10.5. Основные законодательные акты ФРГ в области экологии
Закон об экологической информации был принят на основе Директивы ЕС и опубликован 8 июля 1994 г.
Закон состоит из 11 статей, в основном повторяющих положения Директивы, но, также содержит и ряд оригинальных решений.
Закон дает определение экологической информации и устанавливает, что любой гражданин имеет право на доступ к подобной информации, причем заявитель не обязан доказывать наличие интереса, но в то же время запрос должен быть достаточно определенным, т.е. необходимо указание, какая именно информация запрашивается. На запрос орган власти может предоставить информацию, разрешить просмотр документов либо предоставить доступ к иным информационным носителям. Установлены также исключения и ограничения в праве на информацию в целях защиты публичного и частных интересов. Например, информация не может быть предоставлена: когда ее разглашение может повлиять на международные отношения, вопросы национальной обороны или конфиденциальность процедур государственной власти, либо представляет значительную угрозу общественной безопасности; когда информация касается данных, добытых органом власти во время и посредством юридического процесса в отношении дел, находящихся на рассмотрении, в стадии уголовного расследования или административной процедуры; если разглашение информации значительно нанесло бы ущерб природным богатствам, указанным в Законе, либо успех государственных мер по охране окружающей среды был бы подвергнут опасности.Запрос должен быть отклонен в случае, когда он касается незаконченных документов, сведений, носящих внутренний характер, либо когда заявитель уже обладает запрашиваемыми данными. Закон определяет также иные основания ограничения права граждан на экологическую информацию.
Закон об организации водного хозяйства 1957 года (Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts (Wasserhaushaltsgesetz - WHG) от 27.07.1957 (BGBI 1957, 1110, 1386) с последними изменениями и дополнениями от 19.08.2002 (BGBI I 3245) является центральным федеральным законом в области охраны вод.
Согласно § 1а этого Закона "воды являются составной частью природы и защищаются как жизненное пространство животных и растений". Необходимо таким образом обращаться с водами, чтобы они служили общему благу и гарантировали зависимым от них экосистемам устойчивое развитие. Право собственности на земельный участок не дает право на такие виды водопользования, которые предусматривают необходимость получения разрешения. Принципом водопользования можно считать: "запрещено то, что специально не разрешено". Воды разделяются на поверхностные, грунтовые и прибрежные (§ 1). Принципиально водопользование связано с получением разрешений, выдача которых ориентирована на важный для германского экологического права показатель - "удовлетворение требованиям состояния техники". Этот показатель, в свою очередь, ориентирован на техническое оснащение водопользователя, так называемые "ориентированные на отрасль предельно допустимые нормативы" (нормативы для предприятий определенной отрасли промышленности, сбрасывающих в водоем сточные воды), а не на состояние вод. [207]Закон об экологической переносимости моющих и чистящих средств
(Gesetz ueber Umweltvertraeglichkeit von Waschund Reinigungsmitteln (Waschund Reinigungsmittelngesaetz, WRMG) в редакции от 05.03.1987 (BGBI. I S. 875) с изменениями и дополнениями от 26.02.1993 (BGBI. I S. 278) регулирует не только внесение химических моющих и чистящих средств в воды, а также сам процесс производства этой продукции, осуществляя тем самым превентивные меры по охране вод [207].
Закон об экологической ответственности (Umwelthaftungsgesetz (UMWELTHG) (BGBII 1990, 2634) действует в Германии с 1 января 1991 года. Согласно § 1 этого Закона под экологической ответственностью понимается ответственность владельцев установок в случае, если воздействие на окружающую среду повлекло за собой смерть, причинение вреда здоровью или имуществу какого-либо лица. В таких случаях владелец установки должен возместить соответствующий ущерб.
Под "установками" Закон понимает только те установки, которые "прочно привязаны к определенному месту", как, например, склад или производственное помещение, а также оборудование, средства передвижения и прочую технику, связанную с установками, если она может иметь значение в случае возникновения воздействия на окружающую среду). Ответственность наступает вне зависимости от вины владельца установки. Одной из важнейших характеристик Закона является объект охраны: здоровье или имущество, пострадавшее в результате воздействий на окружающую среду, сама окружающая среда этим Законом не охраняется [208].Закон о защите от эмиссий (Bundes-lmmissionsschutzgesetz (BlmSchG) - 1974 г., в ред. 2002 г.) является основой германского права охраны атмосферного воздуха. Он содержит нормы, касающиеся в том числе чистоты воздуха, защиты от шума, вибраций, нерадиционных излучений и др. Закон направлен на избежание «негативного воздействия на окружающую среду». Наиболее существенные негативные воздействия - это шумовые загрязнения и загрязнения воздуха, которые влияют на людей, животных, растений, почву, воду, атмосферу, культурные объекты и прочие блага. Такие соединения как двуокись серы, оксид азота, взвешенные частицы всегда были побочными продуктами промышленного производства, точно также как и производственные шумы. За три последних десятилетия к этому списку еще добавилось воздействие автотранспорта.