4. Источники банкового права
Источником банкового права прежде всего являются постановления высших законодательных органов СССР и союзных республик. Согласно п. «м», ст. 1 Конституции СССР, к компетенции СССР отнесено установление единой денежной и кредитной системы.
Ст. 1 Конституции СССР не дает точного разграничения между вопросами, подлежащими разрешению в союзном порядке, и вопросами, которые должны быть разрешены в союзных республиках. Ее содержание трудно конкретизировать посредством юридико-догматического анализа. Она устанавливает лишь некоторые общие вехи, самое же распределение компетенции происходит в порядке текущей работы законодательных учреждений. Законодательная практика за 5 лет позволяет придти к выводу, что к исключительной компетенции СССР относятся все вопросы, непосредственно затрагивающие кредитные учреждения общесоюзного значения, а также установление основных положений о кредитных учреждениях республиканского или местного значения.Кредитные учреждения в своей организации и деятельности подлежат действию не только законов, специально к ним относящихся, но и законов, регулирующих имущественный оборот вообще. В первую очередь следует отметить гражданское законодательство. Основные институты советского гражданского права урегулированы в гражданских кодексах союзных республик. Предусмотренные ст. 1 Конституции СССР основы гражданского законодательства еще не изданы. В гражданских кодексах и в других актах гражданского законодательства наряду с основным их содержанием, относящимся к имущественному обороту вообще, встречаются отдельные нормы, специально имеющие в виду кредитные учреждения.
Кроме постановлений законодательных органов, источниками банкового права являются ведомственные нормативные акты Народных комиссариатов финансов СССР и союзных республик (постановления, инструкции, циркуляры).
Серьезное значение в числе источников банкового права .имеют разъяснения пленума Верховного суда РСФСР (ст.
180 Положения о судоустройстве РСФСР). В разъяснениях пленума Верховного суда РСФСР урегулированы некоторые существенные вопросы банкового права, например, вопрос о залоговых квитанциях на предъявителя и др.Весьма важным источником банкового права являются оперативные правила кредитных учреждений. Значение источника права признано за ними законом (ст. 92 Г. К. РСФСР).
В 1924 и 1925 гг. существовало предположение об издании кредитного устава. Оно не получило осуществления.
Вопросы для повторения к I лекции
1. Что такое банковое право?
2. Что такое банк?
3. Что такое кредитное учреждение?
4. Каково соотношение между понятиями банка и кредитного учреждения?
5. Каково отношение банкового права к другим юридическим дисциплинам?
6. На какие периоды можно разбить историю советского банкового законодательства?
7. Какие существуют источники советского банкового права?
Указания для учащихся к I лекции
1. При уяснении вопроса о предмете банкового права следует иметь в виду, что понятия банка и кредитного учреждения сами по себе являются понятиями экономическими, а не юридическими. Они поэтому не обладают той точностью, которая присуща последним. Однако они необходимы для изучения правовых вопросов, так как закон связывает с наличностью банка или кредитного учреждения определенные юридические последствия.
2. Система юридического знания не является чем-то окостеневшим и неизменным. Исходя из той или иной точки зрения, можно различным образом группировать правовой материал по юридическим дисциплинам. Для нашего времени весьма характерно выделение юридических дисциплин по признаку той области народного хозяйства, которую регулируют соответствующие нормы (банковое право, страховое право, промышленное право, транспортное право и т. д.). Эта тенденция, несомненно, связана с усиленным вмешательством государства в экономическую жизнь, ведущим к разрастанию и усложнению правовых норм, специально относящихся к отдельным областям народного хозяйства.
3. При изучении банкового права приходится считаться с исключительной бедностью русской научной литературы по этому вопросу.
4. При изучении банкового права, кроме законодательного материала, необходимо ознакомление с банковыми оперативными правилами. Наиболее полное собрание последних — Певзнер и Дрисин, Банковое дело, Руководство для банковских работников, ч. II. Харьков, 1927 г. Однако, в настоящее время оно значительно устарело.
Литература
1. Л. С. Элиассон.— Деньги, банки и банковые операции. 1926 г., стр. 38—51.
2. В. И. Шретер.— Советское хозяйственное право (право торгово-промышленное), 1928 г., стр. 314—315.