<<

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Таблица № 1

Кадровая стратегия федеральных контрольно-надзорных органов

исполнительной власти

Наименование государственного органа Название документа Реквизиты
МВД РФ Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел РФ в органах внутренних дел (на период до 2020 года) Проект 2012 года1
МЧС РФ Концепция кадровой политики МЧС России на период до 2020 года 2

Проект 2010 года

Росздравнадзор - -
Росприроднадзор - -
Россельхознадзор - -
Ространснадзор - -
ФНС Концепция кадровой политики Федеральной налоговой службы Утверждена Приказом ФНС от 11 июля 2011 года № ММВ-7-4/436 [282] [283] [284]
ФТС Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года ( раздел IV «Основные стратегические направления развития» - укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности) Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 2575-р[285]
ФАС Политика в области качества и Кадровая политика ФАС России Утверждена Приказом ФАС от 01 ноября 2011 г.
№ 774[286]
Роспотребнадзор - -
Ростехнадзор - -
Роструд - -

Таблица № 2

Научные и образовательные организации, подведомственные федеральным контрольно-надзорным органам исполнительной власти

Наименование

государственного

органа

Научные организации Образовательные организации
МВД РФ1 2 научно-исследовательских института

(Всероссийский научноисследовательский институт МВД России;

Научно -исследовательский центр проблем безопасности дорожного движения)

Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России (ВИПК МВД России), 5 филиалов;

Академия управления МВД России;

3 университета МВД России, 8 филиалов;

3 академий МВД России;

11 институтов МВД России;

6 военных училищ МВД России;

1 кадетский корпус МВД России;

3 школы МВД России.

Всего: 42 образовательные организации

МЧС РФ[287] [288] [289] 4 научно-исследовательских учреждения 6 образовательных организаций высшего образования МЧС России;

21 учебный центр МЧС России. Всего: 27 образовательных организаций

3

Росздравнадзор

3 научные организации
Росприроднадзор[290] 9 научных организаций
Россельхознадзор[291] 3 научно-исследовательских института
Ространснадзор[292] 1 научная организация
ФНС[293] 2 института повышения квалификации ФНС России

(Приволжский институт повышения квалификации ФНС России; Северо-Западный институт повышения квалификации ФНС России)

ФТС[294] 1 образовательная организация высшего образования

(Российская таможенная академия)

ФАС1 Учебно-методический центр ФАС России (центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки)
Роспотребнадзор[295] [296] [297] 28 научных организаций (гигиенического и эпидемиологического профилей)
3

Ростехнадзор

3 организации научнотехнической поддержки
Роструд[298]

Таблица № 3

Статистические данные по укрупненным группам специальностей, ветвям власти, уровням управления и направлениям подготовки базового высшего профессионального образования (по состоянию на 1 октября 2016 г.)

Имели высшее образование по укрупнённым группам специальностей и направлениям подготовки
Гуманитарные и социальные науки Из них по направлению подготовки юриспруденция экономика и управление Из неё по специальности государственное и муниципальное управление Физико-математические и естественные науки Образование и педагогика Здравоохранение Культура и искусство Информатика и вычислительная техника
В федеральных государственных органах - всего
в том числе в органах:
человек 213044 195160 185232 13584 11083 13040 8651 947 7336
в % 42,2 38,7 36,7 2,7 2,2 2,6 1,7 0,2 1,5
исполнительной

власти

человек 109794 95218 178239 12379 10303 11373 8561 757 6265
в % 28,4 24,7 46,2 3,2 2,7 2,9 2,2 0,2 1,6
на федеральном уровне
человек 14130 9423 12639 2301 1104 1324 584 294 607
в % 37,4 24,9 33,4 6,1 2,9 3,5 1,5 0,8 1,6

в том числе в органах:
исполнительной

власти

человек 9793 6173 10477 1859 929 966 523 217 497
в % 33,3 21,0 35,7 6,3 3,2 3,3 1,8 0,7 1,7
на региональном уровне
человек 198914 185737 172593 11283 9979 11716 8067 653 6729
в % 42,6 39,8 37,0 2,4 2,1 2,5 1,7 0,1 1,4
в том числе в органах:
исполнительной

власти

человек 100001 89045 167762 10520 9374 10407 8038 540 5768
в % 28,0 25,0 47,0 2,9 2,6 2,9 2,3 0,2 1,6

Таблица № 4

Статистические данные об обучении государственных служащих федеральных органов власти по видам дополнительного профессионального образования и уровням управления в 2016 году

Получили дополнительное профессиональное образование - всего, человек В том числе по дополнительным профессиональным программам В % от численности обученных по соответствующей ветви власти
профессиональной

переподготовки

повышения

квалификации

дополнительного профессионального образования за пределами территории 2

>> >> S

л са

в 5 S

і s I as I

В«ів -е- — о 2 о.

с в
повысили

квалификацию

обучены за пределами территории Российской Федерации
В федеральных государственных органах - всего 107628 1953 105608 67 1,8 98,1 0,1
в том числе в органах:
исполнительной

власти

94746 1148 93536 62 1,2 98,7 0,1
на федеральном уровне 10016 447 9503 66 4,5 94,9 0,7
в том числе в органах:
исполнительной

власти

8523 411 8051 61 4,8 94,5 0,7
на региональном уровне 97612 1506 96105 1 1,5 98,5 0,0
в том числе в органах:
исполнительной

власти

86223 737 85485 1 0,9 99,1 0,0

Порядок формирования кадрового резерва на федеральном и региональном (на примере Нижегородской области) уровнях

п/п Отличительные

особенности

Указом Президента РФ от 01 марта 2017 г.
№ 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» (далее - Положение)
Указ Губернатора Нижегородской области от 14 января 2014 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва Нижегородской области и кадрового резерва

государственного органа Нижегородской области и работы с ними»

(далее - Положение)

1. Принципы формирования кадрового резерва Гласность при формировании кадрового резерва; приоритетность формирования кадрового резерва на конкурсной основе; взаимосвязь должностного роста гражданских служащих с результатами оценки их профессионализма и компетентности; учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей федеральной гражданской службы в федеральном государственном органе (п. 3 Положения) Данные принципы отсутствуют в п. 3 Положения.
2. Порядок формирования кадрового резерва В кадровый резерв не может быть включен гражданский служащий, имеющий дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 2 или 3 части 1 статьи 57 либо пунктом 2 или 3 статьи 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п.15 Положения). Данное положение отсутствует

в разделе II Положения.

3. Порядок проведения конкурса на включение в кадровый резерв Порядок проведения конкурса на включение в кадровый резерв регламентирован разделом III Положения. Порядок проведения конкурса на включение в кадровый резерв не регламентирован данным Положением.
4. Порядок работы с кадровым резервом На каждого гражданского служащего (гражданина), включаемого в кадровый резерв, подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров подготавливается справка в электронном виде по форме, утверждаемой Правительством Российской Федерации (п.
44 Положения). В справке отражается также информация о мероприятиях по профессиональному развитию гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве (п. 49 Положения).

Сведения о гражданских служащих (гражданах), включенных в кадровый резерв федерального государственного органа, размещаются на официальных сайтах этого органа и государственной информационной системы в области государственной службы в сети

Данные положения отсутствуют в разделе IV Положения.

«Интернет» (п. 47 Положения).

Таблица № 6

Кадровый состав федеральных органов власти по численности, полу, ветвям власти и уровням управления (по состоянию на 1 октября 2016 г.)

Всего

работников,

человек

в том числе в % от общей численности
мужчины женщины мужчины женщины
В федеральных государственных органах - всего 541452 149918 391534 27,7 72,3
в том числе в органах:
исполнительной власти 416812 121551 295261 29,2 70,8
на федеральном уровне 39042 16621 22421 42,6 57,4
в том числе в органах:
исполнительной власти 30300 13051 17249 43,1 56,9
на региональном уровне 502410 133297 369113 26,5 73,5
в том числе в органах:
исполнительной власти 386512 108500 278012 28,1 71,9

Таблица № 7

Кадровый состав федеральных органов власти по полу, ветвям власти и уровням управления (по состоянию на 1 октября 2016 г.)

Лица в возрасте, лет Средний

возраст,

лет

До 30 30 - 39 40 - 49 50 - 59 60 - 65 Старше 65
В федеральных государственных органах - всего
в том числе в органах:
человек 127939 186385 120101 91931 14639 457 39
в % 23,6 34,4 22,2 17,0 2,7 0,1 X
исполнительной

власти

человек 95335 143644 91978 74336 11428 91 39
в % 22,9 34,5 22,1 17,8 2,7 - X
на федеральном уровне
человек 7964 11803 8119 8488 2496 172 41
в % 20,4 30,2 20,8 21,7 6,4 0,4 X

в том числе в органах:
исполнительной

власти

человек 7024 9329 5950 6149 1783 65 40
в % 23,2 30,8 19,6 20,3 5,9 0,2 X
на региональном уровне
человек 119975 174582 111982 83443 12143 285 39
в % 23,9 34,7 22,3 16,6 2,4 0,1 X
в том числе в органах:
исполнительной

власти

человек 88311 134315 86028 68187 9645 26 39
в % 22,8 34,8 22,3 17,6 2,5 - X

Таблица № 8

Кадровый состав федеральных органов власти по возрасту, ветвям власти и уровням управления (по состоянию на 1 октября 2016 г.)

Имели стаж государственной гражданской службы
до 1 года от 1 года до 5 лет от 5

до 10 лет

от 10 до 15 лет от 15 до 25 лет 25 лет и свыше
В федеральных государственных органах - всего
в том числе в органах:
человек 38763 117517 107644 103606 115988 57934
в % 7,2 21,7 19,9 19,1 21,4 10,7
исполнительной власти
человек 29249 90629 81325 80205 91035 44369
в % 7,0 21,7 19,5 19,2 21,8 10,6
на федеральном уровне
человек 2106 8265 8204 6248 7769 6450
в % 5,4 21,2 21,0 16,0 19,9 16,5
в том числе в органах:
исполнительной власти
человек 1879 7031 6542 4710 5463 4675
в % 6,2 23,2 21,6 15,5 18,0 15,4
на региональном уровне
человек 36657 109252 99440 97358 108219 51484
в % 7,3 21,7 19,8 19,4 21,5 10,2
в том числе в органах:
исполнительной власти
человек 27370 83598 74783 75495 85572 39694
в % 7,1 21,6 19,3 19,5 22,1 10,3

Кадровый состав федеральных органов власти по образованию, ветвям власти и уровням управления (по состоянию на 1 октября 2016 г.)

Имели

образование

Не имели высшего и среднего профессионального образовани я Справочно

из числа лиц с высшим профессиональным образованием имели

высшее среднее

профессиональное

2 и более высших образования I := S

I _ « H

учёную степень
Высшее образование подготовка кадров высш квалификаци кандидата

наук

доктора

наук

В федеральных государственных органах - всего
в том числе в органах:
человек 504269 32192 4991 59987 4070 5859 532
в % 93,1 5,9 0,9 11,9 0,8 1,2 0,1
исполнительной власти
человек 385994 26785 4033 45802 2935 3450 243
в % 92,6 6,4 1,0 11,9 0,8 0,9 0,1
на федеральном уровне
человек 37815 977 250 8565 1658 2941 402
в % 96,9 2,5 0,6 22,6 4,4 7,8 1,1
в том числе в органах:
исполнительной власти
человек 29369 802 129 6168 1216 1930 172
в % 96,9 2,6 0,4 21,0 4,1 6,6 0,6
на региональном уровне
человек 466454 31215 4741 51422 2412 2918 130
в % 92,8 6,2 0,9 11,0 0,5 0,6 -
в том числе в органах:
исполнительной власти
человек 356625 25983 3904 39634 1719 1520 71
в % 92,3 6,7 1,0 11,1 0,5 0,4 -

Таблица № 10

Кадровые службы в структуре центрального аппарата федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти

Наименование Название кадровой службы Нормативный документ, регулирующий организацию
государственного

органа

деятельности кадровой службы

МВД РФ Департамент государственной службы и кадров Положение о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД России от 16 июня 2011 г.

660)1

МЧС РФ Департамент кадровой политики Положение о Департаменте кадровой политики МЧС России (приказ МЧС России от 06 сентября 2011 г. № 495)[299] [300]
Росздравнадзор Управление государственной службы, кадров, антикоррупционной и правовой работы Положение об Управлении государственной службы, кадров, антикоррупционной и правовой работы и отделах Управления государственной службы, кадров, антикоррупционной и правовой работы (приказ Росздравнадзора от 04 апреля 2016 г. № 2685)[301]
Росприроднадзор Управление делами и государственной службы Положение об Управлении делами и государственной службы (приказ Росприроднадзора от 12 декабря 2016 г. № 783)[302]
Россельхознадзор Управление делами, государственной службы и правового обеспечения Регламент Россельхознадзора (приказ от 14 сентября 2016 г. № 663)[303]
Ространснадзор Административное управление (включает отдел государственной службы и кадров) Положение об Административном управлении (приказ Ространснадзора от 29 декабря 2016 г. № СС-1386фс)[304]
ФНС Управление кадров Положение об Управлении кадров (приказ ФНС от 17 февраля 2016 г. № ММВ-7-4/88)[305]
ФТС Управление государственной службы и кадров Положение об Управлении государственной службы и кадров

(приказ ФТС от 07 февраля 2017 г. № 187)[306]

ФАС Управление государственной службы Положение об Управлении государственной службы (приказ ФАС от 20 февраля 2012 г.

№ 102)[307]

Роспотребнадзор Управление кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Регламент Роспотребнадзора (приказ от 16 июля 2012 г. № 762)[308]
Ростехнадзор Управление государственной службы и кадров Положение о Ростехнадзоре (постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №

401)1
Роструд Управление делами (включает отдел по вопросам государственной службы и кадров) Положение об утверждении структуры и штатного расписания центрального аппарата Роструда Приказ Роструда от 31 декабря 2015 г. № 415-к[309] [310]

Таблица № 11

Общее количество проверок (с 2013 г. по 2016 г.)

Наименование 2013 г. 2014 г.

( % к 2013г.)

2015 г.

( % к 2014г.)

2016 г.

( % к 2015г.)

2016 г.

( % к 2013г.)

Количество проверок всего, в том числе при осуществлении: 2 611 295 2 374 059 (- 9) 2 351 835 (-0,9) 2 027 365 (-14,6) -22,3
- федерального государственного контроля (надзора) 1 950 477 1 690 237 (-13,3) 1 514 010 (-10,4) 1 189 335 (-21,4) -39
- регионального государственного контроля (надзора) 536 670 538 071 (+0,2) 567 954 (+5,5) 426 968 (-24,8) -20,4
Доля (%) от общего числа проверок, проведенных на уровнях:
- федеральном 74,69 71,20 64,38 58,66
- региональном 20,55 22,66 24,15 21,06

Таблица № 12

Количество проверок, проведенных федеральными контрольно-надзорными органами исполнительной власти (с 2013 г. по 2016 г.)

Орган

государственной

власти

Количество проверок 2016г. ( % к 2013г.)
2013 г.

(2-е полугодие)

2014 г.

(2-е полугодие)

2015 г.

(2-е полугодие)

2016 г.

(2-е полугодие)

МЧС 670 148 470 164 394 799 241 132 -64
Роспотребнадзор 323 775 299 336 265 486 235 629 -27,2
ФНС 237 022 218 200 210 957 184 434 -22,1
Ростехнадзор 166 711 140 586 132 678 136 512 -18,1
Роструд 131 550 132 557 137 179 134 568 +2,2
МВД 108 329 95 375 73 093 47 152 -56,4
Россельхознадзор 96 669 90 137 77 166 49 651 -48,6
Ространснадзор 60 235 67 805 69 818 47 330 -21,4
Росприроднадзор 19 251 19 251 17 241 15 578 -19
Росздравнадзор 17 808 17 778 18 982 18 741 -4,9

ФТС 13 971 14 465 15 856 17 310 +23,9
ФАС 8 628 9 652 6 070 4 037 -53,2

Таблица № 13

Общая численность государственных служащих и количество инспекторов в федеральных контрольно-надзорных органах исполнительной власти

(с 2013 г. по 2016 г.)

Орган

государственной

власти

Численность человек (на конец периода) Количество инспекторов (на конец периода) Доля (% к общей численности человек на конец 2016 г.)
2013г. 2014г. 2015г. 2016г. 2013г. 2014г. 2015г. 2016г.
МЧС 121 488 123 154 102 957 137 867 19 070 17 716 15753 13 976 10,1
ФНС 118 694 128 603 110 846 117 840 22 287 21 946 21 516 19 962 16,9
Ростехнадзор 100 786 128598 105 577 101 653 6 131 6 168 6 063 5 348 5,2
Россельхознадзор 92 860 106 185 88 836 95 551 6 177 6 003 6 165 5 678 5,9
МВД 86 877 110 782 86 056 86 541 6 745 6 770 6810 8 958 10,3
ФТС 75 831 85 186 80 888 80 532 3 183 3 215 3 285 3 668 4,5
Роструд 63 100 77 149 74 091 83 817 2 341 2 382 2 320 2 107 2,5
ФАС 61 725 70 803 68 799 84 652 2 208 2 233 2436 2 602 3
Ространснадзор 59 104 72 723 66 840 68 832 2 904 3 001 3 218 2 914 4,2
Росздравнадзор 57 650 81 305 86 689 83 663 829 868 720 683 0,8
Роспотребнадзор 56 816 74 301 79 420 76 538 11 771 11 742 11 893 11 027 14,4
Росприроднадзор 54 814 70 020 59 264 68 657 2 135 2 151 1 977 1 824 2,6

Таблица № 14

Отличительные особенности порядка проведения аттестации и сдачи

квалификационного экзамена

Критерии Аттестация Квалификационный экзамен
1. Нормативная база Статья 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ) и Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Статья 49 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими

Федерации»1 служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»[311] [312]
2. Цель проведения Проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы (ч.1 ст. 48 ФЗ). Проводится в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего (ч. 3 ст. 49 ФЗ).
3. Периодичность

проведения

По общему правилу, один раз в три года (ч. 4 ст. 48 ФЗ, п. 4 Положения).

Исключение - ранее указанного срока, внеочередная аттестация может проводиться:

- после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты гражданских служащих;

- по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 5-6 ст.48 ФЗ,

п. 5 Положения об аттестации).

Квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего не позднее чем через 3 месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы (ч. 2 ст. 49 ФЗ, п. 7 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена).
4. Перечень лиц, не подлежащих аттестации/сдаче квалификационного экзамена К числу лиц, не подлежащих аттестации, относятся гражданские служащие:

- замещающие должности гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)», если с ними заключен срочный служебный контракт;

- проработавшие в должности гражданской службы менее 1 года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (указанные гражданские служащие проходят аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска);

- сдавшие квалификационный экзамен ( в течение 1 года со дня сдачи)

(ч. 3, ч. 8 ст. 48 ФЗ, п. 3 Положения об аттестации).

Квалификационный экзамен не сдают гражданские служащие, с которыми заключен срочный контракт, замещающие должности гражданской службы:

- категории «руководители», относящиеся к высшей группы должностей гражданской службы;

- категории «помощники (советники)», назначение на которые (освобождение от которых) осуществляется Президентом РФ;

- относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые (освобождение от которых) осуществляется Президентом РФ.

(п. 2 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена)

5. Предмет оценки Аттестационная комиссия устанавливает соответствие гражданского служащего замещаемой им должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности за аттестационный период. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего Конкурсная или аттестационная комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданского служащего в соответствии с требованиями его должностного регламента, сложностью и ответственностью работы, которую данный гражданский служащий выполняет. Это осуществляется на основе

оценивается посредством определения:

- его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы;

- его участия в решении поставленных перед государственным органом (соответствующим подразделением) задач;

- сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

При этом также учитываются:

- результаты исполнения должностного регламента;

- профессиональные знания и опыт работы;

- соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов;

- выполнение требований к служебному поведению;

- организаторские способности (в случае аттестации гражданского служащего, наделенного организационно - распорядительными полномочиями) (пп.16, 17 Положения об аттестации)

экзаменационных процедур с использованием методов оценки профессиональных качеств гражданского служащего, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности.

(п. 13 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена)

6. Принимаемые решения и правовые последствия этих решений По результатам аттестации гражданского служащего аттестационная комиссия принимает одно из перечисленных решений:

- соответствует замещаемой должности гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв в целях замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста (в этом случае в течение одного месяца издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий подлежит включению в кадровый резерв в целях замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста);

- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения дополнительного профессионального обучения (в этом случае в течение одного месяца издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий направляется для получения дополнительного профессионального образования);

- не соответствует замещаемой должности гражданской службы (в этом случае в течение одного месяца издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения

По результатам сдачи квалификационного экзамена конкурсная или аттестационная комиссия принимает одно из перечисленных решений:

- признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать присвоение классного чина;

- признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен (в этом случае гражданский служащий может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через 6 месяцев после проведения данного экзамена) (п. 15, 19 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена)

в нем)

(ч.ч. 15, 16 ст. 48 ФЗ; п.п. 20, 23 Положения об аттестации).

Таблица № 15

Общие (типовые) квалификационные требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам инспекторского состава, замещающего должности государственной гражданской службы в федеральных контрольно-надзорных органах исполнительной власти

Профессиональные знания Профессиональные навыки
Инспектор федеральных контрольно - надзорных органов Инспектор федеральных контрольно - надзорных
исполнительной власти должен знать: органов исполнительной власти должен обладать
- Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента навыками:
РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие - оперативного принятия и реализации
отношения, связанные с осуществлением контрольно- решений об организации и проведении проверок;
надзорной деятельности в РФ; - прогнозирования последствий принятых решений
- нормативную базу контрольно-надзорной деятельности, об организации и проведении проверок;
осуществляемой - организации профессионального взаимодействия с
в пределах должностных обязанностей органами, уполномоченными на осуществление
и полномочий служащих; государственного контроля (надзора), ведомствами,
- основы трудового законодательства РФ; организациями,
- современный отечественный и гражданами при организации и проведении
зарубежный опыт по осуществлению проверок;
контрольно-надзорных мероприятий; - проведения организационно-аналитической
- правила делового этикета и положения кодекса работы, подготовки и проведения мероприятий в
профессиональной этики государственного служащего; сфере контрольно-надзорной деятельности;
- порядок работы со служебной - планирования профессиональной деятельности;
информацией в сфере организации и осуществлении - предупреждения и разрешения конфликтных
государственного контроля (надзора), правила обработки ситуаций в сфере профессиональной деятельности;
персональных данных объектов государственного контроля - организации и проведения рабочих групп,
(надзора); консультативных совещаний, экспертных комиссий;
- правила и нормы охраны труда, техники - составления документов правового,
безопасности и противопожарной защиты. аналитического, делового и справочноинформационного характера и оформления результатов проверки;

- ведения служебного документооборота, исполнения служебных документов, осуществления служебной переписки;

- работы с нормативными правовыми актами;

- организации, планирования и выполнения порученных заданий;

- последовательной организации работы по взаимодействию с организациями, гражданами;

- планирования и эффективной организации рабочего времени;

- недопущения личностных конфликтов

с коллегами и вышестоящими руководителями;

- умениями находить компромиссы при решении проблем в конфликтных ситуациях;

- рационального применения имеющихся профессиональных знаний и опыта;

- владения современными техническими средствами, средствами коммуникации и программными продуктами.

Таблица № 16

Статистические данные по обучению кадров федеральной государственной гражданской службы по видам дополнительного профессионального образования и федеральным государственным органам в 2016 году

Получили дополнительное профессиональное образование - всего, человек В том числе по дополнительным профессиональным программам В % от численности обученных по соответствующей ветви власти, уровню управления, государственному органу
профессиональной

переподготовки

повышения

квалификации

дополнительного профессионального образования за пределами территории Российской Федерации прошли

профессиональную

переподготовку

повысили квалификацию обучены за пределами территории Российской Федерации
МВД РФ 1295 6 1289 0,5 99,5
МЧС РФ 781 6 773 2 0,8 99,0 0,3
Росздравндзор 269 13 254 2 4,8 94,4 0,7
Росприроднадзор 438 9 429 - 2,1 97,9 -
Россельхознадзор 1462 13 1449 - 0,9 99,1 -
Ространснадзор 593 16 577 - 2,7 97,3 -
ФНС 42651 204 42445 2 0,5 99,5 -

ФТС 13902 203 13696 3 1,5 98,5 -
ФАС 779 7 771 1 0,9 99,0 0,1
Роспотребнадзор 4488 22 4466 - 0,5 99,5 -
Ростехнадзор 789 7 780 2 0,9 98,9 0,3
Роструд 448 5 442 1 1,1 98,7 0,2

Таблица № 17

Статистические данные по численности работников федеральной государственной гражданской службы, прошедших обучение с отрывом, без отрыва от службы и с использованием дистанционных образовательных технологий и федеральным государственным органам в 2016 году

Получили дополнительное профессиональное образование - всего В том числе прошли обучение Обучено по программе, полностью реализованной в дист анционной форме
с отрывом от государственной гражданской службы без отрыва от государственной гражданской службы
МВД
человек 1295 1069 226 74
в % 100 82,5 17,5 5,7
МЧС
человек 781 287 494 360
в % 100 36,7 63,3 46,1
Росздравндзор
человек 269 161 108 30
в % 100 59,9 40,1 11,2
Росприроднадзор
человек 438 307 131 11
в % 100 70,1 29,9 2,5
Россельхознадзор
человек 1462 1295 167 40
в % 100 88,6 11,4 2,7
Ространснадзор
человек 593 521 72 25
в % 100 87,9 12,1 4,2
Роструд
человек 448 256 192 151
в % 100 57,1 42,9 33,7
ФНС
человек 42651 25398 17253 36111
в % 100 59,5 40,5 84,7
ФТС
человек 13902 6472 7430 8103
в % 100 46,6 53,4 58,3
ФАС
человек 779 649 130 39
в % 100 83,3 16,7 5
Роспотребнадзор
человек 4488 2909 1579 3510

в % 100 64,8 35,2 78,2
Ростехнадзор
человек 789 751 38 40
в % 100 95,2 4,8 5,1

Приложение № 2

Результаты социологического исследования, проведенного среди государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти[313]

? Нет

? Да

Вопросы:

1. Как Вы считаете, играет ли кадровое обеспечение одну из ключевых ролей в деятельности федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти? («нет» ответили 5 человек; «да» — 30).

2. По Вашему мнению, реформа контрольно-надзорной деятельности может способствовать совершенствованию кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти? («нет» ответили 10 человек; «да» — 25).

4. Считаете ли Вы принцип профессионализма и компетентности одним из фундаментальных в Вашей служебной деятельности? («нет» ответили 0 человек; «да» — 35).

3. Как Вы полагаете, в каждом ли федеральном контрольно-надзорном органе исполнительной власти должен быть принят ведомственный нормативный акт «Кадровая стратегия»? («нет» ответили 6 человек; «да» — 29).

5. Как Вы полагаете, существует ли необходимость в создании специального научнообразовательного центра по осуществлению научно-исследовательской и образовательной деятельности в интересах федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти? («нет» ответили 4 человека; «да» — 31).

Результаты социологического исследования общественного мнения по вопросам эффективности организации кадрового обеспечения деятельности

федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти [314]

140 120 100 80 60 40 20 0

1 вопр. 2 вопр. 3 вопр. 4 вопр.

? Нет

? Да

Вопросы:

1. Как Вы полагаете, проводимая в настоящее время реформа государственного контроля и надзора положительным образом отразится на деятельности федеральных контрольнонадзорных органов исполнительной власти? («нет» ответили 43 человека; «да» — 107).

2. Считаете ли Вы, что кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти влияет на эффективность их деятельности? («нет» ответили 32 человека; «да» — 118).

3. По Вашему мнению, можно ли отнести профессионализм и компетентность к числу ключевых качеств, которыми должны обладать государственные гражданские служащие федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти? («нет» ответили 27 человек; «да» — 123).

4. На Ваш взгляд, нуждаются ли государственные гражданские служащие федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в непрерывном профессиональном развитии? («нет» ответили 38 человек; «да» — 112).

Приложение № 3

Программа повышения квалификации «Кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях комплексного реформирования сферы

контрольно-надзорной деятельности»

АННОТАЦИЯ ПРОГРАММЫ

Программа предусматривает формирование у слушателей целостного представления о кадровом обеспечении федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти посредством изучения его понятийного аппарата, принципов, целей и форм осуществления, организационно-правовых основ механизма реализации, составляющих кадровой работы, а также приобретение новых знаний и умений, необходимых для осуществления должностных обязанностей в сфере контрольно-надзорной деятельности. [315] компетентного выполнения служебных обязанностей в сфере контрольнонадзорной деятельности.

1.2. Контингент слушателей, на обучение которых рассчитана программа: государственные гражданские служащие федеральных контрольнонадзорных органов исполнительной власти.

1.3. Сфера применения слушателями полученных профессиональных умений, знаний и компетенций: кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

1.4. Требования к уровню подготовки слушателя, поступающего на обучение, для освоения программы: наличие высшего образования, подтверждающееся документом государственного образца.

1.5. Трудоемкость обучения: 18 часов, включая аудиторную и внеаудиторную учебную работу слушателя.

1.6. Срок обучения: 3 недели.

1.7. Режим обучения: учебная нагрузка устанавливается не более 6 часов в неделю, включая аудиторную и внеаудиторную учебную работу (3 дня в неделю по 2 аудиторных часа).

1.8. Форма обучения: очная (без отрыва от работы).

2. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Слушатель, освоивший программу должен:

Знать:

- нормативную базу контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой

в пределах должностных обязанностей и полномочий служащих;

- правила делового этикета и положения кодекса профессиональной этики;

- порядок работы со служебной информацией в сфере организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности, правила обработки персональных данных объектов контроля и надзора;

- основные понятия и категории кадрового обеспечения контрольнонадзорных органов;

- содержание общих и специальных норм, закрепляющих принципы кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов;

- содержание организационно-правовых основ механизма кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов;

- порядок осуществления кадровой работы;

- способы использования кадровых технологий;

- содержание общих и специальных принципов формирования кадрового состава;

- применение справочника квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;

- особенности организации дополнительного профессионального обучения сотрудников контрольно-надзорных органов.

Уметь:

- анализировать теоретические и решать практические вопросы в сфере кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов;

- применять различные нормативно-правовые акты при решении конкретных кадровых вопросов;

- использовать основные подходы к осуществлению кадровой работы в области оценки профессиональных качеств государственных гражданских служащих контрольно-надзорных органов.

Владеть:

- составлением документов правового, аналитического, делового и справочно-информационного характера и оформлением результатов проверки;

- разработкой проектов актов контрольно-надзорного органа, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, порядком ее прохождения и прекращения;

- методами применения технологий привлечения, отбора и адаптации кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы;

- методами применения технологий «кадрового лифта» и карьерных траекторий;

- способами применения методики оценки квалификации и профессиональных качеств государственных гражданских служащих;

- способами применения методики эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих;

- методами применения системы профессионального развития компетенций государственных гражданских служащих.

3. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПРОГРАММЫ

Пп

Наименование Разделов и тем Всего

часов

В том числе:
Лекции Практические

занятия,

семинары

Формы

контроля

1. 2. 3. 4. 5. 6.
Б.Р.1. Учебный раздел Р.1 Базовая часть
Б.Р.1.1 Административно-правовое регулирование кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти 4 2 2
Б.Р.1.2 Реализация государственной кадровой политики в сфере контрольно-надзорной деятельности в условиях проведения реформы государственного контроля (надзора) 3 1 2
7 3 4
Р.2 Учебный раздел Р.2 Профильная часть
Р.2.1 Понятие, принципы и организационно-правовые основы механизма кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов 4 1 3
Р.2.2 Повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих контрольно-надзорных органов: система рекомендаций 4 1 3

Р.2.3 Организационно-правовые основы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих контрольно-надзорных органов 3 1 2
11 3 8
Итого 18 6 12
Итоговая аттестация: предусмотрена Тестирова

ние

4. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 4.1. Материально-технические условия реализации программы:

Наименование аудиторий, кабинетов Вид занятий Наименование оборудования, программного обеспечения
1. 2. 3.
Аудитория Лекции Мультимедийный центр, проектор, компьютер, тематические стенды, доска.
Компьютерный класс Практические занятия, семинары Мультимедийный центр, проектор, компьютер, тематические стенды, доска, справочно-поисковые системы КонсультантПлюс и Гарант, Электронная библиотечная система университета

4.2. Учебно-методическое обеспечение реализации программы:

- воспроизведение лекций с мультимедийным сопровождением, т.е. информационных лекций с применением современных технических средств обучения;

- проведение модерационных практических занятий и семинаров, в рамках которых изучается не только теоретический материал, но и осуществляется анализ проблемной ситуации и поиск способа ее решения;

- предоставляется раздаточный материал в бумажном или электронном форматах по тематике лекции или практического занятия, семинара.

5. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ

В рамках освоения программы повышения квалификации применяются различные образовательные технологии и способы обучения.

Программа состоит из 2 разделов. Лицам, освоившим программу повышения квалификации и успешно прошедшим итоговую аттестацию в форме тестирования, выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца.

Приложение № 4 Проект

КОНЦЕПЦИЯ

подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольнонадзорных органов исполнительной власти

I. Общие положения

1. Концепция подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов, идей, целей, задач, принципов и приоритетных направлений реализации кадровой деятельности в сфере подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих указанных органов власти.

2. Главная цель Концепции — определение долгосрочной единой стратегии и приоритетных направлений развития работы с кадровым составом, определение основных путей модернизации и совершенствования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих контрольно-надзорных органов, создание необходимых условий для повышения их профессионального уровня и совершенствования профессиональных компетенций, позволяющих наиболее эффективно и

качественно осуществлять должностные обязанности.

3. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также:

- Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2008 г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 г. № 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.03.2012 г. № 239 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих»;

- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № 1919-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы»;

- паспортом приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 года.

II. Цели и основные принципы

подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольнонадзорных органов исполнительной власти

1. Целью подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти является достижение высокого уровня профессионализма и компетентности в выполнении должностных обязанностей на основе развития знаний, привития навыков и формирования умений.

2. Основными принципами осуществления подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти являются:

- принцип непрерывности, предполагающий профессиональное развитие государственных гражданских служащих контрольно-надзорных органов на протяжении всего периода замещения ими должностей государственной гражданской службы;

- принцип инновационности, заключающийся в применении современных образовательных технологий обучения;

- принцип профессионализации, основанный на необходимости формирования у государственного гражданского служащего контрольнонадзорного органа высокого уровня профессиональной компетенции по итогам обучения;

- принцип практической направленности, предполагающий умение применять на практике полученные в результате обучения профессиональные знания.

Ш. Задачи подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти

Приоритетными задачами в сфере подготовки, профессиональной переподготовки и повышении квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти являются:

- формирование и развитие практико-ориентированной системы непрерывного профессионального образования, а также приведение содержания профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих контрольно-надзорных органов в соответствие с динамично изменяющимися потребностями общества и государства;

- обеспечение инновационного содержания профессионального обучения;

- формирование системы оценки качества профессионального обучения.

IV. Сущность приоритетных задач подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной

власти

1. Формирование и развитие практико-ориентированной системы непрерывного профессионального образования, а также приведение содержания подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в соответствие с динамично изменяющимися потребностями общества и государства предполагает:

- разработку и реализацию новых основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ в соответствии с динамично изменяющимися потребностями общества и государства;

- разработку и реализацию практико-ориентированных основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ, обеспечивающих качественную прикладную профильную подготовку;

- создание научно-исследовательского центра по сопровождению деятельности контрольно-надзорных органов;

- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих контрольнонадзорных органов;

- разработку научно-обоснованных методик прогнозирования потребности контрольно-надзорных органов в специалистах различных профилей;

- совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадровых резервов контрольно-надзорных органов;

- последовательное повышение научной квалификации профессорскопреподавательского состава образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих контрольно-надзорных органов.

2. Обеспечение инновационного содержания профессионального обучения предполагает:

- модернизацию и создание новой материально-технической базы, необходимой для внедрения и использования в образовательном процессе современных образовательных и информационных технологий, электронных образовательных ресурсов, обеспечение профессорско-преподавательскому составу и обучающимся доступа к источникам информации в области науки и техники;

- создание и развитие единого электронного образовательного ресурса контрольно-надзорных органов;

- формирование и развитие системы повышения квалификации профессорско-преподавательского состава в части использования в учебном процессе инновационных образовательных методик и технологий.

3. Формирование системы оценки качества профессионального обучения предполагает:

- разработку и реализацию механизмов обеспечения комплексного мониторинга качества образования;

- создание и использование системы оценки качества образования;

- организацию взаимодействия между образовательными учреждениями и специализированными подразделениями контрольно-надзорных органов (заказчиками) в целях обеспечения эффективного функционирования системы оценки качества образования.

<< |
Источник: БАЛДИНА Анастасия Сергеевна. Административно-правовое регулирование кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме ПРИЛОЖЕНИЯ:

  1. ПРИЛОЖЕНИЯ
  2. Приложение 2Типичные ошибки при формировании системы обвинительных доказательств по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков
  3. ПРИЛОЖЕНИЕ
  4. 8.6 Образцы исковых заявлений и жалоб (приложения)
  5. ПРИЛОЖЕНИЕ
  6. §4. Порядок оформления фотоснимков и видеозаписи как приложений к протоколам следственных действий
  7. Приложения к темам 11-12 (образцы процессуальных документов об административном правонарушении)
  8. ПРИЛОЖЕНИЯ
  9. ПРИЛОЖЕНИЯ
  10. ПРИЛОЖЕНИЕ № З Справочные сведения о французской судебной системе (с отсылками к первоисточникам)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -