Глава 4 Административно-правовые отношения
Аппарат исполнительной власти обеспечивает выполнение задач в сферах хозяйственного, социальнокультурного, административнополитического строительства и в иных отраслях управленческой деятельности.
В процессе управления возникают организационные связи между участниками этих отношений, многие из которых требуют правового регулирования. Такое регулирование осуществляется с помощью административноправовых норм и таким образом превращает их в административноправовые отношения.
Административноправовые отношения — это общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права.
Административноправовые отношения являются разновидностью правовых отношений, а потому характеризуются их общими признаками. Составные части административноправовых отношений — субъекты, объекты и юридические факты. Участники административноправовых отношений имеют конкретные права и обязанности и являются субъектами правоотношений.
Исходя из положений действующего законодательства Украины, к субъектам административноправовых отношений можно отнести: государственные органы (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, администрации государственных предприятий и учреждений); структурные подразделения органов государства, должностных лиц государственных ор
>>> 44 >>>
ганов; собственника (представителя, менеджера, уполномоченного собственника); объединение граждан, кооперативы, органы самоуправления, самодеятельные организации; граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства.
Предпосылкой вступления названных субъектов в конкретные административноправовые отношения является наличие у них правоспособности и дееспособности.
Административная правоспособность — это возможность субъекта административных правоотношений иметь права и нести юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Государственные органы, которые осуществляют исполнительнораспорядительную деятельность, имеют конкретные властные полномочия, которые по своему характеру и объему зависят от компетенции данного органа. Административная правоспособность государственного органа (должностного лица) зависит от объема его компетенции.
Кроме того, административная правоспособность должностного лица определяется также его должностными полномочиями, которые выражены в законе или иных правовых актах. Административную правоспособность имеют государственные предприятия и учреждения, а также объединения граждан, органы самоуправления, самодеятельные организации и их органы.
Административная правоспособность государственных органов, государственных и негосударственных организаций возникает, как правило, с момента издания акта об их учреждении, а прекращается с их ликвидацией или реорганизацией. Административная правоспособность граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью. Административная правоспособность служит основой административной дееспособности.
Административная дееспособность — это способность своими действиями приобретать и реализовывать права и обязанности в сфере управления.
Особенность административной правоспособности и дееспособности состоит в том, что они означают возможность быть субъектом административноправовых отношений.
Объект — это то, ради чего возникают правоотношения. Объектом административноправовых отношений выступает поведение участников управленческих отношений (действия, воздержание от действий). Действия участников управленческих отношений
>>> 45 >>>
могут осуществляться ради разнообразных правовых интересов. Это могут быть вещи, материальные ценности, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага, а именно: здоровье, достоинство человека, нравственность и др.
Так, если объектом правоотношений является поведение участников (например, передача государственного имущества от одного органа управления другому или реквизиция вещей), то предметом административных правоотношений будут объекты материального характера, т. е. имущество, вещи. В управлении культурой и искусством, здравоохранением, делами молодежи и спорта предметом этих отношений выступает культурные и духовные ценности, здоровье, нравственность, т. е. факторы нематериальные.
Основанием возникновения, изменения или прекращения административноправовых отношений являются юридические факты. Это действия и события.
Под действиями понимают факты, которые возникают по воле людей. Они могут быть как правомерными, так и неправомерными.
Правомерные действия отвечают требованиям административноправовых норм. К правомерным действиям, которые порождают административноправовые отношения, относятся акты управления — указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров и др. Для государственного управления наиболее характерны юридические акты, которые имеют индивидуальный характер, поскольку они порождают конкретные административноправовые отношения непосредственно (например, Указом Президента Украины гражданин назначен заместителем министра образования и науки Украины, что непосредственно порождает административноправовые отношения между лицом, назначенным на эту должность, и другими работниками Министерства образования и науки Украины). Административноправовые отношения возникают также в связи с действиями отдельных граждан и должностных лиц, например, в случае обращения гражданина с жалобой на действия должностного лица. Кроме того, юридическим фактом, который влечет возникновение административноправовых отношений, может быть бездеятельность.
Неправомерные действия — это правонарушения, проступки, которые влекут за собой применение мер принудительного воздействия. К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные, за которые наступает
>>> 46 >>>
ответственность, например, административная ответственность за уклонение от выполнения законных требований прокурора либо невыполнение распоряжения государственного или иного органа о трудоустройстве.
Совершение правонарушения влечет за собой возникновение определенного круга отношений, связанных с применением норм материального и процессуального административного права.
Административноправовые отношения возникают не только в результате деятельности людей, но и в случае возникновения событий. События — это явления, которые не зависят от воли людей, но влекут за собой определенные правовые последствия. Например, к событиям относятся стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, пожары, эпидемии, эпизоотии и т. п.).
Административноправовые отношения характеризуются всеми признаками правовых отношений, но, кроме того, имеют некоторые особенности, которые состоят в том, что:
1) административноправовые отношения складываются в сфере управления, т. е. в повседневной практической реализации задач и функций государства относительно осуществления управления хозяйственным, социальнокультурным строительством, административнополитической сферой, иной управленческой деятельностью;
2) во всех отношениях одной из сторон обязательно выступает орган исполнительной власти (государственного управления) или общественная организация, наделенная государственновластными полномочиями;
3) административноправовые отношения — это особая связь между их участниками, один с которых при данных обстоятельствах имеет право требовать от другого такого поведения, которое предусмотрено административноправовой нормой;
4) орган управления обязан реализовать свои материальноправовые и процессуальные права, т. е. право является одновременно и обязанностью субъекта административноправовых отношений;
5) административноправовые отношения могут возникнуть по инициативе какоголибо субъекта административного права, но согласие другой стороны не является обязательным условием для их возникновения;
6) нарушение одной из сторон своих обязанностей предопределяет ее ответственность не перед другой стороной, а перед государством в лице его компетентных органов;
>>> 47 >>>
7) административноправовые отношения, которые возникают между органами исполнительной власти и иными субъектами административного права, не всегда являются отношениями, которые осуществляются по методу власти и подчинения.
Эти отношения могут реализовываться на основе как власти и подчинения, так и равенства сторон, т. е. каждая сторона обязана выполнять конкретные требования правовой нормы. Здесь всегда имеет место такая связь: правомочие — обязанность — правомочие. Наличие взаимных прав и обязанностей характерно для достаточно широкого круга административных правоотношений;
8) санкции, которые применяются к сторонам административноправовых отношений за нарушение ими своих прав и обязанностей, — это, как правило, меры административного принуждения, административной и дисциплинарной ответственности, может наступить также материальная или уголовная ответственность;
9) споры, которые возникают между сторонами административноправовых отношений, решаются как в административном, так и в судебном порядке. Большинство административноправовых споров решается в административном порядке, т. е. уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти или должностными лицами. Конституцией Украины каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ст. 55).
В целом административноправовые отношения характеризуются двумя самыми важными чертами: с одной стороны — это формы социальных отношений, поскольку в них обязательно участвуют люди или их объединения, а с другой — это формы организационных отношений, в процессе реализации которых решаются задачи управленческой деятельности.