§ 2. Создание крестьянского хозяйства
ли, дети, другие родствен га тки.
Допускается создание крестьянского хозяйства одним лицом. Членами крестьянского хозяйства не могут быть лица, в том числе и родственники, работающие в нем по трудовому договору (контракту, соглашению). При создании одним из членов семьи крестьянского хозяйства другие члены семьи и родственники самостоятельно решают свое участие в его деятельности.Крестьянское хозяйство возглавляет председатель, являющийся его основателем. Однако председателем может быть и другое лицо, которое в будущем станет правопреемником. Председатель пред^ ставляет интересы крестьянского хозяйства перед всеми субъектами правоотношений — отдельными гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями. Свои полномочия председатель крестьянского хозяйства может поручить выполнять одному из членов хозяйства.
В ст. 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что право на создание крестьянского хозяйства имеет каждьш дееспособный гражданин Украины, достигший 18летнего возраста, который изъявил желание на ведение сельскохозяйственного производства, имеет соответствующие документы, подтверждающие его способность заниматься сельским хозяйством, а также прошел конкурсный отбор. Это определение позволяет говорить о целом ряде условий создания крестьянского хозяйства.
Вопервых, дееспособность гражданина. То есть лицо в соответствии с действующим законодательством способно иметь права и обязанности. Причем закон связывает такую способность с 1^летним возрастом. Никаких исключений из этого правила нет. В тех случаях, когда гражданин становится дееспособным до 1^легнего возраста, он не имеет права на создание крестьянского хозяйства.
Как и наоборот. Лицо после 1 ^летнего возраста, когда оно ограничено в дееспособности или признано недееспособным. также не может организовагь крестьянское хозяйство.Вовторых, гражданин обязан иметь документы, которые подтверждают его способность заниматься сельским хозяйством. Любой документ, подтверждающий осведомленность в сельскохозяйственном производстве, является основанием для создания крестьянского хозяйства. Кроме общеизвестных (аттестат, диплом), такими документами может быть и свидетельство о прохождении курсов подготовки, которые могут организовываться в месте нахождения будущих фермеров или при высших учебных заведениях. Это условие в абсолютных случаях касается лиц, приезжающих в село, которые не были постоянными жителями сельской местности.
Втретьих, будущий фермер должен пройти конкурсный отбор. С этой целью исполком местного Совета народных депутатов создает районную (городскую) комиссию. В ее состав включаются представители районного (городского) Совета народных депута
97
тов. управления сельского хозяйства и отдела земельных ресурсов, ассоциации фермеров, других заинтересованных государственных и общественных организаций.
Вчетвертых, граждане, постоянно проживающие в сельской местности и имеющие необходимую квалификацию или опыт работы в сельском хозяйстве, имеют первоочередное право на создание крестьянского хозяйства.
Основным вопросом при создании крестьянского хозяйства является проблема землепользования. Граждане, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство, для получения земельного участка подают районному (городскому) Совету народных депутатов по месту размещения земельного участка заявление, подписанное председателем создаваемого крестьянского хозяйства. В заявлении указываются желаемые размеры и место расположения участка, количество членов крестьянского хозяйства. Излагаются другие факты, отвечающие условиям создания крестьянского хозяйства. Прежде всего в заявлении указывается наличие опыта, квалификации и специальной подготовки или к нему прилагается соответствующий документ.
Далее мотивируется просьба, касающаяся размеров земельного участка и экономического обоснования деятельности крестьянского хозяйства.Данное заявление должно быть рассмотрено в месячный срок. Причем это время дается как конкурсной комиссии, так и Совету народных депутатов. В случае прохождения конкурсного отбора и согласия Совета народных депутатов последний заказывает за счет Украинского государственного фонда поддержки крестьянских хозяйств государственной землеустроительной организации разработку проекта отведения участка.
Проект отведения земельного участка согласовывается с собственником земли или землепользователем (когда эта земля не изымается из земель запаса), органом землеустройства, природоохранным, санитарным и органом архитектуры.
Решение о передаче и предоставлении земельного участка гражданам для ведения крестьянского хозяйства Советы народных депутатов принимают на ближайшей сессии. Если Совет народных депутатов отказал заявителю в передаче или предоставлении земельного участка, фермер может обратиться в суд для окончательного решения этого вопроса. Решение суда об удовлетворении иска является основанием для отведения участка в натуре, а также выдачи документа, подтверждающего право собственности или пользования землей, а также для заключения договора на аренду. Отведение земельного участка в натуре проводится после сбора урожая на этом участке.
Земля, которой наделяется крестьянское хозяйство, передается в частную собственность или в пользование. Размер участка не должен превышать 100 гектаров, в том числе 50 гектаров пахоты.
98
В местностях и населенных пунктах, где мало трудоспособного населения (определенных Кабинетом Министров Украины) — 100 гектаров пахоты. Что касается конкретных размеров земельных участков, то в пределах указанных норм они определяются соответствующими Советами народных депутатов дифферениированно. с учетом региональных особенностей и возможностей эффективного использования прелоставлешшх земель.
Кроме этого, фермер может дополнительно арендовать земельные участки для производственных целей.
Их размер обусловливается договором аренды. Законодатель зафиксировал абсолютное условие относительно земельного участка — он в дальнейшем разделу не подлежиг.Крестьянское хозяйство может быть создано при выходе из колхоза (коллективного сельскохозяйственного предприятия), совхоза, акционерного общества и др. Члены указанных формирований, работники и служащие имеют право свободного выхода и создания крестьянского хозяйства. По решению соответствующего Совета народных депутатов им передаются бесплатно в частную собственность земельные участки в пределах средней земельной части, изымаемой из земель указанных сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, ]гм могут передаваться в частную собственность за плату, а также предоставляться в пользование земельные участки из земель запаса.
Согласно ст. 6 ЗК, средняя земельная часть исчисляется сельским. поселковым, городским Советом народных депутатов, учитываются все сельскохозяйственные угодья, которыми пользуются предприятия, учреждения, организации и граждане в пределах территории данного Совета, кроме тех предприятий, учреждений и организаций, земли которых не подлежат приватизации. Общ™ размер обсчитанной площади делится на количество лип, работающих в сельском хозяйстве, пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве и продолжающих жить в сельской местности, а также лгш, занятых в социальной сфере на се;;е"\
Кадастровая оценка земельного участка должна быть на уровне средней по хозяйству. Законодатель предусматривает, что именно с этого среднего, так сказать, базового уровня, а также местоположения земельного участка устанавливается плата за землю. В соответствии с Законом участком. Речь идет о том. что собственник обязан добиваться повышения плодородия земли, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности. Разумное, научное и целенаправленное использование земли должно приводить к обновлению все новых и новых качественных показателей грунта, и, как следствие, к повышению его урожайности и плодородия.
3.
Выполнение комплекса мероприятий по охране земель в соответствии со ст. 84 ЗК Украины. Предусмотрено, что собственник земли осуществляет: рациональную организацию территории;сохранение и повышение плодородия земли: защиту земель от вредного воздействия природных явлений (эрозия, сели, заболачивание, засоление, загрязнение), а также негативного вмешательства человека (разрушение и повреждение химическими, радио
активными и другими источниками); защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками, мелколесьем и др.; рекультивацию нарушенных земель: съем, использование и сбережение плодородного слоя грунта при проведении работ, связанных с нарушением земель; временную консервацию деградированных земель.
4. Своевременный внос земельного налога или арендной платы. Что касается платы за землю, то согласно Закону «О плате за землю» от 3 июля 1992 г. она установлена как налог с одного гектара пашни и многолетних насаждений, сенокосов и пастбиш. Относительно арендной платы предусмотрено, что размер, условия и сроки внесения ее устанавливаются по соглашению сторон в договоре аренды. Размер этой платы не может быть меньше размера налога за землю, которая арендуется, а при аренде земель сельскохозяйственного назначения не может превышать этого налога (ст. 18).
5. Недопущение нарушения прав собственников других земельных участков и землепользователей, в том числе и арендаторов. Речь идет о том, чтобы абсолютно точно были обозначены на месте границы землепользования крестьянского хозяйства, чтобы они адекватно были изображены на соответствующих схемах, картах. наконец необходимо изобразить эти границы в Государственном акте на право частной собственности на зе^чю. Все споры, которые могут возникнуть на этой основе, должны рассматриваться и разрешаться согласно ЗК Украины от 13 марта 5992 г.".
6. Сохранение геодезических знаков, противоэрозийных сооружений, границ оросительных и осушаемых систем. Практика хозяйствования складывается таким образом, что в абсолютном большинстве на землях фермеров выявляются указанные объекты.
Безусловно, они в какойто мере могут стать «лишними» в процессе хозяйственной деятельности. Между тем их неприкосновенность не вызывает никаких сомнений. Действующее законодательство предусматривает довольно суровую ответственность относительно субъектов, нарушающих целостность, сохранность, а в некоторых случаях и работоспособность этих сооружений. За их нарушение установлена гражданская, а в некоторых случаях административная и криминальная ответственность.7. Соблюдение режима санитарных зон и территорий, особо охраняемых. Речь идет о землях, для которых установлен особый режим использования, так как эти земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историкокультурного назначения (ст. 7275 ЗК). Если земли крестьянского хозяйства примыкают к указанным землям, то возникает искушение восполъзо
См.: Ведомосги, 1992, № 25, с1Я1ьи 354, 103 113. ЗК
ваться какойто их частью. Это, безусловно, неправомерные меры, так как любая деятельность на этих землях недопустима.
8. Предусматривается и такое обязательство, как соблюдение правил добрососедства. На первый взгляд, эта норма имеет скорее декларативное, нежели правовое значение. Однако, если рассматривать ее только в конкретном плане, то правовой характер и правовые последствия ее реализации не вызывают никаких сомнений. Предусматриваются такие правоотношения, которые могут быть урегулированы только на основе взаимного соглашения пользователей других земельных участков. Это касается свободного прохода (проезда) к дорогам общего пользования через свой земельный участок, сооружения или ремонта межевых знаков и сооружений, содействия проведению работ для государственных потребностей, сооружения необходимых коммуникаций к смежным земельным участкам. Недопустимы сток дождевых сточных вод, проникновение ядохимикатов и минеральных удобрений на смежный земельный участок.
Как видно, все эти обстоятельства могут быть реализованы только на основе взаимности, то есть договоренности между соседями. К сожалению, как принято в нашей практике, все эти отношения часто носят характер джентльменских соглашений. Но проходит время, и все устные договоренности забываются. Вот почему они должны закрепляться в письменных договорах без указания сроков. Причем один из экземпляров этих договоренностей должен сохраняется в органах землеустройства.