому для внебюджетных фондов установлен самостоятельный правовой режим управления — специфическая система формирования и расходования денежных фондов. В настоящее время часть внебюджетных денежных фондов структурно входит в состав федерального бюджета Российской Федерации (консолидированы в бюджете)1: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонд социального развития Департамента налоговой полиции РФ, Централизованный фонд социального развития Государстенной налоговой службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью — теперь это целевые бюджетные фонды, которые имеют целью содействие развитию или материальной поддержки специфических социальноэкономических или культурных сфер общественных отношений. Внебюджетные фонды имеют самостоятельное значение, источники их формирования обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов. Как и бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды (их формирование, отпуск средств из этих фондов, определение объектов финансирования) находятся под контролем финансовых органов. Министерство финансов Российской Федерации, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов2. 156 1 См.: Ст. 6 федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 1995 год». СЗРФ. 1995. № 14, Ст. 1213. 2 См.: Положение о Министерстве финансов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г., № 984 СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2211. 157 Министерство финансов РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных финансовых централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, участвует в подготовке предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов. Определенные полномочия по управлению внебюджетными фондами возложены на органы федерального казначейства. Главной задачей единой централизованной системы федерального казначейства служит организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ, а также регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств. Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, оно представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетность о финансовых операциях Совета Министров — Правительства РФ по республиканскому бюджету РФ, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы России. Поскольку на органы казначейства возложена задача осуществления исполнения республиканского бюджета РФ, им дано право получать от банков и иных финансовокредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетных (федеральных) средств. От руководителей учреждений и других должностных лиц при установлении нарушений органы казначейства вправе требовать устранения выявленных нарушений. Наличие внебюджетных фондов не противоречит единству бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренной ст. 8 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»1. Единство бюджетной системы «основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение». Следует также иметь в виду, что этим Законом допускается создание целевых и резервных бюджетных фондов, «средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидациипоследствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней» (ст. 18). Регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и не консолидированными в бюджете федеральными внебюджетными фондами, в частности, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Государственным фондом занятости населения, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, является функцией федерального казначейства. Это — важная задача казначейства. До его создания все вышеназванные внебюджетные фонды практически не представляли никакой информации о размерах и использовании своих средств. Не ставилось в известность и Правительство РФ об операциях со значительной частью общегосударственных финансовых ресурсов. Таким образом, исключалась возможность маневрирования ресурсами внебюджетных фондов с наибольшей эффективностью. С утверждением федерального казначейства средства внебюджетных фондов были переведены на его счета, что обеспечило информированность руководства страны и широкой общественности о наличии денежных средств. Внебюджетные фонды, не консолидированные в федеральном бюджете, при всем различии объемов денежных ресурсов, аккумулированных ими, и несходстве целей, поставленных перед ними, выполняют единую задачу максимального содействия социального и хозяйственного развития государства. Перечень названных внебюджетных финансовых фондов дополняется целевыми финансовыми фондами, образуемыми за счет средств, получаемых от приватизации или иных ис ТОЧНИКОВ1. Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти. ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543. 158 1 См.: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2. 159 Так, создан фонд поддержки лиц, потерявших работу и пожелавших переехать в регионы России, в которых ощущается недостаток рабочей силы, или желающих заняться сельскохозяйственной деятельностью. Средства этого фонда расходуются на оплату переезда и обустройство мигрантов по новому месту жительства. Предусмотрено также создание фонда осуществления природоохранительных мероприятий, а также фонда экономического и культурного развития малочисленных народов Крайнего Севера. Правительство Российской Федерации определяет порядок образования и расходования целевых фондов, а также размеры средств, направляемых на цели этих фондов.
Еще по теме § 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в Российской ФЕДЕРАЦИИ: