1.2. МЭП и внутреннее право
Вопросы внутренней компетенции государств все чаще становятся предметом международных соглашений (нетарифные меры регулирования импорта, режим импорта услуг, правовой режим иностранных инвестиций и т.п.).
2 *,, 33
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Таким образом, объектная сфера действия МЭИ постоянно расширяется за счет вопросов, которые ранее традиционно входили в круг сугубо внутренних дел государств.
В то же время имеется и другая тенденция: во внутреннее право имплементируется все большее число норм МЭП. В этом проявляется взаимопроникновение двух систем права.17. В некоторых случаях внутреннее право как бы «выходит» за пределы государственной границы. Такое явление получило название экстратерриториального действия права (Лукашук И.И.). В российской правовой литературе используется термин экстерриториальное применение права.
Так, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., прибрежному государству предоставлено право специализированной юрисдикции в зоне, прилегающей к его территориальным водам. Прибрежному государству разрешено в этой зоне осуществлять контроль с целью предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных, санитарных правил на его территории. «Выход» внутреннего права за пределы государственной границы «разрешен» международным правом.
Явление экстратерриториального (т.е. выходящего за пределы государственной территории) действия внутреннего права распространено в сфере международных частноправовых отношений.
Вместе с тем, в публичноправовой сфере МЭО попытки придать экстратерриториальное действие внутреннему праву не могут не встретить противодействия. Такие попытки предпринимаются, в частности, со стороны США.
Так, по законодательству США возможен запрет экспорта оборудования той или иной стране.
Такой запрет, если он введен, обязателен для предприятия, которое принадлежит или контролируется лицом, «являющимся субъектом юрисдикции США». Субъектом же юрисдикции США, по этому законодательству, признаются:— гражданин или резидент США;
— лицо, фактически находящееся в США; 34
Глава 1. Международное экономическое прав» и система МЭО
— любая корпорация, образованная по законам США или любого штата США;
— любая организация, независимо от того, где она создана и осуществляет свою деятельность, если она принадлежит или контролируется указанными выше лицами.
Следовательно, запрет, установленный во внутреннем праве США, согласно этому закону, становится обязательным для предприятия гденибудь в Европе, если, скажем, контрольный пакет акций этого предприятия принадлежит гражданину США. Другими словами, внутреннее право США «проникает без спроса» в пространственную сферу действия другой национальной правовой системы.
18. В процессе международных хозяйственных связей с участием физических/юридических лиц взаимодействуют национальные правовые системы разных государств. При этом взаимодействии постоянно возникают проблемы «нестыковки» (коллизий) внутреннего права, «отсылки» из одной системы права в другую. Решаются коллизии с помощью так называемых коллизионных привязок: в отношениях наследования роль привязки играет закон места жительства наследодателя; в вопросах правоспособности юридического лица — закон места его учреждения; в отношениях собственности — закон места нахождения вещи; в торговом мореплавании — закон флага и т. п.
Все указанные частноправовые отношения с иностранным элементом образуют сферу действия международного частного права (МЧП). Таким образом, МЧП регулирует:
а) отношения между юридическими лицами разных стран в процессе хозяйственных, научнотехнических и культурных связей;
б) отношения с участием иностранных физических лиц в том, что касается их имущественных, личных и процессуальных прав (в основном в области гражданского, трудового, семейного законодательства).
19.
Внутреннее право государства, находясь в действии, образует правовой режим, состоящий из множества режимов35
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
с разным сочетанием способов, методов, типов правового регулирования.
Так, на границах между государствами существует специальный режим государственной границы и пограничный режим, которым определены порядок и условия пересечения границы физическими лицами, транспортными средствами, животными, товарами, а также пребывания и деятельности (хозяйственной, промысловой и иной) в приграничной полосе (до 5 км).
Таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. По Таможенному кодексу РФ, существуют 15 разновидностей таможенного режима: выпуск для свободного обращения, транзит, свободная таможенная зона, экспорт, реэкспорт, переработка на таможенной территории и др.
Санитарный режим — это совокупность правил, препятствующих распространению болезней, а также предусматривающих меры по проведению карантинных мероприятий на всех видах транспорта в случае опасности распространения таких болезней, как холера, оспа, чума, тиф и др.
Ветеринарный режим — это совокупность правил, препятствующих трансграничному распространению болезней животных.
Взаимодействие МЭП и внутреннего права можно представить как взаимодействие двух режимов, каждый из которых состоит из бесчисленного множества менее сложных режимов.
Так, когда говорят о «национальном режиме», «режиме импорта/экспорта», об «инвестиционном режиме» и т.д., — ясно, что речь идет о внутреннем праве.
Государство может заложить во внутренний правовой режим политику протекционизма или открытой экономики в сфере торговли, инвестиций; может предусмотреть определенные льготы и преференции в импортном или инвестиционном режиме для тех или иных видов товаров, сфер инвестиционной деятельности или для той или иной группы госу
36
Глава 1. Международное экономическое прако и системи МЭР
дарств (развивающихся стран; государствучастников совместного интеграционного процесса).
В то же время международное экономическое право, если можно так выразиться, «отслеживает», каков же внутренний правовой режим в той или иной стране; и соответствующим образом строит свои правовые нормы относительно того, в каких пределах допустимы протекционистские меры при импорте товаров/капитала, при каких условиях возможно предоставление льгот и преференций для товаров отдельных государств. Другими словами, речь идет о международноправовом РЕЖИМЕ применения внутреннего права.
Так, в международных договорах о взаимной защите инвестиций часто предусматривается «принцип национального режима».
Это означает, что договором установлен международноправовой режим, в соответствии с которым уравниваются правовые возможности иностранного частного инвестора на территории государствапартнера.Соответственно, государствапартнеры отстраивают свою национальную правовую систему с учетом требования международноправовых договорных норм: внутренний правовой инвестиционный режим закрепляет равенство внутреннего и внешнего частного инвестора.
Если во внутреннем праве используется термин «национальный режим», то применительно к МЭП правильнее было бы говорить о «международноправовом режиме предоставления национального режима» (и, следовательно, о принципе предоставления национального режима).
Эти нюансы важны и с прикладной, и с научной точки зрения, потому что разграничивают понятия, относящиеся к разным сферам и отраслям права, акцентируют внимание фактически на «стыке» внутреннего и международного экономического права.
Аналогичный подход должен быть и к «принципу наиболее благоприятствуемой нации» и к некоторым другим.
В России внешнеторговый правовой режим функционирует на базе целого ряда нормативных актов: Таможенный кодекс РФ 1993 года (готовится новая редакция кодекса), Закон « О таможенном тарифе» 1993 года, Закон « О государственном
37
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 года, Гражданский кодекс РФ (первая часть ГК введена в действие с 1.01.95 г.; вторая — с 1.03.96г.), Закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» 1998 года и др.
В США, например, внутренний внешнеторговый правовой режим действует на основе следующих, в основном, правовых актов: Закон о тарифах 1930 г. (закон СмутаХоли), Закон о закупке американских товаров 1933 г., Единообразный торговый кодекс США 1952 г. (на основе которого штаты принимают свои законы), Закон о торговле 1974 года, Закон о торговых соглашениях 1979 г., Закон об управлении экспортом 1979 г., Закон о торговле и тарифах 1984 г.
Закон о торговле и конкуренции 1988 г., Закон об осуществлении американоканадской свободной торговли 1988 г., Закон о таможне и торговле 1990 г. и др.Международноправовой режим МЭО функционирует на базе договорных, обычноправовых и рекомендательных норм, содержащихся, в частности, в Уставе ООН (девятой главе «Международное экономическое и социальное сотрудничество»), Генеральном соглашении по тарифам и торговле, Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС), Соглашении о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИП), Соглашении по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМ), Уставе ВТО, Уставе МВФ, Римском договоре о создании ЕЭС, в соглашениях государствчленов СНГ, Конвенции ООН о договорах международной куплипродажи товаров, в конвенциях МОТ, в решениях ВТО, МВФ, ОПЕК, в резолюциях международных организаций, в «Принципах, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующих развитию» ЮНКТАД, в резолюциях ГА ООН «Хартия экономических прав и обязанностей государств», «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой», «О протекционизме», «О мерах укрепления доверия в МЭО», «О международной экономической безопасности»; в торговых, платежных, кредитных, налоговых меж
Глава 1. Международное жніомнческпе прано и системи МЭР
дународных соглашениях, соглашениях о защите инвестиций, об экономическом, научнотехническом сотрудничестве и многих других источниках права.
ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
1. Когда возник мировой рынок и как он развивался?
2. Что представляют собой международные экономические отношения? В чем они находят свое практическое выражение?
3. Что является объектом регулирования в международном экономическом праве?
4. Какие отрасли имеет международное экономическое право? Каковы основания выделения именно этих отраслей МЭП?
5. Что понимается в международных экономических отношениях под отношениями публичноправового характера? частноправового характера?
6.
Может ли государство быть субъектом международного частноправового отношения?7. Почему в международных хозяйственных связях с участием государства важна проблема государственного иммунитета!
8. Что такое международный экономический правопорядок?
9. Какое воздействие оказывают на международный экономический правопорядок явления либерализации и протекционизма?
10. Имеет ли значение для международного экономического правопорядка степень участия того или иного государства в регулировании внутренней экономики?
11. Что является предметом контрактных правоотношений в МЭО?
12. Что является предметом публичноправовых отношений в сфере МЭО?
13. Какие методы правового регулирования используются государствами в МЭО?
14. В каком соотношении находятся понятия «государственный интерес», «воля государства» и «международное экономическое право»?
15. Почему проблема международной экономической безопасности является актуальной?
16. Можно ли государствам применять экономическую силу?
17. Чем вызвано появление феномена наднационального регулирования?
18. В чем состоят характерные черты современного международного экономического правопорядка?
19. В чем состоит связь современной концепции международного экономического права с доктриной И.С.Перетерского «международного публичного гражданского права» («международного имущественного права»)?
38
39
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
20. В чем проявляется взаимопроникновение МЭП и внутреннего права?
21. Почему попытки экстратерриториального применения национального права в публичноправовой сфере являются угрозой стабильности международного экономического правопорядка?
22. В чем состоит отличие международного экономического права от международного частного права?
23. Что такое правовой режим?
24. Какие бывают виды правовых режимов?
25. Как взаимодействуют внутригосударственный правовой режим и международноправовой режим?
26. Что такое «государственные контракты»?
27. Какая взаимозависимость существует между системой МЭО и системой МЭП?
28. Почему явление наднациональности зачастую связывают с политической концепцией «мирового государства»?