1. Понятия и виды источников

В юридической литературе под источником административного права понимают внешнюю форму выражения его норм. Известно, что по своему содержанию административноправовая норма отличается от норм прочих отраслей права тем, что регулирует отношения управленческого характера.

Административноправовые нормы содержатся непосредственно в Конституции, законодательных актах, нормативных приказах, постановлениях правительства, решениях местных рад, в других нормативных актах государственных органов. К источникам административного права принадлежат не только сами нормативные акты государственных органов, но и утвержденные этими актами кодексы, уставы, правила и т.п., регулирующие управленческую деятельность.

Таким образом, источник административного права — акт правотворчества органа государственной власти или управления, состоящий из административноправовых норм либо даже из одного правила поведения и регулиру

27

ющий исполнительнораспорядительную деятельность. Ясли акт охватывает наряду с нормами административного права нормы других отраслей права (финансового, гражданского и др.), то для административного права он будет являться источником лишь в части, которая как бы наполнена административноправовыми нормами.

Каждый источник административного права отличается от других своими особенностями, обусловленными целевой направленностью и содержанием норм, его составляющих; их юридической силой, масштабом функционирования (действия).

Специфика источников административного права определяется и их упорядоченностью, отражающей, в свою очередь, действие принципа централизма, составной частью которого является обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность источников выражается в следующем:

а) все они основаны на нормах Конституции и законов, имеющих юридическую силу;

б) источники — нормативные акты органов государственной власти всех звеньев служат юридической базой для источников — нормативных актов, принимаемых нижестоящими органами исполнительной власти;

в) источники — нормативные акты высших органов исполнительной власти отличаются большим масштабом действия, чем аналогичные акты нижестоящих органов;

г) источники — нормативные акты отраслевого (ведомственного) характера основываются на источниках общего характера.

28

Учитывая разнообразие источников административного права, целесообразно разделить их на такие виды:

1. Конституция Украины (Основной Закон).

2. Законодательные акты Украины:

— законы Украины — Закон Украины «Об образовании» (от 23.03.96) и др.

— кодексы, положения, уставы и другие кодифицированные акты управленческого характера — Кодекс Украины об административных правонарушениях и др.

3. Постановления Верховной Рады Украины, содержащие административноправовые нормы организационноправового характера: Положение о паспорте гражданина Украины (от 02.09.93 г.).

4. Указы и распоряжения Президента Украины — Положение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).

5. Нормативные акты органов исполнительной власти Украины:

— нормативные постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

— положения, уставы, правила, инструкции, другие акты, утвержденные Кабинетом Министров Украины — Положение о порядке легализации объединений граждан (от 26.02.93 г.);

— нормативные приказы, инструкции руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств Украины.

6. Нормативные приказы руководителей государственных предприятий, объединений, учреждений и организаций.

7. Нормативные акты местных Рад, их исполнительных органов (решения, предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и др.).

8. Распоряжения местных государственных администраций (их глав).

9. Межправительственные соглашения Украины с другими государствами и международноправовые акты, ратифицированные и признанные нашим государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции Украины постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных

29

услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведениях»).

Особое место в системе источников административного права занимают нормативные акты, регулирующие административную ответственность. Это — Кодекс Украины об административных правонарушениях, законодательные акты Украины. Данные акты в комплексе направлены на охрану государственного и общественного порядка, государственного и коллективного имущества, прав и свобод граждан, установленного порядка управления, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Их реализация обеспечивает укрепление законности, предотвращение правонарушений, воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции и законов Украины, уважения прав, чести и достоинства других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом.