» ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.

^ понимания этого понятия зависит интерпретация всех социальных явлений,

так или иначе связанных с жизнедеятельностью человека. В последние годы в России интерес к безопасности человека, как высшей общественной ценности, заметно возрос из-за исключительной остроты этой проблемы и фактического отсутствия научных основ ее решения. Безопасность личности выдвигается на первое место в числе наиболее значимых аспектов безопасности. Но проблема эта глубока и обширна, и требует внимания научной общественности многих специальностей. Цели формирования безопасности личности непосредственно связаны с национальной

^ безопасностью, государственной безопасностью, конституционной

безопасностью, которые всегда актуальны для теории и практики государственного управления. Сложные процессы становления и развития институтов гражданского общества, формирования правового государства позволили критически осмыслить содержание государственного управления, реализации проблем правового обеспечения прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления. Однако уяснение сути безопасности личности в юридической науке сегодня затруднено отсутствием четкой дефиниции и совершенно недостаточным и противоречивым закреплением в

# действующем законодательстве.

160

2.

Безопасность личности (граждан) в обществе и государстве обеспечивается механизмами защиты всей системы прав и свобод человека и гражданина. Одна из основных задач государственно-правового обеспечения безопасности личности состоит в определении и юридическом закреплении приоритетов жизненно важных интересов личности (общества и государства), также распределении сфер ответственности государственных органов по противодействию угрозам безопасности, установлении контроля за деятельностью органов власти. Эти вопросы должны решаться на основе единого нормативного правового акта, которым мог бы стать специально разработанный федеральный закон «О безопасности граждан и иных лиц, пребывающих на территории Российской Федерации».

3. Безопасность личности (как и в целом национальная безопасность) требует систематического обновления подходов в силу изменчивости угроз жизни и здоровью граждан, необходимости приоритетов в обеспечении того или иного вида безопасности и прогнозирования проблем в этой сфере.

Предлагается авторская классификация видов безопасности по объекту защиты, типу (характеру) угроз и сферы, в которой необходимо создать условия для их устранения. Такая классификация позволяет выделить нормы, которые обеспечивают именно безопасность человека, систематизировать и развивать их в интересах более эффективного противодействия возникающим угрозам.

4. Во всех документах, посвященных безопасности (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина безопасности Российской Федерации и др.) в качестве необходимого условия осуществления намечаемых мероприятий указывается разработка системы их

161

правового обеспечения.

Сложность и многофункциональность обеспечения права личности на безопасность определили необходимость уточнения места и роли этого права в системе личных прав человека. Установлено, что право на безопасность лежит в основе этой системы, являясь ее краеугольным камнем и должно рассматриваться в качестве основополагающего базисного конституционного права человека гражданина. Реализация этого права во всех сферах жизнедеятельности служит условием реализации всех остальных конституционных прав и свобод человека и гражданина. 6.

Происходящие изменения социально-экономической и общественно-политической обстановки потребовали активизации законотворческой деятельности и привели к развитию законодательства о безопасности. В последние десятилетия вопросы формирования законодательства о безопасности и его применения при практическом решении задач обеспечения безопасности личности, общества и государства оказались в центре внимания, так как основополагающие правовые документы: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. «О безопасности» и Концепция национальной безопасности России, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997г. не охватывают полностью многообразия задач, которые возникают при наиболее полном правовом обеспечении проблемы безопасности. 7.

162 В настоящее время назрела необходимость разработки нового всеобъемлющего федерального закона или комплекса федеральных законов о национальной безопасности.

7. Задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость административно-правового статуса граждан. Такой подход базируется на концептуальной установке Конституции Российской Федерации (ст.

8. Признание личной безопасности в качестве элемента, административно-правового статуса личности позволило раскрыть природу личной безопасности как объекта административно-правового регулирования и дать следующее определение: личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина - это урегулированное административно-правовыми нормами состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов и условий, создаваемых административными правонарушениями, вредоносными природными, техногенными и социальными явлениями действительности.

9. Исследование механизма правового воздействия на безопасность личности невозможно без анализа соотношения понятий «безопасность личности» и «правопорядок». Безопасность личности и правопорядок имеют одинаковую функциональную нагрузку, результатом которой является осуществление права и законности для охраны жизни здоровья, чести и достоинства граждан, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности.

163 Не менее сложной и недостаточно разработанной является проблема соотношения безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности. Анализ законодательства показывает, что безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность тесно связанные и взаимообусловленные, самостоятельные субъекты охраны, отличающиеся спецификой рассматриваемых общественных отношений, характером правонарушений и различными средствами регулирования, но главным объектом их охраны является человек, его жизнь и здоровье, неприкосновенность.

10. Законодательное обеспечение права личности на безопасность позволило провести исследование механизма правового обеспечения безопасности граждан по двум направлениям: по конституционным нормам, закрепляющим определенные социально-экономические права человека и гражданина: на труд (ст.

а) содержащие общие гарантии;

б) устанавливающие обязанности по обеспечению безопасности;

в) гарантирующие обеспечение безопасности в сфере взаимодействия граждан с государственными органами и должностными лицами;

г) гарантирующие возможность восстановления нарушенных прав и свобод путем обжалования нарушающих их решений и действий (бездействия) в суд.

Большинство из указанных выше норм, составив конституционную основу для развития законодательства в области обеспечения безопасности личности, пока еще не получили дальнейшей углубленной разработки в виде создания соответствующих государственно-правовых и социально-экономических гарантий и условий реализации.

164 Предложено внести изменения и дополнения в ст. 2, 41, 42 Конституции Российской Федерации.

11. Юридическими гарантиями по охране и защите прав граждан выступают механизмы, которые призваны обеспечить возможность реального осуществления контроля за соблюдениями прав и свобод человека. Эти механизмы в равной мере касаются как гражданина по вопросам защиты своих прав, так и властных структур, при выполнении конституционной обязанности по соблюдению и защите прав человека. С принятием Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» фактически создан принципиально новый механизм, призванный обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов граждан путем судопроизводства по жалобам и судебного контроля за их деятельностью. В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации находится на рассмотрении Федеральный закон «Об административных процедурах».

Назрела необходимость принять Административно-процессуального Кодекса для реализации конституционной нормы об административном судопроизводстве как составной части судебной власти в России.

12. Исследование механизма правового обеспечения безопасности граждан в сфере общественной безопасности, позволило сделать вывод, что понятие общественной безопасности не имеет до сих пор строго законодательного и научного определения; допускаемое некоторыми специалистами уголовного права неверное определение общественной безопасности приводит к принципиальному непониманию составов преступлений против общественной безопасности, их грубому смешению с другими составами.

Предлагается авторское определение общественной безопасности, как состояние защищенности общества от противоправных действий, согласно которому объектом защиты являются общественный уклад, системы принятых норм и ценностей, а угрозы носят субъективный характер, так как представляют собой виновные действия (бездействие) тех или иных лиц.

165

13. При изучении вопросов правового регулирования режимов управления кризисными ситуациями отмечено, что

а) ни Основной Закон Российской Федерации, ни Федеральный конституционный закон «О чрезвьгаайном положении», не содержат императивной нормы, предписывающей введение чрезвычайного положения при возникновении угроз безопасности граждан и конституционного строя Российской Федерации.

б) Конституция Российской Федерации не содержит перечня личных прав, которые могут быть ограничены в случае военного положения, подобно тому, который приведен в ч.З ст.56. Такой перечень должен быть включен в Основной Закон. Не подлежат ограничению даже в условиях военного положения права, установленные ст.ст. 20,21, 28,46-54.

14. Проблемы реализации прав и обязанностей граждан в сфере исполнительной власти тесно связаны с информационными аспектами управленческой деятельности. Актуальным на сегодняшний день является вопрос об установлении административной ответственности органов исполнительной власти и служащих государственной службы за правонарушения в сфере организации управления. Наука не однократно предлагала методику установления зон ответственности служащих государственного аппарата с учетом их функциональной занятости, но нерешенность проблемы установления правового статуса государственных органов не позволяет решить эту задачу.

Остро стоит вопрос о состоянии гласности нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, соответствующих органов субъектов федерации.

Для полной реализации возможности использования информации необходимо принять ряд федеральных законов: о служебной информации, о

166

защите персональных данных, о личной и профессиональной информации, о коммерческой тайне и т.д.

Основными правовыми базовыми документами, регулирующими нормы по обеспечению безопасности личности, должны стать, во-первых, Конституция Российской Федерации в качестве Основного Закона государства и во-вторых, пока еще отсутствующий Закон Российской Федерации «О безопасности граждан и иных лиц, пребывающих на территории Российской Федерации», с подробной регламентацией охраняемых государством жизненно важных интересов личности. Действующая система законодательства должна быть приведена в соответствие с этими юридическими документами и дополнена недостающим нормативными правовыми актами.

167

•