Степень разработанности темы.

Исследованию актуальных проблемных вопросов иммиграционной дея-тельности иностранных миграционных служб посвящены работы Ю.А. Архи- пова (система миграционного контроля), Г.Е. Витковской, О.Д. Воробьева (общеметодологический подход), Г.Г. Гольдина, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева (демографический, миграционный и экономический аспекты), Ж.А. Зайончков- ской (государственное регулирование миграционных процессов), Н.А. Зорина, А.Н. Каменского, И.Б. Кардашовой, А.В. Куракина, Н.А. Лимоновой, И.В. Плаксиной, Л.Л. Рыбаковского (концепция трехстадийности миграционного процесса), О.В. Ростовщиковой, М.Л. Тюркина (аспекты миграционной деятельности в США, Франции и ФРГ), OA. Хараева, С.О. Харламовой, О.С. Чу- диновских и др.

Значительный вклад в исследуемую тему внесли зарубежные ученые: Г.С. Гудвин-Гилл, А. Золберг, В. Зелинский, К. Коданье, Н. Кэтлин, Д. Крисп, Ф. Либо, Н, Луман, О. Райнер и др.

Однако целостное исследование правовых и организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран прежде не проводилось. От-

сутствие научно-практических разработок по исследуемой теме влияет на эффективность проводимой Россией миграционной политики.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в деятельности миграционных служб зарубежных стран.

Предметом исследования являются правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран.

Цель исследования - определить правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран для обоснования основных направлений совершенствования правоотношений в миграционной сфере Российской Федерации.

Задачи исследования:

изучить историко-правовые предпосылки формирования миграционной политики зарубежных стран для выявления общих закономерностей ее развития;

провести сравнительный анализ миграционного законодательства зарубежных стран для определения общих тенденций его развития и возможности их экстраполяции на миграционное законодательство России;

раскрыть особенности организационной структуры, задач и функций миграционных служб зарубежных стран, а также выявить приоритетные направления их развития;

проанализировать организационную деятельность миграционных служб зарубежных стран по борьбе с нелегальной миграцией;

выработать рекомендации по совершенствованию административно- правовых и организационных основ деятельности Федеральной миграционной службы России.

Методологическая основа исследования.

Эмпирическую базу исследования составляют: статистические данные, результаты опроса руководящего состава и персонала ряда зарубежных миграционных служб, миграционного эксперимента по определению необходимости создания в России иммиграционной инспекции, изучения и обобщения опыта работы ФМС и ее подразделений в субъектах Российской Федерации и др.

Содержание и выводы диссертации основаны на анализе действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и зарубежных стран.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых монографических исследований, в котором на эмпирическом, нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико- прикладная разработка правовых и организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран. В работе обоснована необходимость изменения миграционного законодательства России, а также сформулированы конкретные предложения в области совершенствования структуры и деятельности Федеральной миграционной службы России.

Основные положения, выносимые на защиту:

В связи с глобализацией миграционных процессов национальная миграционная политика из регулятора трудовых отношений становится детерминирующим, векторным направлением государственной политики большинства зарубежных стран.

В результате анализа миграционного законодательства избранных для исследования зарубежных стран их можно разделить на две группы: а) страны, в законодательстве которых основным является понятие «иммигрант» и политика которых ориентирована на активное привлечение иммиграционных потоков (США, Канада); б) страны, в которых доминирует понятие «иностранный гражданин», что подтверждает направленность их политики главным образом на временную миграцию населения (ФРГ, Швеция).

Деятельности миграционных служб избранных зарубежных стран по правовому регулированию миграционных процессов присущи национальные особенности: наличие базового комплексного законодательного акта, регулирующего миграцию; четкое деление миграции на виды, по содержанию - на се-мейную, трудовую (экономическую) и гуманитарную; по времени пребывания - на постоянную и временную; выделение приоритетных направлений миграции: воссоединение семьи и трудовая миграция высококвалифицированных специалистов; закрепление на законодательном уровне четких механизмов борьбы с нелегальной миграцией.

Приоритетными направлениями деятельности миграционных служб за-рубежных стран являются: обеспечение исполнения миграционного законодательства; выявление и пресечение нелегальной миграции; рассмотрение миграционных заявлений; а также вопросы предоставления миграционного статуса и рассмотрения апелляций на принятые решения; социальное обеспечение и адаптация мигрантов в стране.

С учетом опыта деятельности миграционных служб зарубежных стран в области правового регулирования миграционной сферы необходимо законодательно закрепить приоритеты миграционной политики России в области трудовой миграции. При этом следует разграничить принципы регулирования миграции по отношению к высоко- и низкоквалифицированным специалистам, для чего дополнить ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - 115-ФЗ) понятием «ключевой персонал», а в ст.

Автор предлагает отменить институт квотирования выдачи иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию для осуществления

трудовой деятельности; расширить перечень иностранных работников, которым для трудовой деятельности на территории Российской Федерации не требуется получать разрешение на работу; закрепить принцип приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда. Для этого потребуется внесение соответствующих изменений и дополнений в ст. 18 приведенного закона,

В области гуманитарной миграции предлагается: ужесточить требования и порядок предоставления статуса беженца; закрепить исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых лица не могут быть подвергнуты из гуманных побуждений административному выдворению или депортации; ограничить круг лиц, признаваемых вынужденными переселенцами, только гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, покинувшими место жительства в результате национальных, межконфессиональных и межрегиональных конфликтов.

Необходимо дальнейшее совершенствование механизма реализации депортации и отграничение этого института от института административного выдворения путем уточнения оснований для депортации (ст.31 115-ФЗ). Одновременно предполагается расширить полномочия миграционных чиновников по применению механизма депортации без решения суда. При этом возможно использование опыта США по «ускоренной депортации» иностранных граждан.

С целью повышения эффективности борьбы с нелегальной миграцией це-лесообразно создать в ФМС и ее территориальных органах иммиграционную инспекцию, ориентированную на выявление и пресечение правонарушений, посягающих на режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

ределенный вклад в развитие административного и конституционного права и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемой проблематики.

Теоретические выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов МВД России по курсам «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно- методических материалов.

Практическая значимость исследования состоит в прикладном характере целого ряда предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации, конкретных рекомендациях, направленных на повышение эффективности деятельности ФМС России.

Достоверность и обоснованность результатов исследования базируются на общепризнанных принципах и нормах международного права, нормах действующего национального законодательства избранных стран, парадигмах и доктринах конституционного и административного права, других смежных отраслей права Российской Федерации.

Результаты исследования получены на основе обработки эмпирического материала за трехлетний период практической деятельности диссертанта в миграционной сфере, что позволило осуществить сравнительный анализ, выявить и осмыслить компоненты механизма и тенденции организации деятельности миграционных служб в зарубежных странах и Российской Федерации.