§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В российском законодательстве, а также в юридической литературе широко применяется термин «бюджетные права» для характеристики статуса государственных и административнотерриториальных образований и соответствующих органов властиі. Однако этот термин не следует понимать буквально: в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздельные» их права и обязанности, например, право предоставлять субсидию в нижестоящий бюджет, право дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях. Для современных условий, когда повышается уровень самостоятельности субъектов федерации и административнотерриториальных образований, это стало более широким явлением. 1 Секвестр — от лат. secvestrum — ограничение. 122 1 Этот термин был в обороте также и в советском законодательстве: действовали, например, Закон СССР от 30.10.59г. «О бюджетных правах СССР и союзных республик», подобные законы союзных и автономных республик. 123 Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов. Применение его в определенной мере обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного права — государственных и административнотерриториальных образований, их органов власти. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов вторгаться в компетенцию нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность. Основу бюджетноправового статуса государства и его территориальных подразделений составляет право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не определенным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полномочий) материального и процессуального содержания, через использование которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет. Это право на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Бюджетноправовой статус государства, его национальногосударственных или административнотерриториальных образований составляет совокупность следующих прав: права на собственный бюджет; права на получение бюджетных доходов и включение их в данный бюджет; права по использованию бюджетных средств на нужды государства, национальногосударственного или административнотерриториального образования по принадлежности; права по распределению бюджетных доходов между бюджетами данной территории; права по образованию и использованию в рамках бюджета целевых или резервных фондов. Как видно, эти права отражают взаимодействие выше и нижестоящих субъектов в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и политическими взаимосвязями. 124 Естественно, что на каждом уровне бюджетные права имеют свои особенности, порождают специфические отношения, свойственные субъектам именно данного уровня. Поэтому необходима не только общая характеристика бюджетных прав, но и рассмотрение их применительно к конкретным субъектам.
Еще по теме § 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: