<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении почти трехсотлетней истории нахождения Бурятии в составе Российского государства организация центрального и местного управления нерусскими народами строилась в соответствии с нуждами и потребностями самодержавия, но с определенным учетом особенностей национальных районов и своеобразия жизни коренных народов.

После присоединения к Российскому государству Бурятия, Предбайкалье и Забайкалье, являлась составной частью Российской империи.

Она стала быстро заселяться русскими, которые уже в начале XIX в. составляли уже большинство населения края. Поэтому Бурятия, как и вся Сибирь, рассматривалась не как колониальная территория, а как российская. Сибирь сначала была одной административно-территориальной единицей в составе Российского государства, а затем разделена на несколько частей по общим российским принципам. Территория этнографической Бурятии входила в состав Иркутской губернии, из которой в 1861 г. выделилась Забайкальская область. Внутри губернии территории с компактным бурятским населением всегда образовывали административно-территориальные ведомства, которые подчинялись волостям, уездам. Следовательно, административное управление Российского государства Бурятией осуществлялось на основе общих законов и положений через губернии и уезды с учетом расселения бурятского населения внутри них. Бурятские местные административно-территориальные единицы, которые управлялись традиционными органами, не разрушались, а сохранялись. Отсюда следует вывод о том, что организация центрального управления России Бурятией, как и другими национальными регионами Сибири, коренным образом отличалась от колониального управления империалистических держав в Азии, Африке и Америке. Бурятия, как и другие национальные регионы и вся Сибирь, признавалась неразрывной составной частью единого Российского государства, а не колонией, отдаленной от метрополии.

В области управления бурятским населением царское правительство и его местная администрация опирались на функционировавшие опыт и традиции местного самоуправления бурят, а правительственные агенты в первое время руководствовались частными актами и прецедентами административной практики.

Первыми актами, определявшими управление бурятским населением, были шерти бурятских нойонов в XVII в.

о подданстве. Нойоны подчинялись воеводам, приказчикам, но сохраняли самостоятельность в области внутреннего управления улусными людьми.

В конце XVII — начале XVIII вв. важными актами в Забайкалье считались договора окольничего Ф. Головина, заключенные в 1689 г. с монгольскими тайшами и табангутскими сайтами, которые кочевали в Забайкалье и перешли в российское подданство. С некоторыми изменениями основные положения этих актов были распространены на управление всеми группами бурятского населения. По своему содержанию упомянутые договоры напоминали шерти бурятских нойонов.

После подписания Буринского трактата 1727 г. руководящими актами стали «Инструкция пограничным дозорщикам» и патенты на звание тайшей.

Вторым документом, характеризующим управление и суд среди всех сибирских народностей, была инструкция Сената секунд- майору Щербачеву 1763 г. Основные положения этого документа соответствуют по содержанию «Инструкции пограничным дозорщикам».

Существовали также указы и манифесты по отдельным судебным и административным вопросам: Указ 1783 г. «О суждении в небольших тяжбах словесным разбором у родовых шуленг», Указ 1795 г. «Об уничтожении и запрещении вовсе наказания, без суда, батожьем, кошками и плетьми», Указ 1797 г. «О братии под караул ослушников и подговаривающих к ослушанию начальства» и другие.

С 40-х гг. XVIII в. в бурятских ведомствах учреждаются конторы из главного тайши и шести депутатов, хранившие указы и распоряжения начальства. При них устраивались сугланы, на которых участвовали все тайши, депутаты и родовые начальники (зайсаны, шуленги, засулы). Конторы ведали раскладкой, сбором податей, распределением повинностей, исполняли предписания губернского и уездного начальства.

Таковы были попытки русской администрации, сохраняя и совершенствуя местные традиции и обычное право бурят, регламентировать работу органов самоуправления и учинять контроль и управление их деятельностью.

К компетенции нойонов относились суд и расправа на основании «Инструкции пограничным дозорщикам» и других правовых актов и норм обычного права.

Правила, по которым совершался суд и расправа, были основаны на разнообразных обычаях. При отсутствии систематических записей обычного права, с которыми сталкивалась администрация, последняя совершает попытки кодификации через тайшей и сайтов. В результате возникает ряд актов, отражающих нормы обычного права.

Кодификация началась в тот период, когда бурятское общество раскололось на классы. Так как сборники норм обычного права составлялись нойонами и духовенством, те стремились приспособить традиционные народные обычаи к своим интересам, отвечающим потребностям феодальных отношений.

Законодательными актами XVIII вв. из ведения родовых властей были изъяты «криминальные дела», в то же время правительство не решалось подвергнуть жесткой регламентации внутриродовые отношения. В своей политике самодержавие не могло не учитывать традиции и обычаи бурятских племен, невозможность полного подчинения их русскому законодательству.

В 1822 г. был принят «Устав об управлении инородцев» — самый широкий законодательный акт правительства по отношению к народам Сибири, действовавший без особых изменений вплоть до конца XIX в. Нельзя не отметить то, что положения Устава учитывали опыт и традиции бурятского населения.

По «Уставу...» в организации управления сибирских народов были использованы родовые институты, родоплеменное деление составило основу административного деления и управления. Кроме того, системе управления инородцев придавался вид некоей автономии, самоуправления.

Царское правительство ставило задачу использовать родовые традиции в целях приравнивания управления коренными народами Сибири к бытовавшим стандартам административного управления. Стремление реформаторов закрепить родовое устройство являлось попыткой сочетать традиционные формы социальной организации с удобствами административного управления и фиска. Но эта попытка противоречила ходу естественного развития, так как расселение и распад как старых кровнородственных, так и новых административных объединений еще более усилился.

Введение Устава 1822 г.

возобновило попытки кодификации норм обычного права. Однако впоследствии правительство отказалось от этой идеи, признав необходимым подчинить аборигенов общим законам империи. Подобная позиция указывает на ассимиляторские тенденции в политике царизма.

Самостоятельность органов степного управления уже в самом Уставе оговаривалась целым рядом ограничений. Однако в самом начале воплощения закона в жизнь стали наблюдаться некоторые отступления от его положений. Это касается и той ситуации, которая сложилась в таких органах инородческого управления, как степные думы. Уставом последние определялись как чисто хозяйственные учреждения. В действительности же думы стали единственными полновластными, представительными органами бурятского населения перед русской администрацией. В компетенцию степных дум входило не только санкционированное законодательством решение хозяйственных вопросов, но и административных и судебных.

Степные думы за время своего существования сделали многое для развития хозяйства и культуры, преобразования быта бурятского населения. Не забывая о негативных сторонах их деятельности, нельзя отрицать роли и значения их опыта в управлении национальными делами, в повышении инициативы и предприимчивости бурят в хозяйственном и культурном строительстве.

Местное губернское начальство, зная об установленном законодательством порядке, тем не менее до поры до времени мирилось со сложившимся положением, предоставляя родоначальникам решение всех внутренних вопросов подведомственного им населения. Но впоследствии, исключая возможность захвата инородческими начальниками слишком большого объема власти над населением, администрация ликвидировала степные думы.

Обобщая исторический опыт управления Российского государства коренными народами Сибири, нужно сделать вывод о том, что оно умело использовало в своих интересах традиционные формы и органы самоуправления этих народов, совершенствовало их для приближения к русскому управлению. Надо признать, что бурятский народ участвовал в развитии российской государственности в Сибири, ибо их опыт и традиции легли в основу законоположений и практики управления народами края.

В конце XIX в.

был принят пресловутый закон 3 июля 1898 г., вводивший в Сибири институт крестьянских и инородческих начальников. Права крестьянских начальников относительно общественного управления аборигенов Бурятии, по сравнению с правами земских начальников относительно крестьян России, были значительно расширены. На практике крестьянский начальник становился полным хозяином в инородческой волости. Новый закон по-своему отражал определенные изменения в характере социально- экономического развития населения Бурятии, связанные, прежде всего, с разложением патриархально-феодальных и развитием капиталистических отношений.

В области управления Бурятией в конце XIX — начале XX вв. царское правительство проводило политику подчинения аборигенов российскому законодательству, т. е. унификацию управления населением региона и на основе этого скорейшую их русификацию. Проведение волостной реформы в Бурятии упразднило должность тайши и ликвидировало степные думы, что, с одной стороны, означало уничтожение того самоуправления, которое осуществляли на протяжении почти всего XIX в. бурятские степные думы, а с другой — усиление административно-полицейского надзора над населением Бурятии и национального неравноправия бурятского народа. Такая политика вызвала резкое недовольство бурятского населения, его сопротивление проведению волостной реформы и введению института русских крестьянских начальников, явилась одним из главных факторов возникновения национально- освободительного движения бурятского народа в начале XX в.

Административно-политические и социально-правовые отношения в Бурятии, сложившиеся в результате трехсотлетней колонизаторской политики самодержавной России, коренным образом были изменены судьбоносными событиями октября 1917 г.

<< | >>
Источник: Балданов С.С.. Административное управление Российским государством Бурятией. 2005

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. Заключение эксперта
  10. 8. Заключение эксперта
  11. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
  12. § 2. Понятие и признаки заключения эксперта
  13. § 1. Особенности исследования и оценки заключения эксперта.
  14. § 2. Специфика заключения эксперта как средства доказывания
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  16. Доказательственное значение заключения эксперта, его оценка
  17. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  18. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  19. § 2. Заключение трудового договора: корректировка норм с учетом правовой доктрины
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -