§ 1. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА России и РОЛЬ в НЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА Российской ФЕДЕРАЦИИ

Банковская система России — один из важнейших элементов ее финансовой системы. Как и вся экономика России, банковская система претерпевает в настоящее время кардинальные изменения, затрагивающие как структурную ее часть, так и функциональную.

Изменения фиксируются банковским законодательством, разработка которого осуществляется на основе зарубежного опыта, опыта первых лет экономических реформ в России, современных представлений о сущности и назначении банковских учреждений. Экономическая природа банков выражается в их специфической функции: выполнять на экономическом рынке роль особых финансовых посредников. В этом качестве банки привлекают свободные денежные средства, высвобождающиеся в процессе хозяйственной деятельности одних субъектов: государства, хозяйствующих структур, физических лиц, и предоставляют эти средства на условиях срочности, возвратности и возмездности во временное пользование другим. Тем самым они осуществляют функцию банковского кредитования. Банковский кредит — один из основных институтов финансового права. Именно система банков аккумулирует огромный фонд денежных средств как в наличной, так и в безналичной форме. Таким образом происходит постоянное перераспределение капитала — как межотраслевое, так и межрегиональное. 301 Банк — коммерческое учреждение, продуктом деятельности которого являются разнообразные виды услуг: предоставление кредитов, размещение вкладов, выдача гарантий, поручительств, оказание консультационных услуг и т.д. Определения понятия «банк» в законодательстве различных стран содержат разнообразный набор сущностных черт, но практически обязательным является закрепление в той или иной форме как минимум двух банковских функций: кредитования и размещения на банковских счетах вкладов клиентов. Действующее законодательство Российской Федерации отразило перемены, происходящие в банковской системе в последние годы, и закрепило ее двухуровневый характер.

Первый уровень — Центральный банк Российской Федерации, второй — коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Среди всего многообразия кредитных учреждений второй группы следует отметить так называемые специальные банки, к которым относятся инвестиционные банки, проводящие операции по выпуску и размещению.корпоративных ценных бумаг; ипотечные банки,, кредитующие под залог недвижимости; муниципальные банки, обеспечивающие исполнение местных бюджетов, и др. Функционируют также союзы, ассоциации и другие объединения банков. Значительная децентрализация банковской системы привела к высокой степени самостоятельности коммерческих банков. Вместе с тем государство осуществляет регулирование банковской деятельности. Его целью является обеспечение стабильного, безопасного функционирования банков, предотвращение дестабилизирующих тенденций. Государственное регулирование приобретает форму правовых предписаний, которые воплощаются в нормы различных отраслей права: административного, финансового, гражданского. Значительное место в правовом опосредовании банковской деятельности принадлежит финансовоправовому регулированию, системе норм финансового права как самостоятельной отрасли российского права. Финансовоправовое регулирование банковской деятельности обладает всеми специфическими характеристиками этой отрасли: его предметом» являются финансовые отношения в различных их проявлениях (в том числе воздействие на формирование банков как финансовых структур), а также императивный метод регулирования финансовых отношений — метод властных предписаний. 302 Таким образом, речь идет о формировании так называемых «вертикальных отношений» в банковской системе. Важнейшим субъектом, "реализующим финансовоправовой регулирование (далее — банковское регулирование) в рамках банковской системы, является Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Потенциал банковского регулирования воплощается в первую очередь в функциях Банка России. Функции центральных банков и основные закономерности их развития в развитых рыночных государствах имеют много общего и в обобщенном виде традиционно выражаются в пяти основных задачах.

Центральный банк таких государств призван быть: 1. Единым эмиссионным центром, пользующимся монопольным правом денежной эмиссии на территории страны, хранящим и учитывающим национальные золотовалютные резервы. 2. Банком правительства, обязанным поддерживать государственные экономические программы, осуществлять кредитование дефицита государственного бюджета, размещать государственные ценные бумаги. 3. Органом стабильности национальной денежной системы, отвечающим за беспрепятственное осуществление внутреннего платежного оборота и антиинфляционной политики, а также операций с зарубежными контрагентами. 4. Банком банков, т.е. кредитором коммерческих банков и других кредитных учреждений в случае временного дефицита у них средств. 5. Органом банковского надзора, поддерживающим необходимый уровень стандартизации и профессионализма в национальной кредитной системеї. Перечисленные признаки в каждом конкретном случае имеют национальную банковскую специфику, отражаемую в национальном банковском законодательстве. К числу основных целей и функций Банка России, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 75) и Законом о нем (ст.ст. 3 и 4)2, относятся: 1 См.: Шенаев В.Н., Наумченко О.В. Центральный банк в процессе экономического регулирования. М., 1994;Усоскин В.М. Современный коммерческий банк. М., 1994. 2 См.: Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593. 303 1. Защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам. 2. Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации. 3. Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разработка и проведение единой государственной денежнокредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля. 4. Монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация их обращения. 5. Осуществление валютного регулирования и валютного контроля и др. В отличие от коммерческих банков, получение прибыли не является главной целью Центрального банка.

Особый статус Банка России реализуется прежде всего в его практической финансовой деятельности. Используя свои полномочия в области эмиссии денег, Центральный банк выпускает в обращение и изымает из обращения денежные знаки на территории Российской Федерации. Безналичную эмиссию денег Банк осуществляет в процессе депозитноссудных мероприятий. Банк России организует изготовление денежных знаков и устанавливает правила перевозки, хранения и инкассации денежных знаков, создает их резервные фонды, устанавливает признаки и порядок определения платежности, замены и уничтожения поврежденных денежных знаков. Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами. Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами Российской Федерации. Центральный банк представляет интересы России в центральных банках других стран, международных банках, финансовокредитных организациях. В соответствии с Указом Президента 304 РФ осуществляется взаимное представительство Правительства РФ и Центрального банка РФ1.

<< | >>

↑

Источник: О.Н. Горбунова. Финансовое право: Учебник. 1996

Еще по теме § 1. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА России и РОЛЬ в НЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА Российской ФЕДЕРАЦИИ:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -