ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) провозглашает Российскую Федерацию правовым государством (статья 1). Определяющим принципом правового государства является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который раскрывается в статье 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Одним из наиболее значимых нововведений Конституции РФ является закрепление экологических прав в ряду прав и свобод человека и гражданина.Вопрос о признании права на благоприятную окружающую среду и, в некоторых случаях и иных экологических прав граждан,1 одним из видов основных, фундаментальных прав человека и гражданина дискуссионен. Этот факт, а также возросшая в последние годы значимость для общественности, отдельных государств и мирового сообщества проблем, связанных с охраной окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности человека, также свидетельствуют об актуальности темы настоящего исследования.
В последнее время, как в Российской Федерации, так и за рубежом, вопросам признания, обеспечения и защиты экологических прав граждан посвящается значительное число монографических
1 Например, Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве основных прав человека и гражданина не только право на благоприятную окружающую среду, но и право на достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). исследований, научных статей. Данная тематика с каждым годом становится все более актуальной на различных научных семинарах, конференциях и симпозиумах.
Так, на семинаре Совета Европы по охране окружающей среды и правам человека, состоявшемся в г. Страсбурге было заявлено: «...никто не имеет права медленно уничтожать жизнь, загрязняя источники жизни и то, что необходимо для существования человека - воду, воздух, космическое пространство, фауну и флору, или нанося ущерб тому, что обеспечивает наше нынешнее и, тем более, будущее благополучие и счастье.
Хотя окружающая среда - еще не все, ее влияние всеобъемлюще, и невозможно более откладывать определение и провозглашение прав человека и его обязанностей в отношении окружающей среды, а также уважение этих прав и выполнение обязанностей»2.Необходимость законодательного закрепления экологических прав граждан и гарантий их соблюдения и защиты отмечается в ряде универсальных и региональных международных документов. На общеевропейском уровне был принят ряд директив, закрепляющих экологические права граждан и гарантии их соблюдения и защиты. В государствах - членах Европейского Союза идет процесс по приведению национального законодательства в соответствие с общеевропейским, в том числе законодательства об охране окружающей среды.
Так, конституции некоторых стран (Королевство Бельгия, Финляндская Республика) были дополнены статьями, закрепляющими экологические права граждан. Разрабатывается законодательство, регламентирующее доступ к экологической информации. Активно
2 Revue Juridique de Г environment, 1978. P. 423.
развивается институт участия граждан в принятии экологически значимых решений, в том числе в проведении процедуры оценки воздействия на окружающую среду. Создаются специальные органы, призванные обеспечивать соблюдение экологических прав граждан.
В разных государствах - членах Европейского Союза правовое регулирование в области охраны окружающей среды, в том числе института экологических прав граждан осуществляется не одинаково. Общепризнанным является тот факт, что существует ряд стран, которые можно назвать передовыми в этой сфере, в то время как в других государствах правовое регулирование в области охраны окружающей среды не достигает желаемого уровня3.
В так называемых «лидирующих» или «активных» государствах (Федеративная Республика Германия, Королевство Нидерландов, Австрийская Республика, Королевство Дания, Финляндская Республика) осуществляется инициативная экологическая политика, в том числе при активном участии общественности.
Постоянно развивается и совершенствуется экологическое законодательство, осуществляется финансирование мероприятий по охране окружающей среды, выдвигаются конструктивные предложения по вопросам охраны окружающей среды на международном уровне и т.д.В то же время в Греческой Республике, Ирландии, Королевстве Испании, Итальянской Республике, Португальской Республике, которые называют экологически «ленивыми» странами, вопросы охраны окружающей среды стоят не на первом месте, как для государства, так и для населения. В этих странах не всегда вовремя выполняются требования по имплементации положений директив,
3 See, e.g.: Collier V., Goluh J. Environmental policy and politics // developments in west European politics / ed. by Rhodes M. et. al. - Houndmills etc.: Macmillan press, 1997. P. 226-243.
регулирующих вопросы охраны окружающей среды в национальное законодательство.
Тем не менее, все эти государства, являясь членами Европейского Союза, обязаны выполнять требования директив и других обязательных общеевропейских документов, в том числе, в сфере охраны окружающей среды. И институт экологических прав граждан сформировался и продолжает развиваться как в «передовых», так и в «отстающих» в этой области государствах.
Все сказанное выше подтверждает, что исследование проблем признания, реализации и защиты экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза является актуальным.
Об актуальности темы свидетельствует и то, что в российской научной литературе работ, специально посвященных вопросам экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза, не существует. Также отсутствуют труды, содержащие сравнительно-правовой анализ законодательства государств - членов Европейского Союза и законодательства Российской Федерации с точки зрения закрепления института экологических прав граждан.
Цель исследования - на основе анализа законодательства, практики его применения и правовой доктрины государств - членов Европейского Союза установить существующую в этих государствах систему теоретических взглядов и их отражение в законодательстве и правоприменительной практике на экологические права граждан, их реализацию и способы защиты в целях возможного использования позитивного опыта в теории экологического права и практике создания и применения законодательства Российской Федерации.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- установить, что понимается в государствах - членах Европейского Союза и Российской Федерации под «благоприятной окружающей средой» как термином, детерминирующим понятие экологических прав граждан; определить понятие экологических прав граждан по законодательству государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации, в доктрине и в международных документах, выявить существующие терминологические и иные проблемы и предложить их решение; -
предложить теоретическое определение понятия права на ^
I'
благоприятную окружающую среду как основного, фундаментального !
i
экологического права; -
определить подходы к систематизации экологических прав граждан, предлагаемые в зарубежной и российской правовой доктрине и принятые в законодательстве государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации; предложить классификацию экологических прав граждан; -
выявить и описать основные элементы института экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза и Российской Федерации, систематизировать эти элементы; -
на основе сравнительного анализа правовой доктрины и законодательства государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации в части экологических прав граждан, установить общие и особые подходы и специфические черты в регулировании данных отношений.
Предметом настоящего исследования являлись законодательство 13 государств - членов Европейского Союза: Австрийской Республики, Королевства Бельгии, Федеративной Республики Германии, Греческой Республики, Королевства Дании, Ирландии, Королевства Испании, Итальянской Республики, Королевства Нидерландов, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Португальской Республики и Финляндской Республики; законодательство Российской Федерации; универсальные и региональные международные документы, в том • чнсле универсальные и региональные международные документы
рекомендательного характера; судебная практика указанных государств, а также научные работы российских и зарубежных юристов, посвященные проблемам признания, соблюдения и защиты экологических прав граждан.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды в области общей теории права С. А.
Алексеева, Р. Давидам теории экологического права С. А. Боголюбова, ^ М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.С. Колбасова, В,В, Петрова, Я?.С.Шемшученко, А.С. Шестерюка\ международного права, в том числе международного права окружающей среды Е.И. Лисицына, И.И. Лукашук, А.С. Тимошенко, Г.И. Тункина, В.А. Чичварша; европейского права Б.И, Топорнина, Т.К. Хартли.
В процессе подготовки диссертации изучены работы А.И. Бобылева, М.И. Васильевой, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, Т.В. Злотниковой, И.А. Игнатьевой, ОМ. Козырь, И.О. Красновой, О.И. 4 Крассова, Е.В. Новиковой, Т.В. Петровой, О.Н. Сапрановой
(Куприевой), Е.Н. Хмелевой и других, а также работы зарубежных авторов по эколого-правовой тематике М. Андерсена, А. Бойла, Р. Черчилля, С. Дуглас-Скотт, Дж. Меррилса, Н. Робинсона и других.
Методологической основой диссертации являются: метод сбора единичных фактов, в первую очередь, фактов, характеризующих степень, способы и формы закрепления экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза, Российской Федерации и ^ международном праве; метод обобщения и поиска закономерностей в
определении основных теоретических подходов к проблемам признания, обеспечения и защиты экологических прав граждан и их отражения в национальном законодательстве рассматриваемых государств и международных документах; сравнительно-правовой метод. Также использовались иные общие и частные методы научного исследования.
Научная новизна и основные положения, выносимые на защиту.
Данная диссертация является первым специальным монографическим научным исследованием, в котором на основе сравнительно-правового анализа законодательства и правовой доктрины государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации, выявлены общие и специфические подходы к проблеме экологических прав граждан.
Автор обосновывает и выносит на защиту следующие основные положения, которые характеризуются научной новизной: 1.
Понятие экологических прав граждан по законодательству и в правовой доктрине государств - членов Европейского Союза зависит от понимания термина «окружающая среда» и приоритетов в ее охране.
При этом основным подходом является пониманиеэкологических прав граждан в узком смысле слова, как прав граждан в :
. J
сфере охраны окружающей среды. 2.
Предлагается определение фундаментального экологического права граждан как права каждого на такое состояние окружающей природной среды, которое удовлетворяет интересам человека в экологической, экономической и эстетической сферах, в том числе не оказывает негативного влияния на его жизнь, здоровье, а также имущественные интересы. В основу данного определения положены существующие известные конструкции, предложенные российскими и зарубежными учеными. 3.
Предлагается следующая классификация экологических прав граждан: фундаментальное экологическое право; иные экологические права граждан (права - гарантии); смежные права. Эта систематизация основана на выделении фундаментального экологического права
граждан, как центрального права. Иные экологические права граждан, одновременно служат гарантиями его реализации и (или) защиты. Смежные права, подразделяются, в свою очередь, на смежные экологические права (с более широким или более узким содержанием) и конституционные и другие прав граждан, смежные с экологическими. 4.
В законодательстве государств - членов Европейского Союза можно выделить самостоятельный институт экологических прав граждан. Элементами данного института являются: основные принципы; непосредственно экологические права и обязанности граждан; гарантии реализации экологических прав граждан; экологические обязанности государства; механизмы защиты экологических прав граждан. 5.
Недостатки в законодательном регулировании отношений в области реализации и защиты экологических прав граждан в Российской Федерации могут быть устранены с учетом позитивного опыта европейских государств в данной сфере. При этом необходимым видится присоединение Российской Федерации к Орхусской Конвенции о доступе к информации, участии в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретическое значение диссертации заключается в том, что в ней дается обзор и сравнительно-правовой анализ научной литературы, законодательства, и правоприменительной практики государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации, универсальных и региональных международных документов.
На основе проведенного анализа определяется понятие и система экологических прав граждан, их место и роль как в системе основных неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, так и каксамостоятельного правового института.
Полученные научные результаты и выводы могут использоваться в законотворческой, правоприменительной деятельности и в дальнейших научных исследованиях и в учебном процессе.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, доложены и обсуждены на заседании кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и отражены в опубликованных работах. Диссертантом читается специальный курс «Экологические права граждан по законодательству государств - членов Европейского Союза» для студентов, специализирующихся на кафедре экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Структура и содержание диссертационного исследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, библиографии, состоящей из 161 источника, перечня законодательных и иных нормативных правовых актов государств - членов Европейского Союза и Российской Федерации, а также международных документов.
Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее исследованности в российской и зарубежной научной литературе, определяется цель, задачи и предмет диссертационного исследования, сформулированы обладающие научной новизной положения и выводы, которые выносятся на защиту, дана характеристика практической и теоретической значимости работы, информация об апробации результатов исследования, показана структура и изложено краткое содержание работы.
В главе 1 «Понятие и система экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза» на основе анализа научной литературы и законодательства государств - членов Европейского Союза определяется понятие экологических прав граждан, раскрывается их содержание, приводятся основные классификации, рассматривается самостоятельный институт экологических прав граждан в общем и его отдельные элементы в частности, исследуется проблема реализации экологических прав граждан.
В главе 2 «Экологические права граждан в международных документах» проводится анализ международных документов как универсальных, так и региональных (общеевропейских), содержащих положения, касающиеся экологических прав граждан, в том числе международных документов о правах человека и международных документов об охране окружающей среды; исследуется практика Европейского суда по правам человека и Европейской Комиссии по правам человека. В главе также анализируется проект международного документа «Права человека и окружающая среда», прямо посвященного экологическим правам граждан.
В главе 3 «Сравнительная характеристика экологических прав граждан в государствах - членах Европейского Союза и в Российской Федерации» приводится краткий анализ научной литературы и законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с целью определения понятия и системы экологических прав граждан, признанных в национальной правовой доктрине и в национальном законодательстве. Кроме того, проводится сравнительно-правовой анализ вышеназванных источников с целью выделения общего и нахождения различий в теоретических и законодательных подходов к данному вопросу в государствах-членах Европейского Союза и в Российской Федерации.
Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:
- Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
- Введение
- РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- §3. Введение волостного управления
- Введение
- Вместо введения
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- Обман и введение в заблуждение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ