§ 3. Правовой режим бюджетного кредитования

Юридическими признаками бюджетного кредита является возмездностъ и возвратность. Возмездность выражается в начислении процентов к основному долгу, которые так же, как и сумма погашения, вносятся в соответствующий бюджет.

Бюджетный кредит выделяется:

а) юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (ст. 76 БК

РФ);

б) государственным и муниципальным унитарным предприятиям (ст. 77 БК РФ);

в) бюджетам других уровней бюджетной системы РФ (ст. 133 БК РФ).

По общему правилу юридическим лицам, не являющимся го-сударственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетный кредит предоставляется только на условиях возвратности, возмездности, а также 100% -ного имущественного обеспечения заемщиком исполнения своего обязательства по возврату данного кредита. Данное правило может детализироваться в ежегодных законах (решениях) о бюджете. Например, ст. 59 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» обязывает Правительство РФ выдавать бюджетные кредиты негосударственным или немуниципальным юридическим лицам только под банковские гарантии, поручительства или залог имущества в размере 100% выделяемых кредитов с учетом начисленных процентов по ним.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита названной группе юридических лиц является проведение предва-рительной проверки их финансового состояния.

Основные условия предоставления бюджетных кредитов деляются при утверждении бюджета на очередной финансовый год (цели кредитования, порядок, лимиты, сроки представления, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов). Так, согласно ст. 58 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001' год» Правительство РФ имеет право предоставлять бюджетные кредиты на осуществление инвестиционных проектов в угольной отрасли; выполнение высокоэффективных научно-технических разработок, имеющих коммерческую значимость; приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования федеральных дорог. Целевое использование бюджетного кредита контролируется уполномоченными государственными или муниципальными органами. Нецелевое использование бюджетного кредита образует состав правонарушения и влечет применение к заемщику мер финансовой ответственности. Так, ст. 60 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» применительно к данной ситуации устанавливает санкцию в виде штрафа в размере двойной учетной ставки ЦБ РФ. БК РФ устанавливает меры ответственности должностных лиц финансовых органов за нарушение установленного порядка предоставления кредитов, а также за выдачу кредита под обеспечение низколиквидным имуществом.

Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям выделяются также на условиях возвратности и срочности, но не всегда на условиях платности. Названные заемщики обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, бюджет, и контрольные органы представительных (законодательных) органов государственной власти или местного самоуправления соответственно.

Бюджетный кредит, представляемый бюджету другого уровня, является не только формой бюджетного кредитования, но и одновременно формой финансовой помощи (ст. 133 БК РФ). Впервые правовое оформление межбюджетного кредитования осуществлено в 1961 г. Законом РСФСР «О бюджетных правах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Автономных Советских Социалистических Республик и местных Советов народных депутатов» (ст. 76)1.

Правовое содержание межбюджетных кредитов устанавливается БК РФ с последующей детализацией в соответствующем территориальном законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год. Порядок предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Таким образом, условия договоров межбюджетного кредитования полностью зависят от властвующего субъекта данных правоотношений — Российской Федерации в лице Федерального Собрания и Правительства РФ. В то же время инициатива вступления в меж-бюджетные кредитные правоотношения может исходить только от субъектов Федерации в лице их органов (п. 3

ст. 104; п. 1 ст. 137 БК РФ), однако все последующие условия договоров определяются Правительством РФ.

Элементом правовой характеристики межбюджетного кредита является целенаправленность привлекаемых средств. Органы государственной власти субъектов РФ имеют право из федерального бюджета кредиты для покрытия дефицитов соот-

ВВС. 1961. № 48. Ст. 674. 1. ветствующих бюджетов, а также для финансирования расходов региональных бюджетов по погашению возникших долговых обя-зательств .

Правовое оформление межбюджетного кредитования осуществляется в виде договоров и соглашений, представляющих собой форму долговых обязательств РФ, субъекта РФ или муниципаль-ного образования, а объем основного долга по названным обяза-тельствам включается в объем государственного (муниципального) долга заимствующей территории . Сведения об осуществленных заимствованиях вносятся в государственную (муниципальную) долговую книгу .

Законодательством не определяется срок возврата бюджетного кредита.

В современных условиях бюджетное кредитование приобретает существенное значение, поскольку, с одной стороны, позволяет государству (муниципальному образованию) материально поддерживать юридических лиц всех форм собственности и территориальные образования, а с другой — сохранять право собственности на бюджетные денежные средства.

Контрольные вопросы и задания

Что представляет собой раздел отрасли финансового права «Государственные и муниципальные расходы»?

Какими нормативными актами урегулирован порядок осуществления государственных и муниципальных расходов?

Дайте понятие расходов бюджета.

На основе каких принципов осуществляются расходы бюджетов?

В каких формах осуществляются расходы бюджетов?

Какие лица относятся к числу бюджетополучателей?

В каких формах осуществляется бюджетное финансирование?

На основе каких нормативных актов осуществляется фи-нансирование капитальных вложений?

Что такое бюджетный кредит и кому он выделяется?