1. Понятие и виды органов исполнительной власти

Главное, или центральное, место среди субъектов административ-ного права принадлежит органам исполнительной власти.

В теории административного права нет единого подхода в форму-лировании понятия «орган исполнительной власти».

А. П. Алехин считает, что под органом исполнительной власти следует понимать учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера, обособленное от других органов государства организационно, функционально и юридически.

Итак, органом исполнительной власти является исполнительно- распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзаконные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наде-ленный правомочиями по применению мер государственного принуждения.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционны-ми законами, федеральными и иными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями республик, уставами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;

наделение правом распорядительства, т.

подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вы-шестоящим;

оперативная самостоятельность органов в пределах компетен-

71

ции,

наделение правом применять меры государственного принуждения.

В научной и учебной литературе применяются различные крите-рии для классификации органов исполнительной власти. Возьмем за основу точку зрения, изложенную А. П. Кореневым. Он считает, что все органы исполнительной власти (государственного управления) подразделяются по основаниям и порядку образования, по характеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных вопросов, по территории деятельности, по источнику финансирова-

ния.

По основаниям и порядку образования все органы исполнительной власти подразделяются на две группы:

образование которых предусмотрено Конституцией РФ, кон-ституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);

создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления в субъектах Федерации и др.).

По характеру компетенции органы исполнительной власти под-разделяются на органы:

общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами уп-равления (Правительство РФ, правительства, администрации краев, областей);

отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (федеральные министерства, комитеты и управления в администрациях субъектов Федерации);

межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопро-сами управления, имеющими межотраслевое значение (органы государственной статистики, органы по тарифам, финансовым рынкам).

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяют две группы органов исполнительной власти:

коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подве-домственные вопросы коллегиально (Правительство РФ, правитель-ства субъектов Федерации);

единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, управления, отделы).

Но и в единоначальных органах исполнительной власти едино-началие нередко сочетается с коллегиальностью. Так, в федеральных министерствах и в других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководители органа, его заме-стители и другие руководящие работники, а также специалисты.

По территории деятельности органы исполнительной власти де-лятся:

на федеральные, распространяющие свою деятельность на всю территорию России ( Администрация Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти);

региональные, действующие на территории определенных ре-гионов, т. е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах федерального округа, военного округа);

субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

По источнику финансирования органы исполнительной власти можно рассматривать только как бюджетные, т. е. финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.