Основні державні закони (23 квітня 1906р.)

Манифестом 17 октября 1905 года мы возвестили об осуществ­лении нами законодательной власти в единении с представителя­ми народа и о даровании населению незыблемых основ граждан­ской свободы.

Установив новые пути, по которым будет проявляться самодер­жавная власть всероссийских монархов в делах законодательства, мы утвердили Манифестом 20 февраля сего года порядок участия выборных от народа в сих делах и определили временными пра­вилами условия пользования населением гражданской свободою.

Вместе с тем, в видах укрепления основ обновляемого госу­дарственного строя, мы повелели свести воедино постановления, имеющие значение основных государственных законов, подлежа­щих изменению лишь по почину нашему, и дополнить их положе­ниями, точнее разграничивающими область принадлежащей нам нераздельно власти верховного государственного управления от власти законодательной.

Начертанные на сих основаниях, по предуказаниям нашим, ос­новные государственные законы мы признали за благо утвердить и препровождаем в Правительствующий Сенат для обнародова­ния их установленным порядком.

Правительствующий Сенат к исполнению сего не оставит учи­нить надлежащее распоряжение.

1. Государство Российское едино и нераздельно.

2. Великое княжество Финляндское, составляя нераздельную часть государства Российского, во внутренних своих делах управ­ляется особыми установлениями на основании особого законода­тельства.

3. Русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в армии, во флоте и во всех государственных и общественных уста­новлениях. Употребление местных языков и наречий в государствен­ных и общественных установлениях определяется особыми законами.

Глава первая

О существе верховной самодержавной власти

4. Императору всероссийскому принадлежит верховная само­державная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам бог повелевает.

5. Особа государя императора священна и неприкосновенна.

6. Та же верховная самодержавная власть принадлежит госу­дарыне императрице, когда наследство престола в порядке, для сего установленном, дойдет до лица женского; но супруг ее не по­читается государем: он пользуется почестями и преимуществами, наравне с супругами государей, кроме титула.

7. Государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственною думою.

8. Государю императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по его почину Основные государ­ственные законы могут подлежать пересмотру в Государственном совете и Государственной думе.

9. Государь император утверждает законы, и без его утвержде­ния никакой закон не может иметь своего совершения.

10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит госуда­рю императору в пределах всего государства Российского. В управ­лении верховном власть его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от него, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действую­щим его именем и по его повелениям.

11. Государь император, в порядке верховного управления, из­дает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведе­ния в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов.

12. Государь император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского государства с иностранными дер­жавами. Им же определяется направление международной поли­тики Российского государства.

13. Государь император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.

14. Государь император есть державный вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского государства. Он определяет устройствоармии и фло­та и издает указы и повеления относительно: дислокации войск, приведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства.

15. Государь император объявляет местности на военном или исключительном положении.

Основные государственные законы

16. Государю императору принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида.

17. Государь император назначает и увольняет председателя Совета министров, министров и главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.

18. Государь император, в порядке верховного управления, устанавливает в отношении служащих ограничения, вызываемые требованиями государственной службы.

19. Государь император жалует титулы, ордена и другие госу­дарственные отличия, а также права состояния. Им же непосред­ственно определяются условия и порядок пожалования титулов, орденов и отличий.

20. Государь император издает непосредственно указы и пове­ления как в отношении имуществ, личную его собственность со­ставляющих, так равно в отношении имуществ, именуемых госу­даревыми, кои, всегда принадлежа царствующему императору, не могут быть завещаемы, поступать в раздел и подлежать иным ви­дам отчуждения. Как те, так и другие имущества не подчиняются платежу налогов и сборов.

21. Государю императору, как главе императорского дома, при­надлежат, согласно Учреждению о императорской фамилии, распо­ряжения по имуществам удельным. Им же определяются также устройство состоящих в ведении министра императорского двора учреждений и установлений, равно как порядок управления оными.

22. Судебная власть осуществляется от имени государя импе­ратора установленными законом судами, решения коих приводят­ся в исполнение именем императорского величества.

23. Государю императору принадлежит помилование осужден­ных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших пре­ступные деяния с прекращением судебного против них преследо­вания и освобождением их от суда и наказания...

26. Указы и повеления государя императора, в порядке верхов­ного управления или непосредственно им издаваемые, скрепляют­ся председателем Совета министров или подлежащим министром либо главноуправляющим отдельною частью и обнародываются Правительствующим Сенатом.

Глава вторая

О правах и обязанностях российских подданных

27. Условия приобретения прав российского подданства, равно как и их утраты, определяются законом.

28. Защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности согласно постановле­ниям закона.

29. Российские подданные обязаны платить установленные за­коном налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона.

30. Никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе, как в порядке, законом определенном.

31. Никто не может быть задержан под стражею иначе, как в случаях, законом определенных.

32. Никто не может быть судим и наказан иначе, как за пре­ступные деяния, предусмотренные действовавшими во время со­вершения сих деяний уголовными законами, если притом вновь изданные законы не исключают совершенных виновными деяний из числа преступных.

33. Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жили­ще, без согласия его хозяина, обыска или выемки допускается не иначе, как в случаях и в порядке, законом определенных.

34. Каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Ограничения в сих правах установлены особыми законами.

35. Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуж­дение недвижимых имуществ, когда сие необходимо для какой-ли­бо государственной или общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение.

36. Российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия. Законом определяются условия, при которых могут происходить собра­ния, порядок их закрытия, а равно ограничение мест для со­браний.

37. Каждый может, в пределах, установленных законом, выска­зывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами.

38. Российские подданные имеют право образовывать обще­ства и союзы в целях, не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сооб­щения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов, определяются законом.

39. Российские подданные пользуются свободою веры. Условия пользования этою свободою определяются законом.

40. Правами российских подданных иностранцы, в России пре­бывающие, пользуются с соблюдением ограничений, установлен­ных законом.

41. Изъятия из действия изложенных в сей главе постановлений в отношении местностей, объявленных на военном положении или в положении исключительном, определены особыми законами.

Глава третья О законах

42. Империя Российская управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке.

43. Сила законов равно обязательна для всех без изъятия рос­сийских подданных и для иностранцев, в Российском государстве пребывающих.

44. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора.

45. Во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в та­кой мере, которая требует обсуждения в порядке законодатель­ном, Совет министров представляет о ней государю императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить измене­ний ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в постанов­ления о выборах в Совет или Думу. Действие такой меры прекра­щается, если подлежащим министром или главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную думу в тече­ние первых двух месяцев после возобновления занятий Думы со­ответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная дума или Государственный совет.

46. Законы, особенно изданные для какой-либо местности или части населения, новым общим законом не отменяются, если в нем именно такой отмены не постановлено.

47. Каждый закон имеет силу только на будущее время, кроме тех случаев, когда в самом законе постановлено, что сила его ра­спространяется и на времяпредшествующее, или что он есть толь­ко подтверждение и изъяснение смысла закона прежнего.

48. Общее хранение законов полагается в Правительствующем Сенате. Посему все законы должны быть вносимы в подлиннике или в заверенных списках в Правительствующий Сенат.

49. Законы обнародываются во всеобщее сведение Прави­тельствующим Сенатом в установленном порядке и прежде обна­родования в действие не приводятся.

50. Законодательные постановления не подлежат обнародова­нию, если порядок их издания не соответствует положениям сих основных законов.

51. По обнародовании, закон получает обязательную силу со времени назначенного для того в самом законе срока, при неуста- новлении же такового срока со дня получения на месте листа се­натского издания, в коем закон напечатан. В самом издаваемом законе может быть указано на обращение его, до обнародования, к исполнению по телеграфу или посредством нарочных.

52. Закон не может быть отменен иначе, как только силою зако­на. Посему, доколе новым законом положительно не отменен закон существующий, он сохраняет полную свою силу.

53. Никто не может отговариваться неведением закона, когда он был обнародован установленным порядком.

54. Постановления по строевой, технической и хозяйственной частям, а равно положения и наказы учреждениям и должност­ным лицам военного и военно-морского ведомств, по рассмотре­нии Военным и Адмиралтейств советами, по принадлежности, не­посредственно представляются государю императору, если только сии постановления, положения и наказы относятся собственно к одним упомянутым ведомствам, не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны или же вызывае­мый ими новый расход покрывается ожидаемыми сбережениями по финансовой смете Военного или Морского министерства, по принадлежности. В том же случае, когда новый расход не может быть покрыт указанными сбережениями, представление озна­ченных постановлений, положений и наказов на высочайшее утверждение допускается лишь по испрошении в установленном порядке ассигнования соответственного кредита.

55. Постановления по военно-судебной и военно-морской су­дебной частям издаются в порядке, установленном в Сводах воен­ных и военно-морских постановлешй.

Глава четвертая Законодательство о Государственном совете и Государственной думе и образе их действия

56. Государственный совет и Государственная дума ежегодно созываются указами государя императора.

57. Продолжительность ежегодных занятий Государственного совета и Государственной думы и сроки перерыва их занятий в те­чение года определяются указами государя императора.

58. Государственный совет образуется из членов по высочайше­му назначению и членов по выборам. Общее число членов Совета, призываемых высочайшею властью к присутствовать в Совете из среды его членов по высочайшему назначению, не должно превы­шать общего числа членов Совета по выборам.

59. Государственная дума образуется из членов, избираемых населением Российской империи на пять лет на основаниях, ука­занных в законоположениях о выборах в Думу.

60. Государственный совет проверяет полномочия своих чле­нов по выборам. Равным образом Государственная дума проверяет полномочия своих членов.

61. Членом Государственного совета и членом Государственной думы одно и то же лицо одновременно быть не может.

62. Состав членов Государственного совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения срока полномочий сих членов по указу государя императора, коим назначаются и новые выборы членов Совета.

63. Государственная дума может быть до истечения пятилетне­го срока полномочий ее членов распущена указом государя импе­ратора. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва.

64. Государственный совет и Государственная дума пользуются равными в делах законодательства правами.

65. Государственному совету и Государственной думе в поряд­ке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных государственных зако­нов, почин пересмотра которых принадлежит единственно госуда­рю императору.

66. Государственному совету и Государственной думе в поряд­ке, их учреждениями определенном, предоставляется обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчи­ненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны, или подведомствен­ных им лиц и установлений, действий, кои представляются неза­кономерными.

67. Ведению Государственного совета и Государственной думы и обсуждению их в порядке, учреждениями их определенном, под­лежат те дела, кои указаны в учреждениях Совета и Думы.

68. Законодательные предположения рассматриваются в Госу- дарственнойдуме и, по одобрении ею,поступают вГосударственный совет. Законодательные предположения, предначертанные по по­чину Государственного совета, рассматриваются в Совете и, по одобрении им, поступают в Думу.

69. Законопроекты, не принятые Государственным советом или Государственною думою, признаются отклоненными.

70. Законопроекты, предначертанные по почину Государствен­ного совета или Государственной думы и не удостоившиеся высо­чайшего утверждения, не могут быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии. Законопроекты, предначер­танные по почину Государственного совета или Государственной думы и отклоненные одним из сих установлений, могут быть вно­симы на законодательное рассмотрение в течение той же сессии, если последует высочайшее на то повеление.

71. Законопроекты, поступившие в Государственную думу и одобренные как ею, так и Государственным советом, равно как за­конопроекты, предначертанные по почину Государственного совета и одобренные как им, так и Государственною думою, представляют­ся государю императору председателем Государственного совета.

72. При обсуждении государственной росписи не подлежат исключению или сокращению назначения на платежи по государ­ственным долгам или по другим, принятым на себя Российским государством, обязательствам.

73. Кредиты на расходы Министерства императорского дво­ра, вместе с состоящими в его ведении учреждениями, в суммах, не превышающих ассигнований по государственной росписи на 1906 год, обсуждению Государственного совета и Государственной думы не подлежат. Равным образом не подлежат их обсуждению такие изменения означенных кредитов, которые обусловливаются постановлениями Учреждения об императорской фамилии, со­ответственно происшедшим в ней переменам.

74. Если государственная роспись не будет утверждена к нача­лу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная, роспись, с теми лишь изменениями, какие обусловливаются исполнением последовавших после ее утверж­дения узаконений. Впредь до обнародования новой росписи, по постановлениям Совета министров, в распоряжение министерств и главных управлений открываются постепенно кредиты в разме­рах действительной потребности, не превышающие, однако, в ме­сяц, во всей их совокупности, одной двенадцатой части общего по росписи итога расходов.

75. Чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности воен­ного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открываются по всем ведомствам, в порядке верховного управле­ния, на основаниях, в законе определенных.

76. Государственные займы для покрытия как сметных, так и сверхсметных расходов, разрешаются порядком, установленным для утверждения государственной росписи доходов и расходов. Государственные займы для покрытия расходов в случаях и в пре­делах, предусмотренных в статье 74, а также займы для покрытия расходов, назначаемых на основании статьи 75, разрешаются государем императором в порядке верховного управления. Время и условия совершения государственных займов определяются в порядке верховного управления.

77. Если по заблаговременном внесении в Государственную думу предложений о числе людей, потребном для пополнения ар­мии и флота, закон по сему предмету не будет в установленном по­рядке издан к 1 Мая, то указом государя императора призывается на военную службу необходимое число людей, не свыше, однако, назначенного в предшествующем году.

Глава пятая

О Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями

78. Направление и объединение действий министров и глав­ноуправляющих отдельными частями по предметам как законода­тельства, так и высшего государственного управления возлагается на Совет министров на основаниях, в законе определенных.

79. Министры и главноуправляющие отдельными частями имеют право участия в голосовании в Государственном совете и Государственной думе только в том случае, если они состоят чле­нами сих установлений.

80. Обязательные постановления, инструкции и распоряже­ния, издаваемые Советом министров, министрами и главноуправ­ляющими отдельными частями, а также другими, на то законом уполномоченными, установлениями, не должны противоречить законам.

81. Председатель Совета министров, министры и главноуправ­ляющие отдельными частями ответствуют перед государем импе­ратором за общий ход государственного управления. Каждый из них в отдельности ответствует за свои действия и распоряжения...

Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. Т 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Москва : Юридическая литература, 1994. С. 44-52.

Указ П.А. Столипіна про доповнення деяких постанов чинного закону в питаннях селянського землеволодіння і землекористування (1906р., листопада 9)

(Витяги)

Маніфестом нашим від 3 листопада 1905 р. викупні платежі, що збирали з селян за надільні землі, скасовуються з 1 січня 1907 р. З цього часу зазначені землі звільняються від обмежень, які лежа­ли на них; в силу викупного боргу селяни дістають право вільного виходу з общини, з закріпленням у власність окремих домохазяїв ділянок, які переходять до приватного володіння, з громадського наділу...

1. Кожний домохазяїн, що володіє надільною землею за общин­ним правом, може в будь-який час вимагати закріплення за собою в приватну власність частини, яка належить йому, з визначеної землі...

4. Домохазяї, за якими закріплені в приватну власність ді­лянки общинної землі, зберігають за собою право користуватися в незмінній частині тими сіножатями, лісними та іншими угіддя­ми, які надаються на спеціальних підставах...

6. Вимоги про закріплення в приватну власність частини з об­щинної землі ставляться через сільського старосту громаді, яка за ухвалою, прийнятою більшістю голосів, зобов'язана у місячний тер­мін з дня подання заяви вказати ділянки, що переходять... у приват­не володіння домохозяїна, а в деяких випадках визначається: розмір належної з нього доплати.. і постійна його частина в угіддях...

Історія України : Хрестоматія / Упоряд. В. М. Литвин. Київ : Наукова дум­ка, 2013. С. 460.