1 История возникновения зон свободной торговли

Развитие мирового хозяйства в современном мире, усложнение экономических отношений между странами и хозяйствующими субъектами разных уровней неизбежно влияет на организацию мирового рынка, на экономическую и политическую ситуацию в странах и на правовое регулирование этих процессов.

Сегодня глобализация воспринимается преимущественно как направление экономического развития мира, но, тем не менее, это явление нельзя отнести к сугубо экономической категории. Это явление, достаточно сложное и масштабное, влияет на все сферы жизни современного общества, в том числе на политику и право. На сегодняшний день некоторые ученые говорят о так называемой регионализации[1] как о разновидности глобализационных процессов. Формирование региональных объединений позволяет, с одной стороны, создать необходимые условия для укрепления экономических связей, а с другой стороны, сохранить специфику внутригосударственных экономик[2]. Международная интеграция представляет собой длительный процесс объединения экономик государств, который направлен на отмену таможенных и тарифных ограничений в торговле между ними, что в конечном итоге приводит к унификации экономической и

таможенной политики[3].

Мировые интеграционные процессы не могут обойти стороной ни международное, ни национальное право. Глобальное правовое регулирование не может не влиять на национальные правовые системы, преобразуя их, приводя ко все большему взаимодействию и взаимопроникновению международного и национального права. Формирование правовой базы экономической интеграции идет бок о бок с экономическими изменениям, иногда являясь их причиной, а иногда - следствием.

В.В. Лазарев отмечал, что интеграционные процессы в современном мире обнаруживают тенденцию к интеграции права. Это прослеживается на примере Европейского Союза (далее - ЕС), где имеет место сформированное под влиянием интеграционных процессов европейское право. Некоторые исследователи замечают появление элементов мирового права[4].

Как отмечает А.В. Егоров, правовая интеграция не может возникнуть сама по себе, она может являться ускорителем интеграционных процессов, создавать единый правовой порядок, установление которого выступает основой для дальнейшей правовой интеграции различных государств[5]. Региональные объединения, формируясь на основе экономик Северной Америки, Азии и Западной Европы, функционируют на основе создаваемого этими объединениями комплекса правовых норм, основы которого закладываются в региональных торговых соглашениях. Подавляющим большинством таких соглашений являются соглашения о создании зон свободной торговли.

В соответствии с концепцией открытого регионализма6 либерализация торговых отношений должна осуществляться как между интеграционным объединением и государством, не являющимся членом этого объединения, так и внутри объединения. При этом торговая либерализация проводится на недискриминационной и безусловной основе. Таким образом, зоны свободной торговли и таможенные союзы закладывают основы мирового экономического порядка.7

В центре международной торговли во все времена всегда стоял вопрос экономического развития, вернее, разнообразия инструментов, с помощью которых данное развитие было бы наиболее эффективным. Наиболее часто в истории мировой торговли государствами использовались политика протекционизма и политика свободной торговли для защиты своих экономических интересов в ущерб общемировому развитию.

Под свободной торговлей понимается такой вид политики, при котором отсутствуют какие-либо барьеры для торговли между странами, а государство не вмешивается в предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов. В отличие от свободной торговли, политика протекционизма представляет собой совокупность мер защиты государством национальных производителей от конкуренции со стороны иностранных компаний с помощью ряда торговых барьеров. Если обратиться к историческим фактам, то политика протекционизма и свободной торговли чередовались в разные периоды времени каждым государством в силу наличия у обеих мер как достоинств, так и недостатков. [6] [7]

Благодаря политике свободной торговли можно достичь более эффективного размещения производственных ресурсов и повышения конкурентоспособности. Доступ на рынки могут получить наиболее эффективные производители, способствуя тем самым экономическому росту государства. Политика свободной торговли реализуется во многом благодаря правовым нормам. Внутри страны законодательство меняется в сторону защиты конкуренции, ограничения деятельности монополий и предоставления льготных режимов налогообложения. Во внешних сношениях государства стремятся к взаимному снижению таможенных пошлин и предоставлению доступа на свои внутренние рынки иностранных товаров и услуг. Однако выбор реализуемой государствами политики в области торговли всегда во многом зависел от уровня их экономического развития. Иногда в целях защиты своих экономических интересов государства придерживались политики протекционизма и ставили перед национальными правительствами задачи по защите наиболее крупных национальных производств, ограничению доступа на внутренний рынок иностранных товаров и услуг и перераспределению производственных ресурсов для удовлетворения всех потребностей в товарах и услугах с помощью отечественных производителей. Эти меры находят свое воплощение как в национальном законодательстве, так и в ряде специальных международных соглашений, закрепляющих размеры и условия снижения тарифных барьеров и предусматривающих обязательства государств принять законы, способствующие реализации заключенного торгового соглашения.

Исторически политика свободной торговли и политика протекционизма всегда сосуществовали. Можно выделить ряд причин, по которым

государства в разное время прибегали к политике протекционизма. Первой причиной является необходимость принимать на национальном уровне меры тарифного и нетарифного характера для защиты зарождающейся внутригосударственной промышленности. Эти меры должны были позволить молодым отраслям производства развиваться, чтобы в будущем иметь возможность конкурировать с производителями из других стран. В государственной защите нуждаются и рабочие места, наличие которых помогает повышать уровень занятости. Еще одной причиной проведения политики протекционизма служат цели национальной обороны, которая выражается в принятии мер защиты стратегически важных предприятий и отраслей промышленности. К причинам обращения к протекционистским мерам служит и необходимость сохранения стабильности национальной валюты. Эти меры вводятся с помощью внутреннего законодательства страны.

Представляется очевидным, что позитивные результаты может принести только равновесие между политикой свободной торговли и политикой протекционизма. Это равновесие наиболее благоприятно тогда, когда оно основывается на свободе торговли в международных масштабах. Это проявляется во все большем распространении торговых соглашений, большинством из которых являются двусторонние и многосторонние соглашения о создании зон свободной торговли, которые предоставляют странам-участницам взаимные преференции и гарантии отказа от мер тарифного регулирования в выбранных сторонами отраслях. Поскольку такие соглашения выступают основным инструментом экономической интеграции, то экономическая польза от такой формы свободы торговли очевидна.

Чтобы прийти к этой идее, государствам потребовалось пройти довольно долгий путь от политики протекционизма, монополии внешней торговли, становления идей свободной торговли и заключения первых региональных торговых соглашений до существующих ныне ВТО и наднациональных интеграционных объединений.

Региональные торговые соглашения, игравшие в самом начале роль инструмента защиты интересов во внешнеторговой политике, теперь стали инструментом региональной экономической и правовой интеграции. Данные соглашения постоянно развиваются, дополняют друг друга, периодически

вступают в противоречие с уже заключенными соглашениями,

пересматриваются и становятся все более совершенными.

Процесс исторического формирования зон свободной торговли можно условно разделить на пять этапов. На первом этапе (конец XV - начало XVIII вв.) идеи о свободной торговле, первоначально распространенные, сменились протекционистской политикой к концу этого периода. Именно в этот период страны Европы в целях регулирования торговых отношений друг с другом начинают пользоваться мерами налогового, финансового и политического характера. Эти меры, как часть политики протекционизма, принимались с помощью ряда национальных законов.

Следующий этап начинается с середины XIX в., когда начала активно реализовываться экономическая интеграция государств. Примерами таких интеграционных объединений могут служить Прусско-Г ерманский таможенный союз 1834 года, таможенный союз, образованный в 1852 году между Австро-Венгрией и Княжеством Лихтенштейн и таможенный союз 1865 года между Французской Республикой и Княжеством Монако. Эти союзы имели мало общего с современными таможенными союзами, их создание было направлено лишь на взаимное снижение таможенных пошлин по ряду товаров, а соглашения содержали минимальный набор прав и обязанностей сторон. Вышеперечисленные, а также другие торговоэкономические объединения, основанные на региональных торговых соглашениях государств, существовали вплоть до Первой мировой войны.

Одновременно с началом Первой мировой войны начинается новый этап в историческом развитии зон свободной торговли, когда на их основе стали образовываться новые интеграционные экономические блоки с большим объемом правового регулирования.

Четвертый этап начинается после окончания Второй мировой войны, когда создание торгово-экономических союзов стало происходить более стремительно и характеризовалось двумя аспектами: большим количеством стран - участниц интеграционного объединения и более высоким уровнем

интеграции по сравнению с довоенным периодом.

Наконец, современным этапом в истории формирования зон свободной торговли можно считать период с середины 80-х гг. прошлого века по настоящее время. Этот период характеризуется созданием ВТО, появлением таких интеграционных объединений как ЕС, значительным расширением содержания соглашений о создании зон свободной торговли, которые теперь регулируют вопросы движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, вопросы создания благоприятного инвестиционного климата, трудовой миграции, взаимодействия в сфере экологии и влияют на формирование национального законодательства стран-участниц таких соглашений.

Ниже предлагается более подробно рассмотреть каждый из вышеперечисленных этапов и отметить их особенности.

Для первого этапа (конец XV - начало XVIII вв.) характерно появление ряда национальных нормативно-правовых актов, регулирующих торговые отношения с другими странами. Наиболее характерными представителями указанного периода являются Нидерланды, Великобритания и Пруссия. Свободная торговля в Нидерландах способствовала экономическому росту в стране в XV-XVII вв., как и политика открытого рынка, проводимая в Англии в XV - XVI вв. В этот период Нидерланды являлись доминирующей военно-морской и торговой державой во многом благодаря своим довольно суровым законам о судоходстве, рыболовстве и международной торговле.[8]

Впоследствии, эти страны отказались от свободной торговли в пользу ряда торговых ограничений. В конце XVII в произошел всплеск протекционизма, повысился уровень импортных пошлин. Законодательно оформленная правовая связь между колониями и метрополиями определяла правовое регулирование торговли. Примером тому может послужить британский Навигационный акт Кромвеля (1651)[9], в соответствии с которым запрещалось экспортировать товары из колоний на иных судах, кроме английских, а ввозить товары в Великобританию можно было либо на английских судах, либо на судах страны происхождения товара.[10]

В Пруссии во времена правления Фридриха Вильгельма I (1713-1740) и Фридриха Великого (1740-1786) государство, умело сочетая политику протекционизма и политику свободной торговли, реализовывало ряд стратегий по развитию новых отраслей промышленности, металлургии, оборонной промышленности и других путем предоставления монопольных прав, предоставления экспортных субсидий, вложений капиталов и привлечения квалифицированных работников из-за рубежа.[11]

В 1776 году выходит в свет трактат Адами Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», во многом благодаря которому теория свободной торговли вновь находит свое воплощение сначала в Великобритании, потом во Франции, а затем и в других странах Европы.

Следующий этап, начавшийся с середины XIX в. И характеризуется сменой протекционистского направления в политике на политику свободной торговли, поскольку протекционизм стал препятствовать экономическому развитию государств. В этот период заключаются первые двусторонние торговые соглашения. Наиболее характерно это проявилось в торговой политике Великобритании, Франции, США и Германии. В Великобритании, где в 1815 году были приняты знаменитые «хлебные законы», ограничившие импорт хлеба, что повлекло за собой удорожание издержек производства, рост заработных плат рабочих, что в свою очередь являлось невыгодным для производителей. Эти законы были одним из главных препятствий для развития свободной торговли того периода. Крупные промышленники посчитали, что не нуждаются в протекционистской защите внутренних рынков, а наличие взаимных торговых барьеров мешает развитию торговли и конкуренции, закрывая доступ отечественным товарам на рынки других стран. В итоге кампания за либерализацию торговли закончилась постепенной отменой хлебных законов и законов о мореплавании, а заключаемые торговые соглашения изменили свой характер в сторону либерализации торговых режимов.

Рассматриваемый период в истории развития зон свободной торговли отмечается существенными торговыми послаблениями и тенденцией к снятию торговых барьеров. В 1846 году отменили хлебные законы, а в 1849 году утратил силу упоминавшийся ранее британский Навигационный акт Кромвеля. Позднее, в 1860 году был заключен договор Кобдена-Шевалье, качественно новый договор между Великобританией и Францией, который закреплял существенное взаимное снижение тарифных барьеров и раньше других государств отменял внешнеторговые пошлины, тем самым фактически закреплял принцип недискриминации в торговле между этими государствами.12 Заключению данного соглашения во многом способствовали Ричард Кобден и Мишель Шевалье, идеологи свободной торговли в Великобритании и Франции того времени. Однако в 1892 году срок действия договора истек, и многие тарифы, особенно в области производства, были снова подняты, что не принесло позитивных результатов.

Основным назначением торговых соглашений этого периода было не преодоление барьеров в торговле и не облегчение доступа к рынкам, а защита продавцов-экспортеров и их собственности внутри иностранной юрисдикции. Такие соглашения были призваны обеспечить продавцу, его [12] судну и его товару гарантии распространения на них тех же законов и правил, что и на внутреннем рынке страны, в которую продавец ввозил свои товары.

И все же в XIX в. либерализация торговли находила свое воплощение скорее в виде попыток и исключений из общих протекционистских тенденций.[13]

Необходимо отметить, что тогда более трети судов на планете плавали под британским флагом, и их число постоянно росло. Великобритания занимала уникальное положение и практически стала торговым центром планеты.[14] Однако затем Великобритания отходит от принципа свободной торговли и в ответ на введение в Германии протекционистских тарифов в 1879 году сама снова возвращается к концепции протекционизма. Вскоре это привело к росту протекционизма в Европе в целом. В 1897 году Великобританией были денонсированы договоры с Германией и Бельгией, которые ограничивали ее в представлении торговых преференций своим же колониям. Полный отказ от политики свободной торговли произошел в 1915 году, когда правительством были установлены тарифы в размере 33,3% на ряд импортных товаров, список которых позднее расширился.[15]

Соединенные Штаты Америки в рассматриваемый период не отказывались от политики протекционизма. Среди наиболее популярных проявлений протекционизма в США того времени был так называемый «Tariff of Abominations»[16] или тариф мерзостей 1828 года. Этот тариф предусматривал 50% размер импортных пошлин на некоторые промышленные и сырьевые товары.17 Такая политика обернулась колоссальными потерями для рынка, потому что внутренние товары уступали в цене и качестве европейским, которые в свою очередь практически не имели шансов попасть на американский рынок.

Что касается Германии, то она в то время являлась страной, более известной современному миру как колыбель защиты молодой промышленности, как с интеллектуальной, так и с политической точек зрения. Тем не менее с точки зрения истории, протекционизм в Германии играл гораздо меньшую роль в ее экономическом развитии, чем Англии или Соединенных Штатов. Тарифная защита промышленности в Пруссии осуществлялась под руководством Германского таможенного союза, созданного еще в далеком 1834 г., и была достаточно мягкой для немецкой промышленности.18

После экономического роста в странах Старого и Нового света закономерно наступил период экономического спада в 1873-1877 гг. В таких условиях значительно усилилась конкуренция за сферы влияния в колониальных территориях, и свободная торговля стала скорее

идеологическим препятствием этому.19 Метрополии прикладывали все усилия к тому, чтобы сохранить приоритет доступа к внутренним рынкам колоний, при этом получая от колоний все необходимое сырье. Такое стремление государств к дезинтеграции практически перечеркнуло все те положительные результаты в отношении развития торгового сотрудничества, либерализации торговых отношений и попыток унифицировать международную торговую систему, которые принес этот период.

Первая Мировая война ознаменовала новый этап в истории свободной торговли. К ее началу политика отказа от свободной торговли во многом [17] [18] [19] явилась причиной достаточно быстрого экономического упадка Британии. Дело в том, что опорой британской рыночной экономике во много была именно свободная торговля, и после ее отмены правительство стало принимать различные меры для стимулирования экономики. Существенно усилилось вмешательство правительства в экономику при одновременном ослаблении позиций страны на международной торговой арене.[20]

После окончания Первой Мировой войны было немало неудачных попыток государств вернуться к либерализации торговли. После подписанных репарационных соглашений, страны, желая сохранить остатки финансовой стабильности, ошибочно выбрали курс «разори своего соседа», нацеленный на формирование враждебного отношения торговых блоков друг к другу и повышение тарифных барьеров на импорт товаров из тех государств, которые не входили в ту или иную группировку.[21]

Даже настроенная когда-то на политику свободной торговли Великобритания снова вернулась к преференциальной торговле. В феврале 1932 года Парламент одобрил Закон об импортных пошлинах, который установил тариф на всю импортную продукцию в размере 10% и дополнительные ограничения для отдельных товаров. Любопытно, что от действия данного закона освобождались страны Британской империи.[22] Фактически эта система предусматривала совокупность тарифных преференций между Великобританией и Содружеством наций, которое представляло собой бывшие и существующие ныне колонии. Используя эту торговую политику, Британия таким образом стремилась сохранить свое экономическое влияние на внутренних рынках колоний.

Что касается роли Г ермании на мировом рынке, то в рассматриваемый период ей удалось создать торговый блок, который имел довольно жесткую торговую и политическую направленность, путем заключения ряда двусторонних торговых соглашений с рядом европейских стран. Интересно, что основной целью всех заключаемых в этот период торговых соглашений было направить потоки товаров из других стран в Германию, и тем самым обеспечить постоянный приток ресурсов в страну и усилить ее экономическую независимость.

1930-е годы могут быть характеризованы как попытки государств преодолеть Великую депрессию и сохранить экономическую стабильность, с одной стороны, путем введения протекционистских мер, а с другой - заключением торговых соглашений с целью образовать торговый блок. Так, например, 16 апреля 1930 года было заключено англо-советское торговое соглашение, построенное на началах взаимного наибольшего благоприятствования практически по всем аспектам торговли и судоходства со взаимными изъятиями. Поскольку в соответствии с законодательством СССР Союз обладал монополией на внешнюю торговлю, этим соглашением признавались специальные права торговой делегации Советского Союза в Лондоне. Соглашение предусматривало возможность его распространения на доминионы или на Индию с помощью обмена нотами между СССР и правительством любого доминиона или Индии (исключением являлись Южно-Африканский Союз и Ирландское Свободное государство).23

В том же году, 30 сентября Норвегия, Дания, Голландия и Швеция заключили Голландско-Скандинавский экономический пакт, который стал ответом на растущий экономический кризис и был призван защитить [23]

торговые интересы стран-участниц.24

Тем временем Соединенные Штаты после введения в действие закона Смута-Хоули 1930 года, устанавливающего протекционистский торговый режим, когда значения ввозных таможенных пошлин были очень высокими, постепенно стали переходить к политике либерализации.[24] [25] Следует сказать, что тогда США играли ведущую роль в геополитической системе, как когда- то это была Великобритания, и именно США удалось посодействовать созданию многосторонней торговой системы после Второй Мировой Войны и заложить ее основы.

После войны США удалось быстро переориентировать свое производство для мирных целей и укрепить свое экономическое положение в мире, в том числе и благодаря либерализации экономической политики. Благодаря этому в 1930 - 1947 гг.[26] Америка заключила огромное количество торговых соглашений, которые, возможно, не увеличили долю США в объемах мировой торговли, но послужили основой для создания Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ).

Вторая мировая война оказалась крупнейшей экономической катастрофой для всего мира, и ее последствия существенно отразились на состоянии международной торговли. Она послужила точкой отсчета для нового этапа в истории формирования зон свободной торговли. Представлялось очевидным, что экономические процессы в мире взаимосвязаны, что для эффективного взаимодействия странам было необходимо выстроить глобальную систему, основанную на взаимном партнерстве, и позволяющую противостоять любым внешним вызовам. Данная система должна была включать в себя три обязательных элемента: обеспечение безопасности, демократизация и экономическое развитие.[27] В 1944 г. состоялась Бреттон-Вудская конференция, результатом которой являлось подписание соглашений о создании Международного валютного фонда (далее - МВФ), который обеспечивал стабильность курсов валют, и Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР), который был призван предоставлять средства для восстановления экономик стран, наиболее пострадавших после войны. Для обеспечения экономической безопасности и стабильности в мире необходимо было построить принципиально новую систему взаимодействия, базирующуюся на принципах недискриминации ее участников и рыночной эффективности.[28]

Указанные принципы нашли свое отражение в тексте подписанной в 1941 г. Атлантической хартии Великобританией и США, а в августе того же года - и Советским Союзом. Документ включал в себя 9 пунктов, два из которых регулировали вопросы снижения торговых барьеров и глобального экономического сотрудничества, что подразумевало создание всемирной организации.[29] Среди сформулированных принципов был закреплен принцип недискриминации и наибольшего благоприятствования в торговле, реализация которого не должна была варьироваться в том или ином случае. Также были провозглашены стремление к либерализации торгового процесса и к подчинению национальной торговли совместно выработанным принципам.

Все эти меры, разумеется, способствовали распространению соглашений о создании зон свободной торговли, однако еще не имели универсального характера и распространялись только на стран-участниц соответствующих соглашений, которые, как правило, носили двусторонний характер.

В итоге в ноябре 1947 г. 23 страны подписали ГАТТ. Позднее подписанное соглашение легло в основу современной ВТО в 1995 г. Либерализация международных торговых отношений происходила по принципу двусторонних региональных торговых соглашений, подавляющим большинством которых были соглашения о создании зон свободной торговли. Регулирование стало носить с одной стороны двусторонний характер, а с другой - многосторонний. Сначала государства договаривались о снижении тарифов в двустороннем формате, после чего этот способ регулирования распространялся на остальные страны в ходе многосторонних переговоров. Следует сказать, что ГАТТ стало первым соглашением, которое закрепляло обязательства стран-участниц по расширению сотрудничества в сфере свободной торговли на принципах недискриминации и предоставления режима наибольшего благоприятствования, и служило основой для участников международной торговли на безальтернативной основе.

По итогам Второй мировой войны изменились взаимоотношения между странами в экономическом поле, поменялся характер конкуренции. После появления ГАТТ, страны получили широкие возможности для формирования торговых группировок, что не могло не отразиться на соотношении сил на мировой арене. Теперь государства получили благоприятную почву для расширения и углубления процессов регионализации и интеграции в послевоенной Европе. После появления интеграционных объединений (например, Европейское объединение угля и стали (далее - ЕОУС), Европейское Экономическое Сообщество (далее - ЕЭС), Европейская Ассоциация Свободной Торговли (далее - ЕАСТ) стало очевидно, что на мировом рынке возможна конкуренция не только между государствами, но и между торговыми блоками. ЕЭС, как и США, придерживались политики развития торговых отношений с бывшими колониями и стратегическими партнерами периода холодной войны. ЕЭС с помощью ряда преференциальных торговых соглашений с преференциями невзаимного характера распространяло свою торговую политику на

развивающиеся и наименее развитые страны. Почти в это же время стал формироваться новый торговый блок — ЕАСТ. На момент создания ЕАСТ (1960 год) в ассоциацию входили Великобритания, Финляндия, Швеция, Дания, Австрия, Норвегия, Швейцария и Португалия, однако

интеграционные процессы в рамках ЕЭС оказались более динамичными, и, как следствие, большая часть участников ЕАСТ вышла из состава объединения в пользу формирующегося Европейского союза.

В остальной части света интеграционные процессы шли не менее активно. Одной из основных причин этого было обретение независимости бывшими колониями и их стремление объединиться. Определенную роль также сыграл процесс создания Конференции ООН по торговле и развитию (далее - ЮНКТАД) и ее программа поддержки развивающихся стран путем заключения преференциальных торговых соглашений. Указанные

обстоятельства привели к росту количества соглашений между рядом развивающихся стран. К примеру, был образован Центральноамериканский общий рынок и Восточноафриканское сообщество. Благодаря активной деятельности ЮНКТАД в текст ГАТТ была внесена глава IV, которая закрепляла правила об учитывании особых интересов развивающихся стран при заключении соглашений о создании зон свободной торговли, «а именно было отмечено, что развитые страны не требуют взаимности от развивающихся стран в вопросах отмены или снижения таможенных пошлин или иных барьеров в торговле»30. Для развивающихся стран был закреплен принцип специального и дифференцированного режима, что позволяло им брать на себя обязательства соразмерные уровню своего экономического развития.

В рассматриваемый период отмечаются некоторые противоречия между странами в отношении вопросов снижения таможенных пошлин и [30] интеграционными процессами в мире. Ускоренное начало переговоров Диллон-раунда по ГАТТ в 1960 г. было связано прежде всего со стремлением других стран смягчить для себя протекционистский эффект от европейской интеграции, а также необходимостью пересмотра размера тарифов для стран- участниц ЕЭС. В итоге это привело к взаимному снижению тарифов с другими партнерами на условиях предоставления режима наибольшего благоприятствования. По итогам Диллон-раунда сторонам удалось снизить взаимные таможенные пошлины на 7% на ряд товаров, однако на большую часть товаров они остались довольно высокими.

Современный этап в истории развития зон свободной торговли начинается с середины 1980-х гг.31 С принятием и реализацией Единого европейского акта, позволившего расширить сферу охвата заключаемых соглашений о создании зон свободной торговли, в ЕЭС началась реализация программ по устранению оставшихся барьеров технического, физического или налогового характера для перехода к функционированию Общего рынка. Маастрихтский договор учреждает Европейский Союз вместо ЕЭС. Одновременно ЕС планирует расширять сеть преференциальных торговых соглашений со странами Центральной и Восточной Европы (в том числе бывшими союзными республиками СССР), странами Ближнего Востока (Израиль, Ливан, Иордания), а также с государствами Северной Африки (Алжир, Египет, Тунис, Марокко).

Этот сложный и весьма неоднозначный процесс породил ряд противоречий, большинство из которых сводится к следующему. С одной стороны, существенно возросло число региональных группировок и двусторонних торговых соглашений, что не могло не поставить под вопрос значение глобальных договоренностей в рамках ВТО. С другой стороны возрастание числа региональных интеграционных проектов можно [31] рассматривать как наиболее яркие примеры реализации изначальной идеи либерализации экономических отношений в целом.32

Все это вызывало обеспокоенность других стран в отношении того, не будет ли ЕС реализовывать протекционистскую политику внутри своего торгового блока, в то время как во взаимоотношениях с третьими странами возможно прекращение реализации инициатив по дальнейшей либерализации торговли. В это время США, которые до недавнего времени были сторонником снижения торговых барьеров в рамках ГАТТ, стали активно вести переговоры с соседними странами с целью создания общего рынка обеих Америк - «От Аляски до Огненной земли».33 Обширная программа двусторонних переговоров включала в себя создание зон свободной торговли с Израилем (1985), Канадой (соглашение КАФТА (CUSFTA) от 1988 года), а позже и с Мексикой (соглашение НАФТА (NAFTA) от 1994 года). В рамках соглашения НАФТА нашла свое воплощение такая модель региональной интеграции, при которой неравные по уровню экономического развития, а также производственного и торгового потенциала участники осуществляют торговлю на взаимных и равных условиях, не предусматривающих исключения и преференции в пользу более экономически уязвимых. Что касается содержания американских торговых соглашений того времени, то в них содержались ответы на многие вопросы, решения которых США не могли добиться на многосторонних переговорах. В частности, это касается мер по либерализации сфер инвестиций, услуг, интеллектуальной собственности, госзакупок. В 1994 г. США начали подготовку к формированию Зоны свободной торговли Америк (ФТАА), в которой планировалось участие всех стран Западного полушария, исключая Кубу.34 Позднее достигнутые договоренности в большинстве своем были включены в повестку Уругвайского раунда переговоров по ВТО.

В развивающихся странах наблюдалась тенденция к ускорению [32] [33] [34] процессов региональной интеграции: была возобновлена деятельность Центральноамериканского общего рынка (образованного в 1991 году), и страны, входившие в него, попытались сформировать объединенный Латиноамериканский общий рынок. Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай, в свою очередь тоже стремились к созданию общего рынка (соглашение о создании МЕРКОСУР, 1991 год), основываясь на концепции «открытого» регионализма. В Африке в 1993 году сформировался общий рынок Восточной и Южной Африки (далее - КОМЕСА). В 2000-е гг. Экономическое сообщество стран Западной Африки (далее - ЭКОВАС), созданное еще в 1979 году, существенно расширило круг своих целей функционирования. Теперь туда включались цели по созданию зон свободной торговли, ускорению индустриализации, а также по выработке единой позиции стран на многосторонних переговорах ГАТТ.

Страны Азиатско-Тихоокеанского региона, стремясь укрепить свои позиции на мировых рынках и обрести конкурентоспособность в меняющихся экономических условиях, тоже были вовлечены в интеграционные процессы. Внутри АСЕАН была поставлена задача сформировать зону свободной торговли, а также углубить сотрудничество в сферах науки, технологий, сельского хозяйства, туризма, финансовых услуг, свободного движения товаров, услуг, лиц и капиталов. В 1989 году государства-участники АСЕАН подписали соглашение о создании форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (далее - АТЭС), в качестве основ которого выступал принцип недискриминации и консенсуса. Среди целей организации значились создание условий открытой и свободной торговли и инвестиций на не преференциальной основе «открытого регионализма» для 12 государств-участников.35 В конце 1990-х, начале 2000х гг. большинство стран Азии — Китай, Индия, Япония, Сингапур, Южная [35]

Корея, — стали заключать новые двусторонние соглашения о создании зон свободной торговли. США заключили преференциальные торговые соглашения с Чили, Израилем, Марокко, Бахрейном, Австралией, Перу, Сингапуром, Южной Кореей, Оманом, Панамой и Колумбией.

В 1995 году процессы экономической интеграции в странах Содружества Независимых Г осударств (далее - СНГ) начались с заключением соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и республикой Беларусь. 20 января того же года к нему присоединился Казахстан, а 29 марта 1996 года — Киргизия. 10 октября 2000 г. в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), который вступил в силу 30 мая 2001 года. 29 мая 2014 г. в Астане президенты России, Белоруссии, Казахстана подписывают соглашение о создании Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Позднее к нему присоединились Армения и Кыргызстан.

В результате накопленного странами опыта по расширению сотрудничества, заключению и реализации преференциальных торговых соглашений, по углублению интеграции и взаимной либерализации торговли представилось возможным успешно завершить Уругвайский раунд переговоров, результатом которого стал переход от ГАТТ к ВТО.[36] Не менее важным результатом стало подписание ряда соглашений, имеющих огромное значение для современной торговой системы: Генерального соглашения по торговле услугами (далее - ГАТС), Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (далее - ТРИПС), Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам (далее - ТРИМС).

Подписание соглашений в рамках Уругвайского раунда переговоров по ВТО означало, что теперь в международной торговле сложилась принципиально иная правовая ситуация, которая несла в себе как позитивные, так и негативные факторы. К последним, в частности, можно отнести некоторые практические трудности для стран с разными экономическими показателями реализовывать идентичные права и обязанности без ущерба для менее развитых стран.[37] Проведение нового раунда переговоров было крайне актуально еще потому, что по завершении Уругвайского раунда много вопросов так и остались нерешенными из-за ряда серьезных противоречий между участниками переговоров. Необходимый новый раунд переговоров был начат в ноябре 2001 в Дохе - столице Катара. В повестку этого раунда переговоров были включены в том числе вопросы внедрения льготного режима торговли в отношении наименее развитых стран. Уже первый этап раунда, проведенный в Канкуне в сентябре 2003 г. на пятой конференции министров ВТО, закончился провалом и показал, что цели участников совершенно разнятся. В 2004 г. странам ВТО удалось достичь согласия в виде «Рамочной договоренности»[38], определившей программу переговоров: сельское хозяйство, услуги и развитие, меры по содействию торговле, а также доступ промышленных товаров на рынки. По результатам шестой Министерской конференции в Гонконге в декабре 2005 года был утвержден ряд указанных условий.

В процессе дальнейших переговоров в 2006-2008 гг. была принята Дорожная карта Дохийского раунда, принято решение об отмене экспортных субсидий и схожих мер по поддержке сельского хозяйства к 2013 г., принят отказ от экспортных субсидий производителям хлопка к концу 2006 г., приняты условиях об обеспечении развитыми странами свободного доступа на свои рынки товаров из наименее развитых стран к 2008 г.[39] На восьмой конференции 2010 г. в Женеве страны вновь продемонстрировали разногласия по вопросам повестки, под сомнение также была поставлена роль ВТО в международной торговле.

Одним из наиболее значимых документов в рамках ВТО является Соглашение по упрощению процедур торговли, одобренное в результате 9-й Министерской конференции ВТО на острове Бали в декабре 2013 года и принятое в декабре 2014 года. В этом документе содержатся положения о реформировании таможенных процедур, повышении эффективности трансграничных грузоперевозок, предоставлении доступа к возможностям экспресс-доставки. Все перечисленное должно было способствовать развитию международной торговли и экономического сотрудничества.[40] Исследователи отмечают, что упрощение процедур торговли особенно важно как для развивающихся стран, так и для вовлечения в международную торговлю предприятий малого и среднего бизнеса.[41]

Казалось бы, авторитет ВТО, как органа, разрабатывающего нормы регулирования для всей международной торговли, был практически непоколебим, но ее участники осознавали, что процедуры многосторонних переговоров связаны с рядом трудно преодолимых проблем.[42] Некоторые страны по-прежнему избегали выполнения даже самых компромиссных договоренностей. Так, Индия не ратифицировала Соглашение об упрощении процедур торговли, несмотря на все выполненные условия, тем самым подрывая его, потому что соглашения ВТО вступают в силу после ратификации во всех странах-участницах.

На фоне того, что ВТО в последнее время демонстрировало неспособность решать некоторые актуальные вопросы глобальной торговли, приобрело особое значение стремительное увеличение числа соглашений о создании зон свободной торговли. Иногда такие соглашения носят названия «ассоциации», однако в их содержании существуют нормы,

предусматривающие создание зоны свободной торговли между участниками. Примером этому могут служить соглашения об ассоциации с ЕС или с ЕАСТ. С начала 2000-х гг. пролиферация таких соглашений происходила очень быстро: по состоянию на 2014 г. каждое государство—участник ВТО в среднем является участником 13 торговых соглашений.43 Следует сказать, что сейчас мы являемся свидетелями уникального политического, экономического и правового явления усложнения интеграционных процессов в современном мире. ВТО не утратила и не утратит своей

системообразующей функции в мировой торговле, однако, заключение преференциальных торговых соглашений, формирование наднациональных институтов и многоуровневых интеграционных объединений постепенно становится новым инструментом регулирования отношений государств в сфере торговли. На современном этапе многосторонняя торговая система и региональные двусторонние и многосторонние соглашения о создании зон свободной торговли и интеграционные объединения взаимно дополняют друг друга в постоянно усложняющихся международных торговых отношениях, успешно сосуществуют и взаимодействуют в меняющихся реалиях.

Таким образом, политика протекционизма и политика свободной торговли зародились вместе и всегда сосуществовали. Если изначально целями обоих политик была защита сугубо внутригосударственных [43] экономических интересов, а попытки проводить политику свободной торговли были направлены на то, чтобы защитить свои интересы на внешних рынках, то со временем стало очевидно, что политика свободной торговли более выгодна и предоставляет больше возможностей для экономического развития. Были предприняты попытки выработать единообразный подход к свободной торговле с помощью создаваемых международных экономических организаций, способных учредить общие для всех правила и принципы свободной торговли. Однако такая система не продемонстрировала свою эффективность по двум причинам: неспособности государств к компромиссу по всем обсуждаемым вопросам и невозможности разработать универсальные нормы, способные регулировать любые экономические отношения между любыми странами. Поэтому наиболее эффективным средством развития мировой и региональной экономики являются региональные и межрегиональные объединения, учитывающие особенности стран-участниц и образованные торговым соглашением. Содержание таких соглашений постепенно усложнялось. Если на первых этапах исторического развития эти соглашения представляли собой ряд договоренностей о взаимных уступках в таможенных режимах, то теперь эти соглашения включают в себя вопросы движения товаров, услуг, лиц и капиталов, вопросы защиты инвестиций, вопросы охраны окружающей среды, интеллектуальной собственности, вопросы трудовой миграции и многие другие. В таких соглашениях содержатся как положения о свободной торговле и постепенном снятии торговых барьеров, так и меры по поддержанию конкурентоспособности национальных производителей.

1.2.

<< | >>
Источник: БЕЛЬСКАЯ ЕКАТЕРИНА ИГОРЕВНА. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗОН СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ И МЕХАНИЗМОВ РАЗРЕШЕНИЯ ДОГОВОРНЫХ СПОРОВ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1 История возникновения зон свободной торговли:

- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -