ТЕМА III. Международно-правовой режим исключительной экономической зоны, континентального шельфа, открытого моря, Района
Лекция Институт исключительной экономической зоны. Внешний предел и делимитация. Правовой режим. Права и юрисдикция прибрежного государства. Сохранение и использование живых ресурсов. Институт континентального шельфа. Границы и делимитация континентального шельфа. Права прибрежного государства на континентальный шельф. Правовой статус покрывающих вод континентального шельфа и воздушного пространства над ним. Замкнутые и полузамкнутые моря. Права государств, не имеющих выхода к морю. Права государств, находящихся в географически неблагоприятном положении. Понятие открытого моря, его статус. Свободы открытого моря: свобода судоходства, свобода полетов летательных аппаратов; свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов; свобода возводить искусственные острова и сооружения; свобода рыболовства; свобода научных исследований в открытом море. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (часть XI) и соглашение ООН об осуществлении части XI конвенции 1982 г. (1994 г.) «Общее наследие человечества» (концепция Арвида Пардо). Принципы деятельности в районе. Ресурсы, расположенные in situ на морском дне и полезные ископаемые. Морские научные исследования. Международный орган по морскому дну, предприятие, его функции. Право преследования по «горячим следам». Исключительная экономическая зона является новым институтом международного морского права, предусмотренным Конвенцией 1982 г., но не Женевскими морскими конвенциями 1958 г. Этот институт связан с институтом территориального моря. Согласно Конвенции 1982 г. исключительная экономическая зона «представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему» (ст. 55). Здесь речь идет именно о территориальном море данного прибрежного государства. Государство не вправе установить исключительную экономическую зону, прилегающую к территориальному морю другого государства, или к скале (которая не имеет территориального моря), или к международной территории (например, к Антарктиде). Ширина экономической зоны не может превышать 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В исключительной экономической зоне прибрежному государству принадлежат права, которые определены Конвенцией 1982 г. Прежде всего, это суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых и неживых ресурсов, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах. Суверенные права осуществляются и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке в этой зоне, например таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Прибрежное государство в своей исключительной экономической зоне имеет юрисдикцию в отношении: создания и использования искусственных островов, сооружений и установок; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды. Прибрежному государству принадлежит исключительное право на возведение искусственных островов, сооружений и установок в исключительной экономической зоне, а также исключительное право разрешать и регулировать их создание, эксплуатацию и использование. Другие государства могут возводить здесь искусственные острова, сооружения и установки только с согласия прибрежного государства. Морские научные исследования в исключительной экономической зоне также осуществляются с согласия прибрежного государства. Прибрежное государство может отказать в проведении научных исследований, если они, например, имеют непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов экономической зоны, как живых, так и неживых. Юрисдикция прибрежного государства в отношении защиты и сохранения морской среды означает, что прибрежное государство вправе принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, вызванного, например, захоронением либо сбросом с судов. Однако такие законы и правила должны соответствовать общепринятым международным нормам и стандартам. Другие государства в исключительной экономической зоне пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных трубопроводов и кабелей и иными видами использования моря, относящимися к названным свободам. Более того, к исключительной экономической зоне применяются положения Конвенции 1982 г., относящиеся к правовому режиму открытого моря (в том числе о неправомерности претензий на суверенитет; о свободе судоходства и т.д.), за исключением положений, несовместимых с правовым режимом исключительной экономической зоны. Последнее касается в первую очередь суверенных природоресурсных прав прибрежного государства в его исключительной экономической зоне. Континентальный шельф. В соответствии с международным правом прибрежным государствам принадлежат определенные права, в основном природоресурсные, в таком морском пространстве, как континентальный шельф. В естественных науках, в частности в геологии, термин «шельф» («континентальный шельф», «материковая отмель») означает ту часть подводной окраины материка, которая примыкает к суше; на большей глубине находятся другие части подводной окраины материка: континентальный (материковый) склон и материковое подножие (континентальный подъем), которое граничит с ложем океана — абиссалью. Соответственно ширина континентального шельфа (в геологическом значении этого слова) различна в разных районах: например, она не простирается далее пяти морских миль от берега в море в районах западного побережья США; напротив, практически все дно Северного моря или Персидского залива составляет шельф. От этого геологического понятия континентального шельфа отличается его юридическое понятие. Согласно Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. термин «континентальный шельф» употребляется применительно к поверхности и недрам морского дна, подводных районов, примыкающих к берегу, «но находящихся вне зоны территориального моря». И согласно Конвенции 1982 г. «континентальный шельф прибрежного государства» — это «морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории». Следовательно, с позиций международного права: 1) можно говорить о континентальном шельфе только прибрежного государства; 2) институт континентального шельфа связан с институтом территориального моря: нет юридически континентального шельфа международной территории, например нет континентального шельфа Антарктиды, поскольку никакое государство не имеет своего территориального моря, омывающего Антарктиду. То есть по смыслу обеих конвенций там, где заканчивается дно территориального моря прибрежного государства, начинается его континентальный шельф. Что касается внешней границы континентального шельфа, то она устанавливается по- разному Конвенцией 1958 г. и Конвенцией 1982 г. Лучшие возможности для прибрежного государства предоставляет первая Конвенция, по смыслу которой термин «континентальный шельф» прибрежного государства означает поверхность и недра морского дна, находящегося за пределом его территориального моря «до глубины 200 метров или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов» (ст. 1 Конвенции 1958 г.). В соответствии с Конвенцией 1982 г. континентальный шельф прибрежного государства простирается за пределы его территориального моря до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря. В том случае, когда континентальный шельф простирается далее 200 морских миль, предусмотрен порядок установления прибрежным государством внешней границы подводной окраины материка с многочисленными вариантами ограничения такой границы (в 350 морских миль от исходных линий; не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты и т.д. — ст. 76). Предусмотрена также процедура направления прибрежным государством «представления» о такой границе в Комиссию по границам континентального шельфа, предусмотренную Конвенцией 1982 г. Конвенция 1982 г. предусматривает обязанность прибрежного государства производить по истечении первых пяти лет добычи ежегодные отчисления или взносы натурой Международному органу по морскому дну в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль. Размер отчислений или взноса за шестой год составляет один процент стоимости или объема продукции. Этот размер увеличивается на один процент каждый последующий год до истечения 12-го года и затем сохраняется на уровне 7%. Прибрежные государства обладают суверенными правами в целях разведки и разработки природных ресурсов континентального шельфа. Права прибрежных государств в пределах континентального шельфа являются исключительными в том смысле, что другие государства не вправе без согласия прибрежного государства осуществлять разведку или разработку природных ресурсов шельфа. При этом не имеет значения, осуществляет ли подобную деятельность само прибрежное государство. Прибрежному государству принадлежит исключительное право на возведение искусственных островов, сооружений и установок и проведение бурильных работ в пределах своего континентального шельфа. Оно может разрешать и регулировать осуществление данных видов деятельности. Другие государства обладают правом прокладки подводных трубопроводов и кабелей на континентальном шельфе. Определение трассы для подводных трубопроводов и кабелей осуществляется, однако, по согласованию с прибрежным государством, которое не должно препятствовать такой прокладке. Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над ним. Открытое море. Как следует из Конвенции 1982 г., открытое море включает все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага. Открытое море находится в общем пользовании всех государств. Оно «открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю» (ст. 87). Принцип свободы открытого моря носит общий характер. В соответствии с Конвенцией 1982 г. этот принцип включает, в частности: свободу судоходства; свободу полетов; свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы; свободу возводить искусственные острова и другие установки; свободу рыболовства; свободу научных исследований. Приведенный перечень не является исчерпывающим. Указанные свободы не являются абсолютными. Государства, осуществляя их, должны учитывать интересы других государств, применимое международное право. Конвенция 1982 г. предусмотрела, что открытое море «резервируется для мирных целей»; запретила любому государству подчинять своему суверенитету какую-либо часть открытого моря (ст. 88, 89). Открытое море с давних времен служит для судоходства. Принцип свободы судоходства в открытом море подразумевает, что каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Из принципа свободы открытого моря и принципа неподчинения какой-либо части открытого моря суверенитету следует, что ни одно государство не может вмешиваться в дела других государств в открытом море. Применительно к судоходству это означает, что какие-либо акты вмешательства в дела иностранных судов в открытом море в общем случае недопустимы. Все суда в открытом море подчиняются исключительной юрисдикции государства флага. Это означает, что государство должно эффективно осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Государство ведет регистр судов с указанием названий судов, плавающих под его флагом, принимает необходимые меры для обеспечения безопасности в море. Государство само определяет условия предоставления судам права плавать под его флагом и порядок их регистрации. Так, в России порядок предоставления судам права на флаг и их регистрацию установлен КТМ РФ. Конвенция 1982 г. предусматривает изъятия из исключительной юрисдикции государства флага. Другие государства могут осуществлять акты вмешательства в отношении иностранных судов в открытом море в строго определенных международным правом случаях. Военные корабли либо специально уполномоченные государственные суда имеют право на осмотр судна, если есть подозрения, что это судно занимается пиратством, работорговлей либо несанкционированным вещанием. Военный корабль может также подвергнуть осмотру судно, если оно не имеет национальности, либо на нем поднят иностранный флаг, либо судно отказывается поднять флаг, однако в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль. Если подозрения окажутся необоснованными, то судну должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб. Международное право предусматривает необходимость сотрудничества государств в борьбе с перевозкой рабов, пиратством, несанкционированным вещанием из открытого моря, незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами. Под пиратством понимаются любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого- либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту. Любое государство может захватить в открытом море пиратское судно или пиратский летательный аппарат и подвергнуть судебному преследованию. Изъятием из исключительной юрисдикции государства флага являются положения Конвенции 1982 г. относительно сотрудничества государств в пресечении несанкционированного вещания. Кроме государства флага право на задержание и арест лица или судна, занимающегося несанкционированным вещанием, предоставлено государству, гражданином которого является виновное лицо, го - сударству регистрации передающей установки, государству, на территории которого могут приниматься передачи, и государству, санкционированной радиопередаче которого чинятся помехи. Существенным изъятием из исключительной юрисдикции государства флага является право преследования по горячим следам. Под правом преследования по горячим следам понимается право прибрежного государства осуществлять в открытом море преследование иностранных торговых судов, если власти этого государства имеют достаточные основания считать, что эти суда нарушили его законы и правила. Преследование должно быть начато непосредственно после совершения нарушения законов и правил прибрежного государства в пределах его территории. Преследование может быть осуществлено и в отношении судов, находящихся в прилежащей зоне и совершивших нарушение законов и правил, для защиты которых была установлена эта зона. Преследование может быть предпринято только в том случае, если иностранное судно во время начала преследования находится во внутренних водах, территориальном море, архипелажных водах либо в прилежащей зоне прибрежного государства. Такое преследование может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны при условии, что оно будет непрерывным. Преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или третьего государства. Право преследования может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами, а также другими судами или летательными аппаратами, находящимися на правительственной службе и имеющими четкие внешние опознавательные знаки. Эти положения с соответствующей модификацией применяются и в случае нарушения законов и правил прибрежного государства, касающихся его прав в отношении исключительной экономической зоны или континентального шельфа. Морское дно за пределами континентального шельфа. Конвенция 1982 г. содержит часть XI — «Район», положения которой регулируют деятельность по освоению богатств морского дна, расположенного за пределами национальной юрисдикции, т.е. за пределами континентального шельфа. Это — договорная новелла современного международного права, о соответствующем обычном международном праве говорить пока преждевременно. Морское дно за пределами континентального шельфа и его недра («Район» — ст. 1 Конвенции 1982 г.) имеют особый правовой режим, который установлен Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (вступило в силу в 1997 г.). В случае какого-либо несоответствия между Соглашением 1994 г. и частью XI Конвенции 1982 г. преимущественную силу имеет названное Соглашение. Соглашение 1994 года внесло существенные изменения в Конвенцию 1982 г. В частности, оно отменило непосредственное финансирование деятельности в Районе в интересах развивающихся государств, обязательства по бесплатной передаче технологии, оказание иной помощи этим государствам и т.д. Основу правового режима Района определяют следующие принципы. Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Это предполагает, в частности, что деятельность государств в Районе может осуществляться только в соответствии с Соглашением 1994 г. и частью XI Конвенции 1982 г. и на благо всего человечества. Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов. Все права на ресурсы принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну. Эти ресурсы не подлежат отчуждению иначе как на основании международного права. Государства, физические и юридические лица могут претендовать на права в Районе, приобретать или осуществлять эти права только в соответствии с Соглашением 1994 г. и частью XI Конвенции 1982 г. Государства несут ответственность за ущерб, причиненный в результате невыполнения своих обязанностей в связи с деятельностью в Районе. Район используется исключительно в мирных целях. Морские научные исследования в Районе осуществляются исключительно на благо всего человечества. При осуществлении деятельности в Районе должны приниматься все необходимые меры для защиты окружающей среды от загрязнения. Все археологические и исторические объекты, найденные в Районе, сохраняются или используются на благо всего человечества. При этом особое внимание уделяется преференциальным правам государства культурного происхождения или государства исторического и археологического происхождения найденных объектов. Деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Международным органом по морскому дну от имени всего человечества. Государства осуществляют свою деятельность на основе плана работы, утвержденного Советом Органа. Международный орган по морскому дну является международной организацией. Он начал свою деятельность в 1996 г. Штаб-квартира Органа находится в Кингстоне (Ямайка). Членами Органа являются все государства — участники Конвенции 1982 г. Для осуществления своей деятельности Международный орган по морскому дну наделен соответствующей международной правосубъектностью. Главными его органами являются Ассамблея, Совет и Секретариат. Предусмотрено создание Предприятия как международного промышленного и коммерческого подразделения Органа, основной функцией которого являются разведка и разработка природных ресурсов Района, транспортировка, переработка и сбыт этих ресурсов. Семинар 1. Деятельность комиссии по границам континентального шельфа. 2. Деятельность международного органа по морскому дну. 3. Практика возведения искусственных островов. Кейс-стади 1. Расскажите о международно-правовых аспекты проблемы Азовского моря, Керченского пролива и острова Тузла. 2. Практика международного суда ООН о делимитации континентального шельфа (дело о континентальном шельфе северного моря между ФРГ и Нидерландами, ФРГ и Данией (1969), дело о разграничении континентального шельфа между Ливией и Тунисом в средиземном море (1982), дело о делимитации морской границы в заливе Мэн (1984), дело о континентальном шельфе (1985)).
Еще по теме ТЕМА III. Международно-правовой режим исключительной экономической зоны, континентального шельфа, открытого моря, Района: