Конспект лекции 2 7 Финансирование

Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, а также предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

Финансирование осуществляется на основе следующих принципов {схемаМ> 82):

целенаправленности;

финансирования в меру выполнения работ, услуг;

соблюдения финансовой дисциплины.

Принцип целенаправленности закрепляет положение, со-гласно которому все расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т.д.

Финансирование в меру выполнения работ и услуг означает, что средства выделяются в соответствии с фактическим выполнением работ и услуг, их количественными и качественными показателями.

Соблюдение финансовой дисциплины выступает условием правильного и законного расходования денежных средств.

Финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах:

финансирование государственных унитарных предприятий;

финансирование государственных бюджетных учреждений.

Государственные унитарные предприятия создаются по решению уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления. Унитарность предприятия означает, что его имущество неделимо и ни при каких условиях не может быть распределено по вкладам, долям и паям. Унитарные предприятия не наделяются правом собственности на закрепленное за ними имущество. Они владеют, пользуются и распоряжаются данным имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, покрывают свои производственные и непроизводственные расходы за счет собственных доходов либо банковского кредита.

Финансирование государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (феде-ральных казенных предприятий), осуществляется как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиции.

Финансирование государственных бюджетных учреж-дений (бюджетная сфера) имеет некоторые особенности. Данные учреждения относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Их основное назначение состоит в удовлетворении общественно- социальных потребностей общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и оборона страны, на которые распространяется сметно-бюджетное финансирование.

СМЕТНО-БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждения, т.е. учреждениям и организациям, действующим в отраслях непроизводственной сферы, - в обороне, органах государственного управления, блоке (бюджет

ной сфере).

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами.

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений и организаций.

Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.

Сметы подразделяются на (схема № 83):

индивидуальные;

сводные.

Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности.

Сводная смета представляет собой совокупность индивидуальных смет подведомственных министерств, ведомств, департаментов, учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона.

Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям:

заработная плата; текущие расходы;

капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт).

Статьи расходов составляются на основе норм расходов (схема № 84).

Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям.

По юридическим свойствам нормы расходов подразделяются на:

обязательные, которые при применении не подлежат

изменениям (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты);

необязательные, которые при применении можно изме

нить в зависимости от особенностей субъекта финансирования (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

По содержанию нормы расходов подразделяются на;

материальные, которые определяют объем материаль

ных (натуральных) средств на единицу измерения расходов;

денежные, которые отражают стоимость материальных

(натуральных) норм расходов.

По степени охвата затрат нормы расходов подразделяются на:

индивидуальные, которые предусматривают расходы

только на одну цель и используются при составлении индивидуальных смет;

комбинированные, которые представляют собой сово

купность индивидуальных норм по определенному показателю.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Правовым актом, регламентирующим финансирование государственных капитальных вложений, является Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. №220.

Источники финансирования государственных капитальных вложений (схема № 85):

собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инвесторов;

заемные финансовые средства инвесторов или переданные им средства;

привлеченные финансовые средства инвесторов;

финансовые средства, централизуемые в установленном порядке объединениями (союзами) предприятий;

средства внебюджетных фондов;

средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

средства иностранных инвесторов.

Для открытия финансирования государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, государственные заказ-чики представляют в Министерство финансов РФ:

выписки из утвержденного в установленном порядке перечня строек и объектов государственных капитальных вложений;

государственные контракты по строительству объектов для федеральных государственных нужд.

Государственные заказчики перечисляют средства федерального бюджета, предоставленные на безвозвратной основе для финансирования государственных капитальных вложений, заказчикам (застройщикам) в пределах сообщенных им объемов финансирования централизованных капитальных вложений.

Для оформления финансирования государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе заказчики (застройщики) представляют банкам, осуществляющим операции по финансированию, определенные документы.

Для оформления безвозмездного финансирования государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета заказчики должны представить в соответствующий банк следующие документы:

титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам;

государственные контракты (договоры строительного подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполнение работы; сводные сметные расчеты стоимости строительства;

заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной документации;

уточненные объемы капитальных вложений и строительно -монтажных работ по переходящим стройкам.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА

Бюджетные учреждения, использующие денежные средства в порядке сметно-бюджетного финансирования, могут иметь источники доходов помимо бюджета. Эти источники получили название внебюджетных средств и строго регулируются законодательством.

Внебюджетные средства в зависимости от характера источника доходов можно классифицировать по следующим группам (схема№ 86):

заработанные доходы;

незаработанные доходы.

К заработанным доходам бюджетного учреждения относятся специальные средства, полученные от неосновной его деятельности, но связанные с основной деятельностью.

Эти доходы формируются путем использования принадлежащего бюджетным учреждениям имущества, зданий, оборудования, транспорта, производственной деятельности вспомогательных подсобных хозяйств и т.д.

Характерной особенностью правового режима специальных средств является целевой порядок их расходования, т.е. полученные средства должны использоваться только на нужды самого источника доходов (на ремонт сдаваемого в аренду здания, транспортных средств, улучшение питания и т.д.). В условиях дефицита федерального бюджета внебюджетные средства могут использоваться и на другие объекты, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании (заработная плата, пополнение основных фондов и т.д.).

Незаработанные доходы - это средства бюджетного учреждения, не связанные с результатами его труда и не подлежащие возвращению.

К ним относятся:

доходы от ценных бумаг в виде дивидендов и процентов;

добровольные пожертвования от национальных и иностранных юридических и физических лиц;

взносы в виде благотворительных отчислений от государственных, общественных и других предприятий и организаций и др.

К внебюджетным средствам относятся депозиты, которые представляют собой суммы денежных средств, временно поступающие в распоряжение бюджетных учреждений и подлежащие возврату или зачислению по принадлежности при наступлении определенных условий: своевременно не полученная заработная плата; стипендии учащихся; суммы, получаемые судебными исполнителями при исполнении судебных решений, и др.

Депозитные суммы находятся на счетах бюджетных учреждений до определенного срока:

для передачи физическим лицам - 3 года;

для передачи юридическим лицам - 1 год;

для передачи бюджетным учреждениям - до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены;

суммы, внесенные на депозит по нерешенным судебным делам, хранятся до 31 декабря того года, в котором суд выносил решение по существу.

По истечении указанных сроков невостребованные суммы перечисляются в доходы соответствующего бюджета.

Схема № 82. Принципы финансирования

ПРИНЦИПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ Целенап равленность Финансирование в меру выполнения работ, услуг Соблюдение финансовой дисциплины

Схема № 83. Виды смет

сметы

Схема № 85. Источники финансирования государственных капитальных вложений

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ Собственные финансовые

ресурсы и внутрихозяйст-венные резервы инвесторов Заемные или переданные финансовые средства инвесторов Привлеченные финансовые средства инвесторов Финансовые средства, централизуемые объединениями предприятий Средства внебюджетных фондов Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ Средства иностранных инвесторов

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА

Схема № 86. Классификация внебюджетных средств