Возбуждение исполнительного производств

Основанием применения мер принудительного исполнения являются: (1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; (2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; (3) истечение срока, установленного Законом для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.

68 Закона). Возбуждение исполнительного производства. Оно состоит из двух действий: предъявления исполнительного документа ко взысканию и принятия его к исполнению. По общему правилу, исполнительный документ может быть предъявлен ко взысканию согласно Закону взыскателем, а также его представителем (ст. 30 Закона) путем обращения с соответствующим заявлением. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Без заявления взыскателя исполнительное производство может быть возбуждено на основании: (1) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительного сбора и штрафов, наложенных судебным исполнителем в процессе исполнения исполнительного производства (ч. 6 ст. 30 Закона); (2) поручения судебного пристава-исполнителя на совершение отдельных исполнительных действий (ч. 6 ст. 33 Закона); (3) направления исполнительного документа судебному приставу- исполнителю судом либо другим органом или должностным лицом в случаях, когда такое полномочие предоставлено им федеральным законом (ч.

5 ст. 30 Закона). Таким образом, правом на предъявление исполнительного документа ко взысканию обладают далеко не все участники исполнительного производства. Закон «Об исполнительном производстве» сам не регламентирует случаев обращения исполнительного документа ко взысканию по инициативе суда. АПК прямо предусматривает, что исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника (ч. 3 ст. 319 АПК). Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ч. 3.1 ст. 319 АПК). Взыскателю предоставлено право выбора: либо получить исполнительный документ и самостоятельно предъявить его ко взысканию, либо по его просьбе суд может сам направить исполнительный документ ко взысканию (ч. 1 ст. 428 ГПК; ч. 3 ст. 319 АПК). Условиями реализации права на предъявление исполнительного документа являются: соблюдение срока исполнительной давности, а также предъявление исполнительного документа по месту исполнения. Судебный пристав обязан принять исполнительный документ от взыскателя либо от суда или другого органа, его выдавшего, и возбудить исполнительное производство, если: (1) не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению; (2) если данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Срок для принудительного исполнения, или исполнительная давность, определяется в соответствии со ст. 21 Закона, ст. 321 АПК, другими федеральными законами. Исполнительные документы могут быть предъявлены к принудительному исполнению в следующие сроки: (1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, по общему правилу, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения (ч.

1 ст. 21 Закона); (2) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока (ч. 2 ст. 21 Закона, ч. 1 ст. 321 АПК); (3) исполнительные документы (включая и исполнительные листы), содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока (ч. 4 ст. 21 Закона); (4) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (а равно исполнительные листы, выдаваемые на основании таких актов) могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу (ч. 7 ст. 21 Закона); (5) судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи (ч. 3 ст. 21 Закона); (6) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи (ч. 6 ст. 21 Закона); (7) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (ч. 6 ст. 21 Закона). Сроки предъявления к исполнению для иных исполнительных документов устанавливаются соответствующими федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Предъявление исполнительного документа за пределами срока исполнительной давности влечет за собой отказ в возбуждении исполнительного производства и возвращение исполнительного документа взыскателю со всеми иными материалами, приложенными к его заявлению (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона). Однако Законом предусмотрены возможности перерыва (ст. 22), приостановления (ст. 22), продления (ст. 22) и восстановления (ст. 23) этого срока. Перерыв исполнительной давности. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается, во-первых, предъявлением исполнительного документа к исполнению; во-вторых, частичным исполнением исполнительного документа должником. Этой норме соответствуют положения, предусмотренные в ч. 2 ст. 1 ст. 432 ГПК и ч. 3 ст. 321 АПК, допускающие в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, продолжение течения срока исполнительной давности и после предъявления исполнительного документа к исполнению. Предакции этих двух статей не совпадают. В частности, в АПК данная норма формулируется следующим образом: «Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта». А в ГПК она уже имеет другой вид, не допускающий ее неоднозначного толкования: «Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным ( исполнением должником судебного постановления». 1 Суть перерыва срока исполнительной давности заключается в том, что время, истекшее до события, повлекшего перерыв, считается не имеющим юридического значения, а после перерыва срока течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю (ч.

3 ст. 22 Закона, ст. 15 Закона, ч. 1 ст. 432 ГПК, ч. 3 ст. 321 АПК). Действующий Закон предусматривает также возможность приостановления и продления (увеличения) исполнительной давности. Приостановление исполнительной давности. Приостановление исполнительной давности допускается в случаях рассрочки исполнения и приостановления исполнительного производства. В соответствии с ч. 4 ст. 22 если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица. Таким образом, весь период времени, пока исполнение не производилось в силу предоставленной отсрочки исполнения либо приостановления исполнительного производства, не включается в исполнительную давность. Продление (увеличение) исполнительной давности. Продление исполнительной давности допускается при предоставлении рассрочки исполнения. Рассрочка исполнения влечет за собой соответствующее увеличение срока предъявления исполнительного документа к взысканию (ч. 5 ст. 22 Закона). Положения Закона о перерыве и приостановлении исполнительной давности не распространяются на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (ч. 6 ст. 22 Закона). Восстановление пропущенного срока исполнительной давности. Закон допускает восстановление пропущенного срока исполнительной давности только для судебных актов. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат (ст. 23 Закона, ч. 2 ст. 432 ГПК, ч. 1 ст. 322 АПК). В арбитражных судах взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстанов ление указанного срока предусмотрено федеральным законом.

Заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 117 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения заявления выносится определение. Копии определения направляются взыскателю и должнику. Определение арбитражного суда по вопросу о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению может быть обжаловано. Предъявление ко взысканию исполнительного документа по месту исполнения. Место исполнения или место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется по правилам, установленным в ст. 33 Закона. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества. ~Местом жительства гражданина признаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации считаются жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2000 г. № 109-ФЗ). Местом пребывания гражданина признаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в котором он проживает временно (ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-I). Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в ко торых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом (ст. 1 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-Фз). _1 Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Пюридическим адресом считается официально зарегистрированный, занесенный в Единый государственный реестр адрес юридического лица. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц заносятся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридиче- . ским лицом. I Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день их получения. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления места нахождения должника, его имущества. Если в последующем место нахождения должника либо его имущества будет установлено, то судебный пристав либо продолжает исполнительное производство, либо выносит постановление об его окончании. Продолжать исполнение судебный пристав-исполнитель обязан, если выяснится, что новое местонахождение должника либо его имущества не выходит за пределы территории юрисдикции судебного пристава-исполнителя, а также если исполнительное производство может быть окончено по месту своего возбуждения при условии выдачи поручения на совершение исполнительных действий и (или) применение мер принудительного исполнения. Если же окажется, что новое местонахождение должника или его имущества окажется за границами территориальной юрисдикции судебного пристава-исполнителя, то он должен вынести постановление об окончании исполнительного производства, если нет оснований завершения исполнения путем направления поручения на совершение отдельных исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, то судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство, если есть основания к окончанию его путем выдачи поручения на совершение исполнительных действий и (или) применение мер принудительного исполнения, или составляет акт и оканчивает исполнительное производство, если эти обстоятельства отсутствуют и оснований к завершению исполнительного производства по прежнему месту нахождения должника не имеется. Невозможность завершения исполнения, вызванная переменой места нахождения должника либо его имущества, влечет за собой окончание исполнительного производства в месте его первоначального возбуждения и передачу документов для возбуждения исполнительного производства по новому месту исполнения. В таких случаях копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества, о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве. Постановление о возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. В своем постановлении судебный пристав-исполнитель обязан разрешить также вопрос об удовлетворении ходатайства о применении мер обеспечительного характера. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в таких случаях судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, если его предоставление предусмотрено Законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом «Об исполнительном производстве». Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срока для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: (1) по исполнительному производству, возбужденному после окончания основного исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя по вынесенному и неисполненному постановлению о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; (2) при последующих предъявлениях исполнительного документа; (3) о восстановлении на работе; (4) об административном приостановлении деятельности; (5) о конфискации имущества; (6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случаях когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению. В случае удовлетворения ходатайства заявителя о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях судебный пристав-исполнитель вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест в порядке, установленном для исполнения документов, подлежащих немедленному исполнению, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: (1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; (2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, и он подал заявление по правилам, предусмотренным ч. 4 ст. 30 Закона; (3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; (4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Закона; (5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 Закона; (6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и пп. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103 Закона; (7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; (8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В большинстве из этих случаев отказ в возбуждении исполнительного производства не препятствует повторному обращению с заявлением по тому же или иному месту исполнения. В частности, уст- ранение обстоятельств, предусмотренных пп. 1—4 и 7, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа в то же самое или иное территориальное подразделение службы судебных приставов-исполнителей. Постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства может быть оспорено в соответствующем суде в 10-дневный срок (ст. 128 Закона).

<< | >>

↑

Источник: Н.М. Коршунов, А.Н. Лабыгин, ЮЛ. Мареев. Арбитражный процесс. 2010

Еще по теме Возбуждение исполнительного производств:

- Арбитражный процесс России -